Решение от 09 апреля 2014 года №2-279/2014

Дело № 2-279/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
именем Российской Федерации
 
    с. Шира      09 апреля 2014 года
 
    Ширинский районный суд Республики Хакасия
 
    в составе председательствующего судьи Ширинского районного суда Республики Хакасия Шалгинова С.Н.,
 
    при секретаре судебного заседания Носакиной А.С.,
 
    с участием помощника прокурора Ширинского района Васильевой К.А., представителя Совета депутатов Селосонского сельсовета и администрации Селосонского сельсовета Кузнецова С.И.,
 
    рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Ширинского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц об оспаривании бездействия органов местного самоуправления,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Ширинского района обратился в суд с заявлением об оспаривании бездействия органов местного самоуправления - администрации Селосонского сельсовета и Совета депутатов Селосонского сельсовета, выразившегося непроведении антикоррупционной экспертизы проектов нормативных актов и нормативных актов - решений Совета депутатов Селосонского сельсовета и постановлений Селосонского сельсовета, неразмещении на официальном сайте органа местного самоуправления указанных документов.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Ширинского района Васильева К.А. отказалась от требований об оспаривании бездействия органов местного самоуправления, выразившегося непроведении антикоррупционной экспертизы проектов нормативных актов и нормативных актов - решений Совета депутатов Селосонского сельсовета и постановлений Селосонского сельсовета, в связи с добровольным исполнением органами местного самоуправления заявленных требований, в остальной части требования к администрации Селосонского сельсовета поддержала.
 
    В судебном заседании представитель Совета депутатов Селосонского сельсовета и администрации Селосонского сельсовета Кузнецов С.И. согласился с заявленными требованиями.
 
    Определением Ширинского районного суда от 09 апреля 2014 года производство по делу в части оспаривания бездействия органов местного самоуправления, выразившегося непроведении антикоррупционной экспертизы проектов нормативных актов и нормативных актов - решений Совета депутатов Селосонского сельсовета и постановлений Селосонского сельсовета было прекращено.
 
    Исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, проанализировав и оценив представленные суду доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.
 
    Статьями 254, 255 ГПК РФ гражданину, который считает, что действием (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего нарушены его права и свободы, предоставлено право обратиться в суд с соответствующим заявлением.
 
    В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям(бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    Проанализировав поданное заявление и оспариваемое бездействие органа местного самоуправления, суд с учетом характера правоотношений приходит к выводу о том, что прокурором подано заявление, рассматриваемое в порядке главы 25 ГПК РФ, об оспаривании бездействия органа местного самоуправления.
 
    Прокурором оспаривается бездействие органа местного самоуправления, выразившееся в неразмещении на официальном сайте органа местного самоуправления нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов.
 
    Судом установлено, что согласно уставу муниципального образования Селосонский сельсовет органами местного самоуправления поселения являются представительный орган муниципального образования - Совет депутатов Селосонского сельсовета, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) - администрация Селосонского сельсовета (ст. 8 Устава).
 
    Советом депутатов Селосонского сельсовета были приняты следующие проекты нормативных актов: «О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования Селосонский сельсовет Ширинского района РХ»; «О внесении изменений в решение Совета депутатов муниципального образования Селосонский сельсовет от 23.12.2013 №14/2 «Об утверждении бюджета Селосонского сельсовета на 2014 год и плановый период 2015 - 2016 годов»; «О проведении публичных слушаний по вопросу «О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования Селосонский сельсовет Ширинского района РХ»; «Об утверждении Положения о предоставлении сведений о расходах выборных должностных лиц, лиц, замещающих муниципальные должности и муниципальных служащих в Селосонском сельсовете, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, Перечня должностей муниципальной службы, при замещении которых граждане обязаны представлять сведения о своих расходах, а также сведения о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, и порядок размещения сведений о расходах на официальных сайтах органов местного самоуправления и их предоставления по запросам средств массовой информации»; «Об исполнении бюджета Селосонского сельсовета за 12 месяцев 2013 года».
 
    Советом депутатов Селосонского сельсовета были приняты следующие нормативные акты: решение Совета депутатов Селосонского сельсовета от 28.02.2014 №1/2 «О признании утратившим силу решения Совета депутатов Селосонского сельсовета от 30.09.2013 №10/5 «Об утверждении Порядка списания задолженности по местным налогам с физических лиц, к которым невозможно применить меры принудительного взыскания», решение Совета депутатов Селосонского сельсовета от 28.02.2014 №1/5 «О внесении изменений в решение Совета депутатов МО Селосонский сельсовет от 23.12.2013 г. №14/2 «Об утверждении бюджета Селосонского сельсовета на 2014 год и плановый период 2015-2016 годов».
 
    Администрацией Селосонского сельсовета были приняты следующие нормативные акты: постановление администрации Селосонского сельсовета от 28.02.2014 №17 «О принятии муниципальной программы «Профилактика и противодействие политическому, национальному и религиозному экстремизму на территории Селосонского сельсовета на 2014 - 2016 гг.», постановление администрации Селосонского сельсовета от 28.02.2014 №18 «О принятии муниципальной программы «Профилактика правонарушений и борьба с преступностью на территории Селосонского сельсовета на 2014 - 2016 гг.».
 
    Суд приходит к выводу о том, что данные документы (проекты документов) обязательны для неопределенного круга лиц, рассчитаны на неоднократное применение, направлены на урегулирование общественных отношений, то есть обладают всеми признаками нормативного правового акта (проекта нормативного акта).
 
    Действие Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" распространяется на отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления (ст. 2).
 
    Одним из основных принципов обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления является открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом (ст. 4).
 
    Доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления обеспечивается в пределах своих полномочий государственными органами, органами местного самоуправления (ч. 1 ст. 9).
 
    Государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть "Интернет", в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. (ч. 1 ст. 10).
 
    Согласно информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети "Интернет", в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления содержит, в частности, информацию о нормотворческой деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе, нормативные правовые акты, изданные государственным органом, муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации; тексты проектов тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований (п. 2 ч. 1 ст. 13).
 
    В судебном заседании установлено, что администрацией Селосонского сельсовета во исполнение требований указанного выше Федерального закона N 8-ФЗ был создан официальный сайт www.seloson.bdu.su, данные нормативные акты (проекты нормативных актов) опубликованы на данном сайте муниципального образования не были.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу о незаконности бездействия органа местного самоуправления администрации Селосонского сельсовета, выразившееся в неразмещении в сети Интернет на официальном сайте муниципального образования указанных выше нормативных правовых актов (проектов нормативных актов), и возложении на администрацию Селосонского сельсовета обязанности устранить данные нарушения путем размещения указанных нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в срок до 05 мая 2014 года.
 
    Данный срок установлен судом с учетом характера дела, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения прав и свобод неопределенного круга лиц.
 
    На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Признать незаконным бездействие органа местного самоуправления администрации Селосонского сельсовета, выразившееся в неразмещении в сети Интернет на официальном сайте муниципального образования проектов нормативных правовых актов Совета депутатов Селосонского сельсовета решений «О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования Селосонский сельсовет Ширинского района РХ»; «О внесении изменений в решение Совета депутатов муниципального образования Селосонский сельсовет от 23.12.2013 №14/2 «Об утверждении бюджета Селосонского сельсовета на 2014 год и плановый период 2015 - 2016 годов»; «О проведении публичных слушаний по вопросу «О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования Селосонский сельсовет Ширинского района РХ»; «Об утверждении Положения о предоставлении сведений о расходах выборных должностных лиц, лиц, замещающих муниципальные должности и муниципальных служащих в Селосонском сельсовете, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, Перечня должностей муниципальной службы, при замещении которых граждане обязаны представлять сведения о своих расходах, а также сведения о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, и порядок размещения сведений о расходах на официальных сайтах органов местного самоуправления и их предоставления по запросам средств массовой информации»; «Об исполнении бюджета Селосонского сельсовета за 12 месяцев 2013 года», нормативных правовых актов Совета депутатов Селосонского сельсовета решения от 28.02.2014 №1/2 «О признании утратившим силу решения Совета депутатов Селосонского сельсовета от 30.09.2013 №10/5 «Об утверждении Порядка списания задолженности по местным налогам с физических лиц, к которым невозможно применить меры принудительного взыскания», решения от 28.02.2014 №1/5 «О внесении изменений в решение Совета депутатов МО Селосонский сельсовет от 23.12.2013 г. №14/2 «Об утверждении бюджета Селосонского сельсовета на 2014 год и плановый период 2015-2016 годов», нормативных правовых актов администрации Селосонского сельсовета постановления от 28.02.2014 №17 «О принятии муниципальной программы «Профилактика и противодействие политическому, национальному и религиозному экстремизму на территории Селосонского сельсовета на 2014 - 2016 гг.», постановления от 28.02.2014 №18 «О принятии муниципальной программы «Профилактика правонарушений и борьба с преступностью на территории Селосонского сельсовета на 2014 - 2016 гг.», обязать орган местного самоуправления администрацию Селосонского сельсовета в срок до 05 мая 2014 года разместить в сети Интернет на официальном сайте муниципального образования указанные нормативные правовые акты и проекты нормативных правовых актов.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Хакасия через Ширинский районный суд Республики Хакасия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Мотивированное решение составлено и подписано 10 апреля 2014 года.
 
    Председательствующий     Шалгинов С.Н.