Решение от 07 мая 2013 года №2-279/2013

    Дело № 2-279/2013
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
именем Российской Федерации
 
    7 мая 2013 года г.Родники
 
        Родниковский районный суд Ивановской области в составе:
 
    председательствующего судьи: Минаковой Е.В.,
 
    при секретаре: Политовой Т.В.,
 
    с участием представителя заявителя: К.П.Ю.,
 
    представителя заинтересованного лица: С.В.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению П.А.Г. об оспаривании решения органа местного самоуправления,
 
у с т а н о в и л :
 
        П.А.Г. обратилась в суд с указанным выше заявлением по тому основанию, что отказ заинтересованного лица в постановке заявительницы на очередь нуждающихся в улучшении жилищных условий, нарушает ее социальные и жилищные права.
 
        В судебном заседании по делу представитель заявительницы пояснил, что поданное заявление поддерживает в полном объеме. Его доверительница является вдовой участника Великой отечественной войны (далее ВОВ). Ее супруг – П.И.Ф. умер ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ, она обратилась в администрацию МО «Родниковский муниципальный район» с заявлением о предоставлении ей жилья как вдове ветерана ВОВ, представила все необходимые документы. Однако, ответа на это заявление она не получила, поэтому ДД.ММ.ГГГГ, она еще раз написала аналогичное заявление в адрес заинтересованного лица. Ей был дан ответ о том, что необходимо представить документы, подтверждающие прохождение ее супругом военной службы и его участие в боевых действиях. Эти документы были ею представлены. Затем, заявительница получила уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № согласно которому, ей отказано в постановке на очередь для получения жилья в соответствии с действующим законодательством, поскольку, представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Данный ответ обоснован решением общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации муниципального образования «Родниковский муниципальный район», которая состоялась ДД.ММ.ГГГГ. Заявительница считает данное решение незаконным, поскольку ею были представлены все необходимые документы. В связи с чем, она просит признать незаконным протокол № 4 заседания общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации муниципального образования «Родниковский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ и отменить его. Обязать администрацию МО «Родниковский муниципальный район» включить ее в список нуждающихся в улучшении жилищных условий.
 
        Представитель заявительницы также добавил, что квартира, в которой в настоящее время проживает П.А.Г. принадлежит супругу ее дочери – А.М.В.. Эта квартира действительно была приобретена по договору купли-продажи в период брака дочери и А.М.В.. Однако, эта сделка была совершена А.М.В. в тот период времени, когда заявительница с дочерью фактически проживали в респ.Узбекистан, а А.М.В. приехал в г.Родники на постоянное место жительство. Супруги Арделян фактически семейных отношений не поддерживали, общего хозяйства не вели около полутора лет. А.М.В., приехав в г.Родники и приобретя квартиру решил попробовать возобновить семейные отношения с супругой и пригласил ее приехать. Однако, она согласилась приехать только с матерью, у которой было плохое состояние здоровья в связи с преклонным возрастом. В квартире таким образом проживает А.М.В. с супругой и заявительница, с которой А.М.В. заключил договор безвозмездного пользования квартирой от ДД.ММ.ГГГГ. Бюджет у них раздельный, дочь помогает матери, готовит для нее пищу, ухаживает за ней, продукты приобретает а деньги, выделяемые П.А.Г..
 
    Госпошлину, уплаченную за рассмотрение настоящего дела, а также иные судебные расходы, взыскивать с заинтересованного лица, не желает.
 
        Представитель администрации МО «Родниковский муниципальный район» Ивановской области суду пояснил, что разрешение заявления оставляет на усмотрение суда. Из материалов учетного дела заявительницы следует, что она, в подтверждение своего права на предоставление жилого помещения вдове участника ВОВ представила ряд документов, в которых имеются расхождения в указании года рождения, написании фамилии супруга, а именно: из копии свидетельства о браке можно сделать вывод, что ее умерший супруг либо 1917, либо 1918 года рождения. В справке, полученной из Центрального архива МО РФ, указано, что был красноармеец П.И.Ф., а также шофер П.И.Ф., 1913 года рождения. Аналогичные расхождения имеются и в других документах, представленных заявительницей. При формировании учетного дела, заинтересованное лицо пользуется Рекомендациями Департамента социальной защиты населения по Ивановской области, в которых указан перечень документов, подтверждающих право граждан на получение мер социальной поддержки от государства в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета. Удостоверение вдовы участника ВОВ у заявительницы имеется. Кроме того, заявительница, фактически проживает в одном жилом помещении со своей дочерью, которая состоит в браке с А.М.В.. Жилое помещение приобретено им по договору купли-продажи в период брака и как следствие дочь заявительницы является сособственницей этого жилого помещения в силу положения СК РФ о правовом режиме общей совместной собственности супругов. Изложенное, является дополнительным основанием для отказа в постановке на очередь нуждающихся в улучшении жилищных условий согласно положениям ст.51 ЖК РФ..
 
        Свидетель В.Л.А. суду пояснила, что работает старшим экономистом Родниковского филиала областного Государственного казенного учреждения «Центр по обеспечению деятельности территориальных органов социальной защиты населения». В ее обязанности, в том числе входит и разрешение вопроса о выдаче гражданам разного рода удостоверений. П.А.Г. было выдано удостоверение вдовы участника ВОВ специалистом учреждения. В результате проверки, проведенной ДД.ММ.ГГГГ, ТОСЗН по Родниковскому району по вопросу правомерности выдачи удостоверений вдовам погибших (умерших) ветеранов ВОВ было установлено, что такое удостоверение выдано П.А.Г. неправильно, поскольку в документах, представленных П.А.Г. в подтверждении статуса вдовы участника ВОВ имеются расхождения, указанные представителем заинтересованного лица по делу в обоснование своей позиции. По результатам проверки принято решение об изъятии этого удостоверения у П.А.Г.. А.М.В. в устной форме было предложено вернуть удостоверение, но он до настоящего времени этого не сделал. В настоящее время предполагает подготовка соответствующего заявления в суд о принудительном изъятии этого удостоверения.
 
        Свидетель А.М.В. суду пояснил, что П.А.Г. приходится ему тещей. Проживают они совместно в квартире, принадлежащей свидетелю на праве собственности. Он уехал а постоянное место жительства из респ.Узбекистан в г.Родники в тот период времени, когда их семья с дочерью П.А.Г. фактически распалась. Однако, брак не расторгли в предусмотренном законом порядке. Он купил квартиру в г.Родники и предложил супруге переехать сюда на постоянное место жительства, возобновив семейные отношения. Она согласилась на переезд, но только с матерью. Они договорились, что буду проживать вместе, но у каждого будет свой бюджет. У них имеются конфликты из-за П.А.Г., его не устраивает, что она проживает в его квартире. Однако, он зарегистрировал ее в квартире поскольку теще надо было оформлять гражданство и прочие документы. Квартира трехкомнатная, каждый из них пользуется одной комнатой. Поскольку у П.А.Г. плохое состояние здоровья, он с супругой от ее имени подавали все необходимые документы на выдачу теще удостоверения вдовы участника ВОВ, а также и получали его.
 
        Свидетель А.Т.И. суду пояснила, что приходится дочерью П.А.Г.. Ее пояснения по обстоятельствам переезда с матерью на постоянное место жительство в г.Родники и проживания в квартире аналогичны пояснениям А.М.В.. Кроме того, она добавила, что П.А.Г. переживает по поводу отсутствия своего жилья проживания в квартире А.М.В., поскольку отношения между ними не складываются. Она боится, что А.М.В. выгонит их из квартиры, и ей негде будет жить.
 
        Заслушав лиц, участвующих в деле, свидетелей, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
 
        Согласно удостоверению №, выданному ДД.ММ.ГГГГ ТОСЗН по Родниковскому району П.А.Г. является вдовой умершего участника ВОВ и пользуется льготами и преимуществами, установленными ст.21 ФЗ «О ветеранах» от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ ( далее ФЗ № 5-ФЗ)
 
        Согласно копии № ДД.ММ.ГГГГ П.А.Г. является гражданкой РФ.
 
        Согласно материалам учетного дела заявительницы, представленным представителем заинтересованного лица – А.М.В. и Т.И., действуя от имени П.А.Г., подали ДД.ММ.ГГГГ заявление от ДД.ММ.ГГГГ главе администрации МО «Родниковский муниципальный район» <адрес> о предоставлении благоустроенного жилого помещения с приложением документов, указанных в типовой расписке о принятии документов, составленной работниками заинтересованного лица.
 
        ДД.ММ.ГГГГ исх.№ в адрес заявительницы был направлен ответ за подписью главы администрации МО «Родниковский муниципальный район» <адрес> из содержания которого, следует, что для рассмотрения ее заявления о предоставлении жилого помещения необходимо представить документы, подтверждающие прохождение военной службы и участие в боевых действиях в годы ВОВ П.И.Ф..
 
        Каких-либо сведений о представлении П.А.Г. дополнительных документов, кроме перечисленных в указанной выше типовой расписке об их принятии от ДД.ММ.ГГГГ, материалы учетного дела не содержат.
 
        ДД.ММ.ГГГГ исх.№ в адрес заявительницы был направлен ответ за подписью главы администрации МО «Родниковский муниципальный район» <адрес> из содержания которого, следует, что общественной комиссией по жилищным вопросам при администрации муниципального образования «Родниковский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ принято решение об отказе заявительнице в постановке на очередь нуждающихся в улучшении жилищных условий на основании п.2 ч.1 ст.54 ЖК РФ.
 
    Согласно протоколу № 4 от ДД.ММ.ГГГГ заседания общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации муниципального образования «Родниковский муниципальный район» вопросом № 4 рассматривался вопрос о предоставлении жилого помещения П.А.Г. как вдове участника ВОВ. Докладчиком было предложено отказать в удовлетворении заявления на основании п.2 ч.1 ст.54 ЖК РФ, поскольку ее статус вдовы участника ВОВ не подтвержден. За данный вариант разрешения вопроса члены комиссии проголосовали единогласно. Комиссия работала в составе 9 человек.
 
    Деятельность указанной выше комиссии регулируется Положением об общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации МО «Родниковский муниципальный район» Ивановской области, утвержденным постановлением администрации МО «Родниковский муниципальный район» Ивановской области от 07.07.2011 г. № 624 (далее Постановление № 624). Согласно п.п.1, 4, 8 этого Постановления к полномочиям общественной комиссии относится принятие решений о признании граждан, нуждающимися в жилых помещениях; решения общественной комиссии носят рекомендательный характер и получают юридическую силу после принятия нормативных правовых актов администрацией МО «Родниковский муниципальный район». Заседание комиссии считается правомочным, если на нем присутствуют 2/3 от состава комиссии. В спорный период времени состав комиссии был утвержден постановлением администрации МО «Родниковский муниципальный район» от 23.10.2012 г. № 1172 в количестве 13 человек, 9 из которых приняли участие в оспариваемом заявительницей заседании. Следовательно, необходимый кворум для принятия решения общественной комиссии, имелся.
 
    Согласно п.1.1 ч.1 административного регламента предоставления администрацией МО «Родниковский муниципальный район» муниципальной услуги «Принятие граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях», утвержденного постановлением администрации МО «Родниковский муниципальный район» Ивановской области от 17.05.2012 г. № 537 (далее Постановление № 537) этот регламент устанавливает порядок предоставления заинтересованным лицом по делу указанной в его названии услуги, определяет сроки и последовательность действий при ее предоставлении.
 
    Согласно абз. «д», п.п.1.3.2, п. 1.3 Постановления № 537 заявителями на получение муниципальной услуги в соответствии с настоящим регламентом являются граждане РФ, постоянно проживающие на территории муниципального образования и являющиеся членами семей погибших (умерших) участников ВОВ. Согласно п.2.2 этого Постановления, данная категория граждан представляет заинтересованному лицу документы, указанные в п.п.1 данного пункта, подтверждающие право гражданина РФ быть признанным нуждающимся в жилом помещении и определяющие те или иные его жилищные условия, а также документы, подтверждающие отнесение граждан к категориям, определенным ФЗ № 5-ФЗ в виде тех или иных удостоверений.
 
    Положениями Указа Президента РФ "Об обеспечении жильем ветеранов труда Великой Отечественной войны 1941-1945 годов" от 07.05.2008 г. N 714, постановлено завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов ВОВ, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников ВОВ, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно ФЗ № 5-ФЗ.
 
    В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 21 ФЗ N 5-ФЗ супруге (супругу) погибшего (умершего) участника Великой Отечественной войны, не вступившей (не вступившему) в повторный брак, меры социальной поддержки предоставляются независимо от состояния трудоспособности, нахождения на иждивении, получения пенсии или заработной платы.
 
    В силу вышеуказанных правовых норм, учитывая положения п.4 ч.1 ст.21 ФЗ № 5-ФЗ, меры социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем предоставляются, в том числе, членам семей умерших участников ВОВ, нуждающимся в улучшении жилищных условий.
 
    Статус члена семьи умершего участника ВОВ, при обращении к заинтересованному лицу, подтвержден заявительницей удостоверением № вдовы участника ВОВ, выданным в установленном законом порядке, уполномоченным лицом. Иных документов, подтверждающих данный статус, не предусмотрено ни федеральным законодательством, ни нормативными актами органа местного самоуправления, указанными выше. Не предусмотрено таких документов и Постановлением Правительства Ивановской области «Об утверждении правил предоставления жилья за счет средств федерального бюджета нуждающимся в улучшении жилищных условий ветеранам, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, а также единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения» от 24.10.2006 г. № 174-П с последующими изменениями и дополнениями. Правомерность выдачи удостоверения, указанного выше, при разрешении вопроса о постановке граждан на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, не относится к компетенции заинтересованного лица и созданных им органов в целях решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта РФ.
 
    Согласно п.п 1.1, 3.6 Постановления Правительства Ивановской области «Об утверждении Типового положения о территориальном органе Департаменте социальной защиты населения Ивановской области» от 17.10.2012 г. № 404-п именно на этот орган в процессе осуществления им на территории отдельных административно-территориальных образований Ивановской области исполнительно-распорядительной деятельности в сфере социальной защиты населения возложены полномочия по выдаче соответствующих удостоверений с учетом содержания документов, представленных гражданами в подтверждении своих социальных или иных прав. Согласно п.п.2.5.11, п.2.5, ч.2 Положения «О Родниковском филиале областного государственного казенного учреждения «Центр по обеспечению деятельности территориальных органов социальной защиты населения», данное учреждение, созданное в целях обеспечения деятельности ТОСЗН по Родниковскому муниципальному району полномочно проверять соответствие документов, представляемых гражданами для получения удостоверений ветерана ВОВ и приравненных к ним лиц.
 
    Согласно п.2, ч.1 ст.54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учитывая изложенное выше в совокупности решение общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации муниципального образования «Родниковский муниципальный район» изложенное в протоколе № 4 от 05.04.2013 г. за п.4 является незаконным. То обстоятельство, что территориальные органы социальной защиты населения, выдав, в предусмотренном законом порядке, 23.01.2013 г. П.А.Г. удостоверение соответствующего образца, в результате проведенной проверки в апреле 2013 г. пришли к выводу об отсутствии оснований для выдачи данного удостоверения и необходимости его изъятия, при отсутствии согласия П.А.Г. с этим обстоятельством, не является правовым основанием для отказа заявительнице в возможности реализации ее социальных прав, гарантированных государством. В связи с чем, доводы представителя заинтересованного лица в этой части не являются основанием для отказа в удовлетворении настоящего заявления.
 
    Как установлено судом, не оспаривается лицами, участвующими в деле и подтверждается документами из учетного дела заявительницы, последней, при подаче заявления об обеспечении ее жильем как вдовы участника ВОВ были представлены заинтересованному лицу все документы, согласно перечню, указанному в Постановлении № 537 подтверждающие ее нуждаемость в жилом помещении. Отсутствие нуждаемости заявительницы в улучшении жилищных условий не явилось основанием для отказа ей в постановке на очередь соответствующей категории лиц. Следовательно, доводы, представителя заинтересованного лица в этой части несостоятельны.
 
    Вместе с тем, основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма перечислены в ст.51 ЖК РФ. Согласно п.1 ч.1 этой статьи гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.
 
    Из материалов учетного дела заявительницы, а также пояснений представителя заявительницы, свидетелей А.М.В. и Т.И. следует, что заявительница проживает в жилом помещении, принадлежащем на праве собственности ее зятю, иного жилого помещения в собственности или на условиях соц.найма не имеет. Между нею и зятем заключен договор безвозмездного пользования жилым помещением от 22.09.2010 г. не оспариваемый сторонами, его заключившим, а также иными заинтересованными лицами. Согласно положениям ч.1 ст.31 ЖК РФ бесспорными членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки. Однако, теща не входит в этот безусловный перечень членов семьи собственника жилого помещения. Следовательно, при отсутствии достаточных и допустимых доказательств, того обстоятельства, что П.А.Г. была вселена А.М.В. в качестве члена своей семьи, учитывая пояснения свидетелей в этой части у суда не имеется правовых оснований для отказа в удовлетворении заявления по этим доводам представителя заинтересованного лица. Согласно положениям ст.249 ГПК РФ обязанность доказывания законности и обоснованности принятого решения возложена на заинтересованное лицо по настоящему делу. Судом не могут быть приняты во внимание и доводы представителя заинтересованного лица со ссылкой на правовой режим общего имущества супругов, поскольку определение этого режима зависит от волеизъявления супругов. Доказательств того, что А.Т.И. оспаривается право собственности супруга на квартиру в целом, суду не представлено.
 
    Заявительницей заявлено требование об оспаривании решения органа местного самоуправления, указанного в протоколе № 4 общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации муниципального образования «Родниковский муниципальный район» от 05.04.2013 г., в связи с чем, она просит признать его незаконным и отменить. Также П.А.Г. просит обязать главу администрации МО «Родниковский муниципальный район» включить ее в список граждан, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий. Однако из Постановлений № № 624, 537 следует, что решения, принимаемые общественной комиссией, носят рекомендательный характер; разрешение вопроса о постановке граждан на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, относится к компетенции администрации МО «Родниковский муниципальный район». Из протокола № 4 от 05.04.2013 г. следует, что на этом заседании общественной комиссии рассматривался ряд других вопросов, не относящихся к предмету спора. Кроме того, протокол сам по себе не относится к тем нормативным или иным актам, отмена которых будет свидетельствовать о восстановлении нарушенных прав заявительницы.
 
    Вместе с тем, поскольку социальные права П.А.Г. безусловно нарушены принятием решения общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации муниципального образования «Родниковский муниципальный район», изложенном в протоколе № 4 от 05.04.2013 г. за п.4 и последующим письменным ответом главы администрации МО «Родниковский муниципальный район» от 08.04.2013 г. исх.№ 1080, направленным ей во исполнение п.5.5 Постановления № 537 настоящее заявление П.А.Г. подлежит удовлетворению с изложением резолютивной части решения применительно к сложившимся между сторонами правоотношениям.
 
    Учитывая волеизъявление П.А.Г. госпошлина, уплаченная ею, при подаче настоящего заявления не взыскивается с заинтересованного лица.
 
    Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л :
 
        Заявление П.А.Г. об оспаривании решения органа местного самоуправления, удовлетворить.
 
        Признать решение общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации муниципального образования «Родниковский муниципальный район», изложенное в протоколе № 4 от 05.04.2013 г. за п.4 об отказе П.А.Г. во включении в список граждан, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий на основании п.2 ч.1 ст.54 ЖК РФ, незаконным.
 
        Обязать Администрацию муниципального образования «Родниковский муниципальный район Ивановской области» включить П.А.Г. в список граждан, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий.
 
        Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд, через Родниковский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме.
 
    Председательствующий: /Е.В.Минакова/