Решение от 28 мая 2014 года №2-2788(2)/2014

    Дело 2-2788(2)/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    27.05.2014 года город Балаково
 
    Балаковский районный суд Саратовской области в составе
 
    судьи Бирюковой И.Г.
 
    при секретаре судебного заседания Лариной Н.В.
 
    с участием представителя заинтересованного лица Управления по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области – Леонович И.Н., представившей доверенность,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Рыськова А.В. о признании незаконным бездействия Управления по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации --- муниципального района Саратовской области, возложении обязанности предоставить ответ на обращение,
 
    установил:
 
    Рыськов А.В. обратился в суд с заявлением, в котором просил признать незаконным действие Управления по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации ---- муниципального района Саратовской области (далее Управление) по непредставлению ему ответа в электронном виде на обращение в установленный законом срок, обязать Управление предоставить на адрес электронной почты заявителя ответ в электронном виде на обращение по существу поставленного в нём вопроса.
 
    В обоснование заявления Рыськов А.В. указал, что.. .. …. года Управление получило его обращение в электронном виде, направленное.. .. …. года в адрес электронной почты Управления. До настоящего времени заявитель не получил ответ на своё обращение, чем нарушено его право на получение ответа.
 
    Заявитель Рыськов А.В. в подготовительной части судебного заседания заявил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие и покинул зал судебного заседания. В соответствии с частью 2 статьи 257 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие заявителя.
 
    Представитель заинтересованного лица Управления по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации ---- муниципального района ---- области – Леонович И.Н. в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявления, в письменных возражениях и в судебном заседании объяснила, что Управление является структурным подразделением администрации ---- муниципального района ---- области, не имеет официального электронного адреса и не получало заявление Рыськова А.В.в электронном виде. Заявитель не обращался на официальные сайты и официальные адреса электронной почты, созданные администрации --- муниципального района --- области.
 
    Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства в материалах дела, суд находит заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно статье 245 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений, по заявлениям об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
 
    Согласно пункту 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) согласно части 1 статьи 249 ГПК РФ возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
 
    В соответствии со статьей 255 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    Применению подлежит Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 02.05.2006 года № 59-ФЗ (ред. от 02.07.2013) (далее Закон).
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Закона указанным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.
 
    Пунктом 2 статьи 1 Закона определено, что порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.
 
    В силу статьи 4 Закона обращение гражданина - это направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления; заявление - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц.
 
    Согласно статье 9 Закона обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
 
    В силу статьи 10 Закона государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.
 
    Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.
 
    Согласно части 4 статьи 10 Закона ответ на обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, или в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении.
 
    Согласно статье 12 Закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
 
    Юридическое значение для разрешения заявленного требования имеет установления факта обращения заявителя в Управление.
 
    Судом установлено, что 09.04.2014 года заявитель направил своё обращение на имя начальника Управления в адрес электронной почты umszrabmr@mail.ru. Данное обстоятельство подтверждается пересылаемым обращением, направленным в адрес электронной почты суда.
 
    Заявитель приобщил к материалам дела письмо Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области № ----, направленное.. .. …. года в Управление и в копии Рыськову А.В. В указанном письме указан адрес электронной почты Управления umszrabmr@mail.ru. Из ходатайства заявителя в подготовительной части судебного заседания о приобщении данного письма следует, что именно это письмо является источником информации о реквизитах электронного адреса Управления.
 
    Представитель Управления Леонович И.Н. в судебном заседании отрицала факт принадлежности Управлению указанного электронного адреса, представила копии письма Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области Управления Федеральной антимонопольной службы по ---- области № ---- от.. .. …. года, направленного в адрес Управления, приложенных к нему документов и копию почтового конверта, из которых следует, что указанное письмо поступило в Управление по факсимильной и почтовой связи.
 
    Из копии журнала регистрации входящих документов следует, что.. .. …. года не зарегистрированы обращения Рыськова А.В.
 
    Согласно части 1 статьи 10 Федеральный закон от 09.02.2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (ред. от 28.12.2013) Государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть "Интернет", в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети "Интернет", указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.
 
    На основании установленных обстоятельств суд приходит к выводу о том, что адрес электронной почты, по которому заявитель направил своё обращение, не является официальным адресом органа местного самоуправления или Управления. Таким образом, заявитель не доказал факт направления обращения в Управление и получение им обращения, поэтому у Управления не возникла обязанность рассмотреть обращение и направить заявителя ответ в порядке, предусмотренном Федеральным законом от.. .. …. года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
 
    На основании изложенного заявление не подлежит удовлетворению.
 
    Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
решил:
    отказать в удовлетворении заявления Рыськова А.В. о признании незаконным бездействия Управления по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации ---- муниципального района ---- области, возложении обязанности предоставить ответ на обращение.
 
    В течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме на него может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по гражданским делам ---- областного суда через ---- районный суд ---- области.
 
    Судья И.Г. Бирюкова