Решение от 02 июня 2014 года №2-279/2014

    Дело № 2- 279/2014      
 
                                                                РЕШЕНИЕ
 
                                       ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
 
    с. Старая Полтавка                                          02 июня 2014 года
 
         Старополтавский районный суд Волгоградской области в составе: председательствующего судьи Старополтавского районного суда Волгоградской области                                     Строгановой С.И.,
 
    при секретаре судебного заседания                            Хвальновой И.А.,
 
    с участием: представителя истца по доверенности                                   Суббота Ю.А.,                                                
 
    представителя ответчика администрации Харьковского сельского поселения
 
                                                                                                                              Панова Д.В.,
 
         рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Старополтавского районного суда Волгоградской области гражданское дело № 2-279/2014 по иску Министерства природных ресурсов и экологии Волгоградской области к администрации Харьковского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области об обязании исполнить требования природоохранного законодательства,
 
УСТАНОВИЛ:
 
         истец - Министерство природных ресурсов и экологии Волгоградской области обратился в суд к администрации Харьковского сельского поселения Старополтавского района Волгоградской области об обязании исполнить требования природоохранного законодательства.
 
         В обосновании иска указал, что Министерством природных ресурсов и экологии Волгоградской области в ходе проведения плановой проверки в отношении администрации Харьковского сельского поселения Старополтавского района Волгоградской области (далее - ответчик) были выявлены нарушения требований природоохранного законодательства.
 
         Согласно приказу от ДД.ММ.ГГГГ №, в отношении ответчика была проведена плановая выездная проверка, в результате которой был составлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, а так же было выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ № согласно которому, ответчику надлежало в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения, выявленные в ходе проверки, а именно:
 
            на образующиеся отходы 1, 4 классов опасности получить свидетельства о классе опасности отхода для окружающей природной среды, выданные территориальным органом МПР России,
 
           составить и согласовать с руководителем территориального органа МПР России паспорта отходов 1, 4 классов опасности,
 
          разработать проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение,
 
          получить утвержденные уполномоченным федеральным органом исполнительной власти Российской Федерации в области обращения с отходами нормативы образования отходов и лимитов на их размещение,
 
             назначить и провести профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельством (сертификатом) на право работы с отходами 1-4 классов опасности, должностного лица, допущенного к работе с отходами 1, 4 классов опасности,
 
            разработать и утвердить в уполномоченном органе исполнительной власти, осуществляющем государственное управление в области охраны окружающей среды, нормативы предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух,
 
           провести инвентаризацию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников,
 
           организовать ведение учета отходов, образующихся в результате деятельности администрации Харьковского сельского поселения,
 
           внести плату за негативное воздействие на окружающую среду, за выбросы в атмосферный воздух от стационарных источников: за 2, 3, 4 кварталы 2012 года и 1 квартал 2013 года.
 
          ДД.ММ.ГГГГ ответчик, согласно постановлению № был привлечен к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ и ему было назначено наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
 
         Согласно постановлению от ДД.ММ.ГГГГ № должностное лицо - и. о. главы администрации Харьковского сельского поселения Старополтавского района Волгоградской области Опарий Л.М. была признана виновной по ст. 8.1 КоАП РФ и ей было назначено наказание в виде <данные изъяты> рублей.
 
         Согласно постановлению от ДД.ММ.ГГГГ № должностное лицо - и.о. главы администрации Харьковского сельского поселения Старополтавского района Волгоградской области Опарий Л.М. была признана виновной по ст. 8.41 КоАП РФ и ей было назначено наказание в виде <данные изъяты> рублей.
 
          Согласно приказу от ДД.ММ.ГГГГ №, в отношении ответчика была проведена внеплановая документарная проверка, по результатам которой был составлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ №№
 
         ДД.ММ.ГГГГ ответчику было выдано новое предписание №, согласно которому ему надлежало в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить следующие нарушения:
 
          на образующиеся отходы 1, 4 классов опасности получить свидетельства о классе опасности отхода для окружающей природной среды, выданные территориальным органом МПР России;
 
         составить и согласовать с руководителем территориального органа МПР России паспорта отходов 1, 4 классов опасности;
 
        разработать проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение;
 
        получить утвержденные уполномоченным федеральным органом исполнительной власти Российской Федерации в области обращения с отходами нормативы образования отходов и лимитов на их размещение;
 
        провести профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельством (сертификатом) на право работы с отходами 1-4 классов опасности, должностного лица, допущенного к работе с отходами 1, 4 классов опасности;
 
           разработать и утвердить в уполномоченном органе исполнительной власти, осуществляющем государственное управление в области охраны окружающей среды нормативы предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ I атмосферный воздух;
 
           провести инвентаризацию выбросов вредных (загрязняющих) веществ I атмосферный воздух и их источников;
 
           организовать ведение учета отходов, образующихся в результате деятельности администрации Харьковского сельского поселения;
 
           внести плату за негативное воздействие на окружающую среду, за выбросы 1 атмосферный воздух от стационарных источников: за 2, 3, 4 кварталы 2012 года и 1 квартал 2013 года;
 
           В отношении должностного лица - главы администрации Харьковского сельского поселения Старополтавского района Волгоградской области Штрейденберга А.В. был составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
 
           Постановлением мирового судьи судебного участка № 52 Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ ему было назначено наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
 
           Согласно приказу от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении ответчика была проведен; внеплановая документарная проверка, в результате которой был составлен акт проверки отДД.ММ.ГГГГ №№
 
           Вместе с тем, ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица - главы администрации Харьковского сельского поселения Старополтавского района Волгоградской области Штрейденберга А.В. был составлен протокол об административном правонарушении № по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
 
           Постановлением мирового судьи судебного участка № 52 Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ, глава администрации Штрейденбергер А.В. был признан виновным по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и ему было назначено наказание в виде <данные изъяты> рублей штрафа.
 
          Таким образом, ранее выданное предписание ответчиком не исполнено до настоящего времени.
 
           Вместе с тем в силу положений п. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.
 
          Согласно статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», отходы производства и потребления представляют собой остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.
 
          В соответствии со статьей 4.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», отходы в зависимости от степени опасности негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности.
 
          В силу статьи 11 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в том числе, соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека
 
          Вышеуказанные нарушения подтверждаются актами проверок, постановлениями мирового суда о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ и иными материалами проверок.
 
          Согласно ст. ст. 17, 18 Конституции Российской Федерации в России признаются и гарантируются права и свободы человека. Основные права и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Права и свободы человека являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание, применение законов и обеспечиваются правосудием.
 
          В соответствии со статьями 41 и 42Конституции Российской Федерации одним из таких прав, является право каждого на благоприятную окружающую среду.
 
          В силу положений статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации, неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством. В соответствии со" статьей 1 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданское законодательство основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.
 
          Способы защиты гражданских прав изложены в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, содержащей, в том числе такой способ защиты прав, как присуждение к исполнению обязанности в натуре.
 
          На основании ст. 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
 
          Согласно Постановлению Правительства Волгоградской области от 19.11.2013года №646-п «Об утверждении Положения о министерстве природных ресурсов и экологии Волгоградской области» министерство природных ресурсов и экологии Волгоградской области (далее именуется - Министерство) является органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным в сфере охраны окружающей среды, охраны атмосферного воздуха, обращения с отходами производства и потребления, обеспечения экологической безопасности, недропользования, охраны, использования и воспроизводства природных ресурсов, в том числе использования и охраны водных объектов, организации и функционирования особо охраняемых природных территорий регионального значения, государственной экологической экспертизы на территории Волгоградской области, а также уполномоченным осуществлять государственное управление в сфере использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, расположенных на территории Волгоградской области, государственное управление защитным лесоразведением на территории Волгоградской области и государственное управление в области охраны, воспроизводства, использования объектов животного мира и водных биологических ресурсов, охраны и воспроизводства среды их обитания на территории Волгоградской области.
 
           Согласно ч.1 ст. 22 ГПК РФ суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.
 
            В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем признания права, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения и т.д.
 
            В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 01.10.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.
 
           Предъявление настоящего искового заявления Министерством соответствует целям защиты интересов неопределенного круга лиц, поскольку бездействие ответчика в несоблюдении природоохранного законодательства оказывает негативное воздействие на окружающую среду и не основывается на принципе соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.
 
    В судебном заседании представитель истца - Министерства природных ресурсов и экологии Волгоградской области Суббота Ю.А. уточнил заявленные требования, просит мероприятия, указанные в исковом заявлении выполнить в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.
 
    Представитель ответчика по доверенности Панов Д.В. в судебном заседании исковые требования признал в полном объеме.
 
         Суд принял признание иска представителем ответчика Пановым Д.В., поскольку это не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов других лиц.
 
         В соответствии с ч.3 ст.173 ГПК РФ, при признании ответчиком иска и принятии его судом, принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
 
         На основании ч.4 ст.198 ГПК РФ, в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.
 
         В соответствии с п. 4 ст. 104 ГПК РФ в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, издержки, понесенные судом, а также мировым судьей в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств соответствующего бюджета.
 
         Согласно ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины, издержек, связанных с рассмотрением дела.
 
         Подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ установлено, что от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие в качестве истцов и ответчиков.
 
         Учитывая, что администрация Харьковского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области относится к органам местного самоуправления, она подлежит освобождению от уплаты государственной пошлины.
 
         На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,                                                             
 
    РЕШИЛ:
 
         исковые требования Министерства природных ресурсов и экологии Волгоградской области к администрации Харьковского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области об обязании исполнить требования природоохранного, удовлетворить.
 
         Обязать ответчика - администрацию Харьковского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области:
 
         на образующиеся отходы 1, 4 классов опасности получить свидетельства о классе опасности отхода для окружающей природной среды, выданные территориальным органом МПР России;
 
         составить и согласовать с руководителем территориального органа МПР России паспорта отходов 1, 4 классов опасности;
 
         разработать проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение;
 
         получить утвержденные уполномоченным федеральным органом исполнительной власти Российской Федерации в области обращения с отходами нормативы образования отходов и лимитов на их размещение;
 
         назначить и провести профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельством (сертификатом) на право работы с отходами 1-4 классов опасности, должностного лица, допущенного к работе с отходами 1, 4 классов опасности;
 
         разработать и утвердить в уполномоченном органе исполнительной власти, осуществляющем государственное управление в области охраны окружающей среды, нормативы предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух;
 
         провести инвентаризацию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников;
 
         организовать ведение учета отходов, образующихся в результате деятельности администрации Харьковского сельского поселения;
 
         внести плату за негативное воздействие на окружающую среду, за выбросы в атмосферный воздух от стационарных источников: за 2, 3, 4 кварталы 2012 года и 1 квартал 2013 года.
 
            Данные мероприятия выполнить в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.
 
         Ответчика - администрацию Харьковского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области от уплаты государственной пошлины - освободить.
 
         Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение месяца через Старополтавский районный суд Волгоградской области.
 
         Судья          С.И. Строганова
 
         Решение изготовлено в совещательной комнате с использованием компьютера.
 
         Судья                                                                               С.И. Строганова