Решение от 17 апреля 2014 года №2-279/2014

Дело № 2-279/2014
 
Решение в окончательной форме принято 22 апреля 2014 года
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    17 апреля 2014 года город Кушва
 
    Кушвинский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Ильиной А.А.,
 
    с участием истца Кочуровой Н.В.,
 
    представителя ответчика - Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Кушва и городе Верхней Туре Свердловской <адрес> ФИО1, действующая на основании доверенности № 1 от ДД.ММ.ГГГГ года,
 
    при секретаре Новеньких Ю.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кочуровой Н.В. к Государственному учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Кушва и городе Верхней Туре Свердловской <адрес> о признании незаконным решения Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Кушва и городе Верхней Туре Свердловской <адрес> об отказе в установлении пенсии, об установлении тождества наименований организаций, включении периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначении трудовой пенсии, назначении пенсии,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Кочурова Н.В. обратилась в Кушвинский городской суд с иском к Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Кушва и городе Верхней Туре Свердловской <адрес> о признании незаконным решения Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Кушва и городе Верхней Туре Свердловской <адрес> об отказе в установлении пенсии, об установлении тождества наименований организаций, включении периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначении трудовой пенсии, назначении пенсии.
 
    В судебном заседании истец Кочурова Н.В., уточнив исковые требования, просит признать незаконным решение Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Кушва и городе Верхней Туре Свердловской <адрес> об отказе в установлении пенсии от ДД.ММ.ГГГГ года; установить тождество наименований организации Муниципальное предприятие «<данные изъяты>» и Муниципальное учреждение «<данные изъяты>»; включить в трудовой стаж периоды работы, дающие право на досрочное назначение трудовой пенсии <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; обязать назначить трудовую пенсию с момента обращения к ответчику, то с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В обосновании заявленных исковых требований истец Кочурова Н.В. пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Кушва и городе Верхней Туре Свердловской <адрес> с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с под. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации. Из данной нормы следует, что пенсия назначается лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и в поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа, либо только в городах, независимо от возраста.
 
    С ДД.ММ.ГГГГ она работает <данные изъяты> в больнице г. <адрес> Общий ее стаж в больнице составляет более 30 лет, поэтому считает, что имеет право на досрочную пенсию. Однако решением ответчика в назначении досрочной трудовой пенсии ей было отказано по причине отсутствия требуемого стажа. В соответствии с обжалуемым решением в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии ей зачтено 4 года 01 месяц 15 дней. При этом не были включены периоды ее работы в Муниципальном предприятии «<данные изъяты>» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Итого 06 лет 08 месяцев 18 дней.
 
    Данные периоды не были включены в льготный стаж в связи с тем, что действовавшее на тот период законодательство Закон «О государственных пенсиях в РСФСР», постановление Правительства РФ от 22.09.1999 года № 1066 предусматривали включение в стаж периоды работы в учреждениях здравоохранения всех форм собственности. Поэтому, по мнению ответчика, лечебная деятельность в организации здравоохранения образованной в форме муниципального предприятия не может быть включена в специальный стаж.
 
    С данным решением она не согласна по следующим основаниям.
 
    В соответствии со ст. 12,13 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, к государственной системе здравоохранения относятся находящиеся в государственной собственности и подчиненные органам управления государственной системы здравоохранения лечебно-профилактические учреждения, фармацевтические предприятия и организации и иные предприятия, учреждения и организации. К муниципальной системе здравоохранения относятся находящиеся в муниципальной собственности лечебно-профилактические учреждения, фармацевтические предприятия, которые являются юридическими лицами и осуществляют свою деятельность в соответствии с настоящими Основами и другими нормативными актами.
 
    Таким образом, закон устанавливает, что само по себе установление – работа в медицинских учреждениях не может ограничивать право граждан, отработавших в различных по наименованию учреждениях, организациях, предприятиях при прочих равных условиях, на пенсионное обеспечение. Иное противоречило бы конституционным принципам равенства граждан в сфере пенсионного обеспечения, гарантирующим защиту от введения всякого рода различных в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории работников.
 
    Согласно сведениям, указанным в уточняющей справке ГБУЗ «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ года, в 1992 году Верхнетуринская медсанчасть была переименована в Муниципальное предприятие «<данные изъяты>» и действовало на основании Устава как самостоятельное юридическое лицо на основании свидетельства о государственной регистрации юридического лица № 286 серии VIII-КИ.
 
    В 1997 году Муниципальное предприятие преобразовано в муниципальное учреждение «<данные изъяты>». При этом <данные изъяты> и в форме учреждения здравоохранения и форме муниципального предприятия, несмотря на изменение организационно - правовой формы, выполняли одни и те же функции, в том числе оказание квалифицированной медицинской помощи. Основным видом деятельности больницы является – деятельность по охране здоровья населения. Финансирование больницы и в спорные периоды (в качестве муниципального предприятия) и после преобразования в муниципальное учреждение осуществлялось за счет городского бюджета, имущество являлось муниципальной собственностью.
 
    Кроме того, в спорные периоды ее трудовая функция не изменялась как работы в Муниципальном предприятии, так и работы в Муниципальном учреждении в качестве медсестры в отделении реанимации.
 
    Представитель ответчика Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Кушва и городе Верхней Туре Свердловской <адрес> ФИО1, в судебном заседании с заявленными исковыми требованиями не согласилась. Дала объяснения согласно представленному отзыву от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Суд, заслушав истца, представителя ответчика, рассмотрев материалы дела, считает заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Частью 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. Так частью 2 ст. 39 закреплено важное правило о том, что государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом, т.е. федеральный законодатель определяет порядок исчисления трудовых пенсий. В настоящее время основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии устанавливаются Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».
 
    В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Закона № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» досрочная пенсия назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
 
    Согласно п. 2 ст. 27 Закона № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» список соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 ст. 27 Закона № 173-ФЗ, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации., должностей, специальностей и учреждений.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «Об утверждении правил исчисления периодов работ, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» которое вступило в действие с 12.11.2002 г. утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Закона № 173-ФЗ. Пунктом 3 Правил, утвержденных Постановлением № 781 предусмотрено, что в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
 
    Из объяснений представителя ответчика следует, что в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Закона № 173-ФЗ трудовая пенсия по старости назначается лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, при этом в соответствии с п.2 ст.27 Списки соответствующих должностей, учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости и Правила исчисления периодов работы утверждаются Правительством Российской Федерации. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781 утверждены списки и правила.
 
    Пунктом 3 Правил, утвержденных Постановлением № 781 так же предусмотрено, что в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Закона № 173-ФЗ.
 
    Из вышеизложенного следует, что закон связывает возникновение права на досрочное назначение трудовой пенсии для медицинских работников с наличием одновременно нескольких условий: осуществление лечебной деятельности в определенный период времени, в зависимости от местности, другое условие - выполнением этой работы в государственных или муниципальных учреждениях здравоохранения. При отсутствии одного из условий трудовая пенсия по основаниям пп. 20 п. 1 ст. 27 Закона № 173-ФЗ досрочно назначена быть не может. Периоды осуществления лечебной деятельности в муниципальных предприятиях в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии не включаются. Таким образом, Закон № 173-ФЗ и изданные в соответствии со статьей 27 указанного закона нормативно правовые акты содержат исчерпывающий перечень наименований учреждений здравоохранения, с учетом которых назначаются соответствующие трудовые пенсии по старости, что исключает возможность его расширенного толкования.
 
    Так соответствующими Списками профессий и должностей предусмотрена возможность зачета в стаж на соответствующих видах работ периоды именно в тех учреждениях и должностях наименования, которых предусмотрены «Списком должностей и учреждений», исходя из характера работы, интенсивности труда и других условий, в связи с чем, и право на досрочное пенсионное обеспечение может быть предоставлено работникам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения именно в предусмотренных «Списке должностей и учреждений» учреждении здравоохранения. Список должностей и учреждений составлен по принципу исчерпывающего перечня наименований учреждений и должностей с учетом, которого назначаются соответствующие трудовые пенсии по старости, что исключает возможность его расширенного толкования Управлением и судом.
 
    Из уточняющей справки № от ДД.ММ.ГГГГ выданной ГБУЗ Свердловской <адрес> «<данные изъяты>» следует, что Кочурова Н.В. действительно работала в Муниципальном предприятии «<данные изъяты>» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медсестры <данные изъяты>; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медсестры <данные изъяты>, группа <данные изъяты> являлась отделением стационара.
 
    Согласно должностной инструкции от ДД.ММ.ГГГГ медицинской сестры отделения реанимации и интенсивной терапии, должностные обязанности медсестры палаты реанимации хирургического отделения стационара и медсестры группы анестезиологии-реанимации по настоящее время не изменились. В настоящее время утверждена должностная инструкция ль ДД.ММ.ГГГГ медсестры – анестезистки отделения анестезиологии-реанимации.
 
    Верхнетуринская медсанчасть в 1992 году переименована в МП «<данные изъяты>» и действовала на основании Устава № 401 от ДД.ММ.ГГГГ как самостоятельное юридическое лицо на основании свидетельства о государственной регистрации № 286 серии VIII-КИ.
 
    С 1997 года больница переименована в МУ «<данные изъяты>» постановлением Главы администрации г. В. Тура № 332 от ДД.ММ.ГГГГ года, действует на основании Устава, как самостоятельное юридическое лицо на основании свидетельства о государственной регистрации № 106 серии I-ВТ. С 2006 года переименована в Муниципальное учреждение «<данные изъяты>» постановлением Главы городского округа Верхняя Тура № 155 от ДД.ММ.ГГГГ действует на основании устава, как самостоятельное юридическое лицо на основании свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц от ДД.ММ.ГГГГ серии 66 № 004881923.
 
    С ДД.ММ.ГГГГ муниципальное учреждение «<данные изъяты>» переименовано в Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Свердловской <адрес> «<данные изъяты>», действует согласно Устава, как самостоятельное юридическое лицо на основании свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц от ДД.ММ.ГГГГ серии № (л.д.18)
 
    Из Устава Муниципального предприятия «<данные изъяты>» от 1992 (л.д.30-37) года и Устава муниципального учреждения «<данные изъяты> от 1997 года (л.д. 9-17) следует, что оба устава тождественны между собой, каких-либо различий по предмету и целям деятельности данные учреждения не имеют.
 
    Более того, как следует из уточняющей справки № 4 от ДД.ММ.ГГГГ выданной ГБУЗ Свердловской <адрес> «<данные изъяты>» в соответствии с постановлением Главы администрации г. В. Тура № 332 от ДД.ММ.ГГГГ с 1997 года МП «<данные изъяты>» переименована в МУ «<данные изъяты>», действует на основании Устава, как самостоятельное юридическое лицо на основании свидетельства о государственной регистрации № 106 серии I-ВТ.
 
    Вместе с тем, записи трудовой книжки в полном объеме подтверждают тот факт, что Кочурова Н.В. с ДД.ММ.ГГГГ осуществляет непрерывно свою трудовую деятельность в одном и том же медицинском учреждении, которое изменяло лишь свое официальное название (л.д. 25-26).
 
    Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что наименование организации Муниципальное предприятие «<данные изъяты>» тождественно наименованию Муниципальное учреждение «<данные изъяты>».
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 19 ФЗ № 173 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия (часть трудовой пенсии по старости) назначается со дня обращения за указанный период (за указанной частью трудовой пенсии по старости), за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4 и 4.1 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии по старости).
 
    Кочурова Н.В. обратилась к ответчику с заявлением о назначении трудовой пенсии ДД.ММ.ГГГГ. Государственным учреждением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Кушва и городе Верхней Туре Свердловской <адрес> своим решением зачел в специальный стаж 24 года 01 месяц 15 дней, не принято к зачету 06 лет 08 месяцев 18 дней.
 
    Судом установлено, что Кочурова Н.В. осуществляет лечебную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения более 25 лет, общий ее трудовой стаж составляет более 30 лет, таким образом, обладает правом на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, поскольку обладает льготным трудовым стажем.
 
    Тем самым суд находит принятое ответчиком решение необоснованным, не соответствующим требованиям действующего пенсионного законодательства, исковые требования Кочуровой Н.В. законными, подлежащими удовлетворению в полном объеме.
 
    При подаче иска в суд Кочурова Н.В., являясь физическим лицом, уплатила госпошлину в доход государства в размере 200 рублей (п.п. 3 п. 1 ст. 333.19 НК РФ – л.д. 5) и возврата ее не требует.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
        Исковые требования Кочуровой Н.В. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Кушва и городе Верхней Туре Свердловской <адрес> о признании незаконным решения Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Кушва и городе Верхней Туре Свердловской <адрес> об отказе в установлении пенсии, об установлении тождества наименований организаций, включении периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначении трудовой пенсии, назначении пенсии удовлетворить.
 
    Признать решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Кушва и городе Верхней Туре Свердловской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № № незаконным.
 
    Установить тождество наименования организаций «Муниципальное предприятие «<данные изъяты>» - « <данные изъяты>».
 
    Включить в трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости период работы:
 
    с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в качестве медицинской сестры <данные изъяты> муниципального предприятия «<данные изъяты>»;
 
    с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве медицинской сестры <данные изъяты> муниципального предприятия «<данные изъяты>».
 
    Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> и г. Верхняя Тура Свердловской <адрес> назначить Кочуровой Н.В. трудовую пенсию по старости в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального Закона № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Решение суда может быть обжаловано сторонами в Свердловский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления решения в Свердловской <адрес>.
 
    Судья