Решение от 25 июня 2014 года №2-279/2014

    Дело № 2-279/2014 г.
 
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
    г. Далматово Курганской области **.**.****
 
    Далматовский районный суд Курганской области в составе:
 
    председательствующего судьи Соколовой Е.В.,
 
    при секретаре Ворваниной О.Б.,
 
    с участием помощника прокурора Далматовского района Слинько А.В.,
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Далматовского района Курганской области в интересах социально незащищенной категории граждан-инвалидов, детей и инвалидов, ограниченных в возможности передвижений, к МКОУ «Далматовская средняя общеобразовательная школа № 3», Администрации Далматовского района, Управлению имущественных и земельных отношений Администрации Далматовского района о признании незаконным бездействия по необеспечению беспрепятственного доступа инвалидов, детей-инвалидов с нарушением деятельности опорно-двигательного аппарата и о возложении обязанности оборудовать центральный вход в здание МКОУ «Далматовская средняя общеобразовательная школа № 3» пандусом или иным специальным устройством для создания условий для беспрепятственного доступа инвалидов, детей-инвалидов с нарушением деятельности опорно-двигательного аппарата,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Прокурор Далматовского района обратился в Далматовский районный суд в интересах социально незащищенной категории граждан-инвалидов, детей инвалидов, ограниченных в возможности передвижений с иском к МКОУ «Далматовская средняя общеобразовательная школа № 3», Администрации Далматовского района, Управлению имущественных и земельных отношений Администрации Далматовского района о признании незаконным бездействия по необеспечению беспрепятственного доступа инвалидов, детей-инвалидов с нарушением деятельности опорно-двигательного аппарата и о возложении обязанности оборудовать центральный вход в здание МКОУ «Далматовская средняя общеобразовательная школа № 3» пандусом или иным специальным устройством для создания условий для беспрепятственного доступа инвалидов, детей-инвалидов с нарушением деятельности опорно-двигательного аппарата.
 
    В исковом заявлении прокурором указано, что прокуратурой Далматовского района проведена проверка соблюдения законодательства о защите социальных прав и законных интересов социально незащищенной категории граждан-инвалидов, детей-инвалидов в части обеспечения доступности для них объектов социальной инфраструктуры. В ходе проведенной проверки установлено, что крыльцо здания (центральный вход) МКОУ «Далматовская средняя общеобразовательная школа № 3», расположенного по адресу: Адрес Обезличен, пандусом или иным специальным устройством для создания условий для беспрепятственного доступа инвалидов, детей-инвалидов с нарушением деятельности опорно-двигательного аппарата в здание МКОУ «Далматовская средняя общеобразовательная школа № 3» не оборудовано. Таким образом, беспрепятственный доступ инвалидов, детей-инвалидов с нарушением деятельности опорно-двигательного аппарата в здание МКОУ «Далматовская средняя общеобразовательная школа № 3» не организован, что влечет существенное нарушение права указанной категории граждан, в том числе и на получение образования.
 
    В обоснование исковых требований прокурор ссылается на ст. 45 ГПК РФ, ст. 7, ч. 2 ст. 19, 27, 41, 45 Конституции РФ, ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», п. 3 ст. 2 Градостроительного кодекса РФ, СНиП 35-01-2001 № 605 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных приказом Министерства регионального развития РФ от27.12.2011 г. № 605, ст. 2010 ГК РФ, ст. 37 МО Далматовского района Курганской области, решение Далматовской районной Думы от 29.04.2011 г. № 125, Положение об Управлении имущественных и земельных отношений администрации Далматовского района.
 
    Просит признать незаконным бездействие МКОУ «Далматовская средняя общеобразовательная школа № 3» по необеспечению беспрепятственного доступа инвалидов, детей-инвалидов с нарушением деятельности опорно-двигательного аппарата в здание МКОУ «Далматовская средняя общеобразовательная школа № 3», расположенное по адресу: Адрес Обезличен, обязать МКОУ «Далматовская средняя общеобразовательная школа № 3», Администрацию Далматовского района, Управление имущественных и земельных отношений Администрации Далматовского района оборудовать центральный вход в здание МКОУ «Далматовская средняя общеобразовательная школа № 3», расположенное по адресу: Адрес Обезличен, пандусом или иным специальным устройством для создания условий для беспрепятственного доступа инвалидов, детей-инвалидов с нарушением деятельности опорно-двигательного аппарата в срок до **.**.****
 
    Определением Далматовского районного суда от **.**.**** к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, привлечено ОО «Далматовское районное общество инвалидов».
 
    В судебном заседании прокурор Слинько А.В. исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Пояснил, что в результате проведенной проверки установлено, что крыльцо здания (центральный вход) МКОУ «Далматовская средняя общеобразовательная школа № 3», расположенного по адресу: Адрес Обезличен, пандусом или иным специальным устройством для создания условий для беспрепятственного доступа инвалидов, детей-инвалидов с нарушением деятельности опорно-двигательного аппарата в здание МКОУ «Далматовская средняя общеобразовательная школа № 3» не оборудовано, в связи с чем, беспрепятственный доступ инвалидов, детей-инвалидов с нарушением деятельности опорно-двигательного аппарата в здание МКОУ «Далматовская средняя общеобразовательная школа № 3» не организован, что влечет существенное нарушение права указанной категории граждан, в том числе и на получение образования. С учетом представленных доказательств невозможности оборудования центрального крыльца пандусом и согласования с ОО «Далматовское районное общество инвалидов» возможности установки кнопки вызова, просит признать незаконным бездействие МКОУ «Далматовская средняя общеобразовательная школа № 3» по необеспечению беспрепятственного доступа инвалидов, детей-инвалидов с нарушением деятельности опорно-двигательного аппарата в здание МКОУ «Далматовская средняя общеобразовательная школа № 3», расположенное по адресу: Адрес Обезличен; обязать МКОУ «Далматовская средняя общеобразовательная школа № 3», Администрацию Далматовского района, Управление имущественных и земельных отношений Администрации Далматовского района оборудовать центральный вход в здание МКОУ «Далматовская средняя общеобразовательная школа № 3», расположенное по адресу: Адрес Обезличен, специальным устройством-кнопкой вызова для создания условий для беспрепятственного доступа инвалидов, детей-инвалидов с нарушением деятельности опорно-двигательного аппарата в срок до **.**.****
 
    Представитель ответчика МКОУ «Далматовская средняя общеобразовательная школа № 3» - Макшанова Т.В. в судебное заседание не явилась, предварительно о времени и месте судебного заседания была извещена, представила заявление о рассмотрении дела без её участия, приложив письменное согласие ОО «Далматовское районное общество инвалидов» на установку кнопку вызова у запасного входа с левой стороны центрального крыльца.
 
    Представитель ответчика Администрации Далматовского района в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания своевременно и надлежащим образом был извещен, в судебном заседании ранее представитель Первухин А.С. исковые требования признал частично, пояснил, что собственником здания школы является МО Далматовский район, МКОУ «ДСОШ №3» здание передано в оперативное управление, поэтому указанное учреждение вправе самостоятельно решать вопросы по установке оборудования. Управление имущественных и земельных отношений Администрации Далматовского района, в данном случае, не то лицо, на которое может быть возложена такая обязанность, поскольку оно осуществляет в отношении имущества, являющегося муниципальной собственностью, полномочия собственника по распоряжению имуществом. Учитывая, что представлено заключение архитектора о невозможности оборудования пандуса со стороны центрального входа в здание школы из-за высоты крыльца, то возможно установление кнопки вызова.
 
    Представитель ответчика Управления имущественных и земельных отношений Администрации Далматовского района в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания своевременно и надлежащим образом был извещен.
 
    Представитель третьего лица - УДОКМС администрации Далматовского района Волынец Е.С. судебное заседание не явилась, предварительно о времени и месте судебного заседания была извещена, представила заявление о рассмотрении дела без её участия.
 
    Представитель третьего лица - ОО «Далматовское районное общество инвалидов» Колясникова Г.М. судебное заседание не явилась, предварительно о времени и месте судебного заседания была извещена.
 
    Заслушав доводы участвующего в деле прокурора, исследовав письменные материалы настоящего гражданского дела, суд считает, что прокурором Далматовского района заявлены законные и обоснованные требования, подлежащие удовлетворению частично.
 
    К указанным выводам суд пришел на основании нижеследующего:
 
    В силу ст. 56 ч.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений
 
    Согласно ст.7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
 
    Часть 2 ст. 19 Конституции РФ предусмотрено, что государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.
 
    В соответствии со ст.15 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).
 
    Согласно ст. 9 Конвенции о правах инвалидов меры по выявлению и устранению препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться «на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места».
 
    Таким образом, положениями вышеназванных норм закона к объектам социальной инфраструктуры отнесены общественные и производственные здания, строения и сооружения, к которым относится и здание школы.
 
    Строительные нормы и правила 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных приказом Министерства регионального развития РФ от 27.12.2011 г. № 605, предусматривают, что доступные для маломобильных групп населения это, те здания и сооружения, в которых реализован комплекс архитектурно-планировочных, инженерно-технических, эгрономических, конструктивных и организационных мероприятий по обеспечению доступности и безопасности маломобильных групп населения.
 
    В соответствии с копией Устава, копией свидетельства о постановке на учет Российской организации в налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации, МКОУ «Далматовская средняя общеобразовательная школа № 3» является юридическим лицом, может быть истцом и ответчиком в суде.
 
    Из акта осмотра от **.**.**** с фототаблицей установлено, что здание МКОУ «Далматовская средняя общеобразовательная школа № 3», расположенное по адресу: Адрес Обезличен, имеет 1 центральный вход из двух имеющихся входов, и 4 запасных выхода. Центральный вход в здание не оборудован ни пандусом, ни иным специальным средством, обеспечивающим доступ инвалидов в здание школы.
 
    Согласно копии свидетельства о государственной регистрации права №* от **.**.**** здание школы, расположенное по адресу: Адрес Обезличен, принадлежит на праве оперативного управления МКОУ «Далматовская средняя общеобразовательная школа № 3».
 
    В соответствии с копией свидетельства о государственной регистрации права №* от **.**.**** здание школы, расположенное по адресу: Адрес Обезличен, принадлежит на праве собственности муниципальному образованию Далматовского района.
 
    Согласно плана здания школы, расположенного по адресу Адрес Обезличен, наличие пандуса у центрального входа не предусмотрено.
 
    Из сообщения председателя районного общества инвалидов Колясниковой Г.М., поступившего в суд **.**.**** следует, что **.**.**** МКОУ «Далматовская средняя общеобразовательная школа № 3» обратилось в Далматовское районное общество инвалидов с письмом о согласовании установки кнопки вызова у входа в здание школы. В настоящее время согласование не проведено, так как доступ к предполагаемому месту установки кнопки вызова затруднено для маломобильных групп населения.
 
    Из сообщения председателя районного общества инвалидов Колясниковой Г.М., адресованного на имя директора МКОУ «Далматовская средняя общеобразовательная школа № 3», установлено, что Далматовское районное общество инвалидов в целях соблюдения Федерального закона № 181-ФЗ от 24.11.1995 г. «О социальной защите инвалидов Российской Федерации» и для беспрепятственного доступа в МКОУ «Далматовская средняя общеобразовательная школа № 3» по адресу: Адрес Обезличен, согласно установить кнопку вызова запасного входа с левой стороны центрального крыльца.
 
    Согласно копии ответа главного специалиста - главного архитектора администрации Далматовского района Спициной Е.В. от **.**.**** №* в адрес директора МКОУ «Далматовская средняя общеобразовательная школа № 3» в целях соблюдения Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и для беспрепятственного доступа маломобильных групп населения в МКОУ «Далматовская средняя общеобразовательная школа № 3» необходимо предусмотреть устройство кнопки вызова перед входом в здание школы. Устройство пандуса со стороны центрального входа в здание школы с соблюдением величины уклона пандуса не более 5% (согласно п. 5.2.13 СП 59.13330.2012) - невозможно.
 
    Отсутствие пандуса или иного специального устройства для создания условий для беспрепятственного доступа инвалидов, детей-инвалидов с нарушением деятельности опорно-двигательного аппарата, в здание МКОУ «Далматовская средняя общеобразовательная школа № 3» затрудняло реализацию гражданских прав граждан - инвалидов, детей-инвалидов с нарушением деятельности опорно-двигательного аппарата, и свидетельствовало о бездействии МКОУ «Далматовская средняя общеобразовательная школа № 3», выразившемся в необеспечении беспрепятственного доступа инвалидов, детей-инвалидов с нарушением деятельности опорно-двигательного аппарата в здание МКОУ «Далматовская средняя общеобразовательная школа № 3», расположенное по адресу: Адрес Обезличен.
 
    В соответствии со ст. 37 Устава МО Далматовский район, Администрация Далматовского района является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования и наделяется собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органом местного самоуправления федеральными законами и законами Курганской области. Администрация Далматовского района обладает правами юридического лица. К полномочиям администрации Далматовского района отнесено в том числе, управление и распоряжение имуществом, находящимся в собственности муниципального образования Далматовского района, в соответствии с действующим законодательством, настоящим Уставом, иными нормативными правовыми актами.
 
    Решением Далматовской районной Думы от 28.03.2013 г. №294 «Об утверждении Положения об Управлении имущественных и земельных отношений администрации Далматовского района». Согласно п.2 ст. 1 Положения, Управление имущественных и земельных отношений администрации Далматовского района является отраслевым (функциональным) органом администрации Далматовского района, созданным в целях решения вопросов муниципального образования Далматовского района и для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Далматовского района федеральными законами и законами Курганской области, в сфере имущественных и земельных отношений. Управление является юридическим лицом, … выступает в суде от своего имени. В соответствии со ст. 2 Положения, основной целью деятельности Управления является осуществление полномочий муниципального образования Далматовского района по управлению и распоряжению муниципальным имуществом Далматовского района, земельными участками муниципальной собственности и государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Далматовского района,.. повышение эффективности управления муниципальным имуществом и земельными ресурсами на основе комплекса правовых и организационных методов, обеспечение контроля за использованием по назначению и сохранностью муниципального имущества Далматовского района.
 
    Согласно ст. 209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
 
    С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что иск прокурора следует удовлетворить частично и признать незаконным бездействие МКОУ «Далматовская средняя общеобразовательная школа № 3» по не обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов, детей-инвалидов с нарушением деятельности опорно-двигательного аппарата в здание МКОУ «Далматовская средняя общеобразовательная школа № 3», расположенное по адресу: Адрес Обезличен, которое имело место до начала производства действий- обращения с запросом о возможности устройства пандуса, т.е. до **.**.**** г., и обязать МКОУ «Далматовская средняя общеобразовательная школа № 3», а так же Администрацию Далматовского района, как собственника имущества, оборудовать центральный вход в здание МКОУ «Далматовская средняя общеобразовательная школа № 3», расположенное по адресу: Адрес Обезличен, кнопкой вызова для создания условий для беспрепятственного доступа инвалидов, детей-инвалидов с нарушением деятельности опорно-двигательного аппарата в срок до **.**.****
 
    Указанный прокурором срок, с учетом необходимости производства работ по установке кнопки вызова, суд находит разумным и достаточным.
 
    Прокурору следует отказать в части удовлетворении исковых требований к Управлению имущественных и земельных отношений Администрации Далматовского района за необоснованностью требований, поскольку функциями по содержанию и техническому обслуживанию муниципального имущества Управление не наделено.
 
    Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    В соответствии со ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
 
    Исходя из положений ч.1 ст. 333.36 НК РФ, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков, от уплаты государственной пошлины освобождаются.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
 
    Исковые требования прокурора Далматовского района Курганской области в интересах социально незащищенной категории граждан-инвалидов, детей и инвалидов, ограниченных в возможности передвижений, к МКОУ «Далматовская средняя общеобразовательная школа № 3», Администрации Далматовского района, Управлению имущественных и земельных отношений Администрации Далматовского района о признании незаконным бездействия по необеспечению беспрепятственного доступа инвалидов, детей-инвалидов с нарушением деятельности опорно-двигательного аппарата и о возложении обязанности оборудовать центральный вход в здание МКОУ «Далматовская средняя общеобразовательная школа № 3» пандусом или иным специальным устройством для создания условий для беспрепятственного доступа инвалидов, детей-инвалидов с нарушением деятельности опорно-двигательного аппарата, удовлетворить частично.
 
    Признать незаконным бездействие МКОУ «Далматовская средняя общеобразовательная школа № 3» по необеспечению беспрепятственного доступа инвалидов, детей-инвалидов с нарушением деятельности опорно-двигательного аппарата в здание МКОУ «Далматовская средняя общеобразовательная школа № 3», расположенное по адресу: Адрес Обезличен, имевшее место до **.**.****
 
    Обязать МКОУ «Далматовская средняя общеобразовательная школа № 3» и Администрацию Далматовского района оборудовать центральный вход в здание МКОУ «Далматовская средняя общеобразовательная школа № 3», расположенное по адресу: Адрес Обезличен, кнопкой вызова для создания условий беспрепятственного доступа инвалидов, детей-инвалидов с нарушением деятельности опорно-двигательного аппарата в срок до **.**.****
 
    Взыскать с МКОУ «Далматовская средняя общеобразовательная школа № 3» государственную пошлину в доход бюджета муниципального образования Далматовский район в размере 200 руб.
 
    В удовлетворении исковых требований прокурора Далматовского района Курганской области в интересах социально незащищенной категории граждан-инвалидов, детей и инвалидов, ограниченных в возможности передвижений, к Управлению имущественных и земельных отношений Администрации Далматовского района о возложении обязанности оборудовать центральный вход в здание МКОУ «Далматовская средняя общеобразовательная школа № 3» пандусом или иным специальным устройством для создания условий для беспрепятственного доступа инвалидов, детей-инвалидов с нарушением деятельности опорно-двигательного аппарата, отказать за необоснованностью.
 
    Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 1 месяца, начиная с **.**.****, путем принесения апелляционной жалобы через Далматовский районный суд.
 
Судья Е.В. Соколова