Решение от 13 мая 2014 года №2-278/2014

    РЕШЕНИЕ
 
                     ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
        13 мая 2014 года                            г.Муравленко
 
    Муравленковский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
 
    председательствующего судьи                   Кочневой М.Б.,
 
    при секретаре судебного заседания                     Ярухиной И.Л.,
 
    с участием помощника прокурора города Муравленко Григорьева Ю.Н.,
 
    представителя ответчика Управления Пенсионного фонда РФ в г.Муравленко Сулейменовой Л.А., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГ.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-278/2014 по иску прокурора города Муравленко, действующего в интересах Ткачук А.Я. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации ( государственное учреждение) в городе Муравленко Ямало-Ненецкого автономного округа о признании отказа в назначении выплаты пенсии по потере кормильца незаконным, возложении обязанности по назначению возобновлению выплаты пенсии по потере кормильца,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор города Муравленко, действующий в интересах Ткачук А.Я., обратился в суд с иском Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Муравленко Ямало-Ненецкого автономного округа о признании отказа в назначении выплаты пенсии по потере кормильца незаконным, возложении обязанности по назначению выплаты пенсии по потере кормильца. Свои требования мотивировал следующим образом: прокуратурой города Муравленко была проведена проверка исполнения Управлением Пенсионного Фонда РФ в городе Муравленко пенсионного законодательства по обращению Ткачук А.Я. В ходе проверки было установлено, что отец Ткачук А.Я. был признан безвестно отсутствующим на основании решения суда от 03.05.00., в связи с чем истцу была назначена пенсия по потери кормильца, которая выплачивалась до ДД.ММ.ГГ. ДД.ММ.ГГ истцом было получено письменное уведомление об отказе в назначении пенсии по причине непредоставления документов, подтверждающих ее обучение за пределами РФ в соответствии с международным договором. Согласно ст.9 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ« право на трудовую пенсию по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца, обучающиеся по очной форме в образовательных учреждениях всех типов и видов независимо от их организационно-правовой формы, в том числе в иностранных образовательных учреждениях, расположенных за пределами территории РФ, если направление на обучение произведено в соответствии с международными договорами РФ, за исключением образовательных учреждений дополнительного образования, до окончания ими такового обучения, но не дольше чем до достижения 23 лет. Конституция РФ в соответствии с целями социального государства гарантирует каждому социальное обеспечение в случае потери кормильца. Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на пенсию по случаю потери кормильца, условия и порядок получения которой согласно ч.2 ст.39 Конституции РФ устанавливаются законом. В соответствии с ч.1 ст.43 Конституции РФ каждый имеет право на образование. Данное право относится к числу основных и неотъемлемых прав человека, признанных международным сообществом. В силу ч.2 ст.50 Закона РФ «Об образовании в РФ» одной из гарантии реализации права на образование выступает представленное совершеннолетним гражданам РФ право выбора образовательного учреждения и формы получения образования. Таким образом, федеральное законодательство в области образования не ограничивает возможность реализации права выбора образовательного учреждения только российскими образовательными учреждениями, что в полной мере соответствует требованиям международно-правовых актов, в частности Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, из статьи 13 которого вытекает запрет умаления свободы выбора образовательного учреждения. Кроме того, ч.2 ст.27 Конституции РФ, закрепляя право каждого свободно выезжать за пределы РФ, не содержит каких-либо ограничений в отношении выбора страны выезда и времени пребывания за границей, а так же целей выезда, в числе которых может быть и получение образования, а значит реализация гражданином РФ права выбора образовательного учреждения предполагает возможность обучения как в российском, так и в иностранном учебном заведении. Указанная правовая позиция подтверждается постановлением Конституционного Суда РФ от 27.11.09. № 18-П «По делу о проверке конституционности пп.1п.2 ст.9 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», согласно которому лица достигшие возраста 18 лет и поступившие в иностранные образовательные учреждения на обучение по очной форме имеют право на пенсию по случаю потери кормильца до окончания обучения, но не долее чем до достижения 23 лет, на равных условиях с гражданами, относящимися к той же категории, но обучающимся в иностранных образовательных учреждениях по направлению на учебу в соответствии с международным договором РФ. В связи с тем, что Ткачук А.Я. в настоящее время обучается в <данные изъяты> в Украине она имеет право на получение пенсии по потере кормильца до достижения ею 23-летнего возраста, а решение об отказе в назначении выплаты, в прекращении выплаты ей социального обеспечения является незаконным. В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд за защитой нарушенных законных прав граждан. Заявление может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявления прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав. Просит признать решение об отказе в выплате, прекращении выплаты по потере кормильца Ткачук А.Я. Управлением Пенсионного фонда РФ в городе Муравленко незаконным. Возложить обязанность на Управление Пенсионного Фонда РФ в г.Муравленко назначить и возобновить выплату истцу пенсии по потере кормильца со дня прекращения.
 
        В судебном заседании помощник прокурора Григорьев Ю.Н., заявленные исковые требования поддержал по изложенным в иске доводам.
 
    Представитель истца Ткачук М.В., допрошенная в судебном заседании, суду пояснила обстоятельства дела, на иске настаивает.
 
    Истец Ткачук А.Я. о дне и времени слушания дела извещена надлежащим образом, просит дело рассмотреть в ее отсутствие, исковые требования поддерживает.
 
    Представитель ответчика Сулейменова Л.А. действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГ в судебном заседании с исковыми требованиями не согласна. При этом пояснили, что с ДД.ММ.ГГ Ткачук А.Я. была назначена социальная пенсия по случаю потери кормильца на период с ДД.ММ.ГГ. по ДД.ММ.ГГ. В ДД.ММ.ГГ с заявлением о назначении пенсии обратилась Ткачук А.Я., распоряжением № от ДД.ММ.ГГ. ей была назначена пенсия по случаю потери кормильца в период с ДД.ММ.ГГ. по ДД.ММ.ГГПо причине того, что после ДД.ММ.ГГ документов, подтверждающих, что Ткачук А.Я. обучается по очной форме обучения по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе в иностранных организациях, расположенных за пределами территории РФ, если на правление на обучение произведено в соответствии с международными договорами РФ в УПФР в городе Муравленко не поступило было принято решение о прекращении выплаты пенсии с ДД.ММ.ГГ. В соответствии с пп.1 п.2 ст.9 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ « право на трудовую пенсию по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца, обучающиеся по очной форме в образовательных учреждениях всех типов и видов независимо от их организационно-правовой формы, в том числе в иностранных образовательных учреждениях, расположенных за пределами территории РФ, если направление на обучение произведено в соответствии с международными договорами РФ, за исключением образовательных учреждений дополнительного образования, до окончания ими такового обучения, но не дольше чем до достижения 23 лет. Полагает, что ссылка прокурора на Постановление Конституционного Суда № 18-П от 27.11.09.является необоснованной, поскольку предметом рассмотрения Конституционного Суда РФ были взаимосвязанные положения пункта «а» ч.3 ст.29 Закона РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу в органах внутренних, Государственной противопожарной службе, органах контролю за оборотом наркотических средств» и п.3 ст.57 Закона РФ «Об образовании». Вопрос о пенсионном обеспечении в соответствии с федеральным законом «О трудовых пенсиях в РФ», «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» детей, обучающихся в иностранных образовательных учреждениях, расположенных за пределами РФ, вне зависимости от способа поступления в указанные образовательные учреждения, предметом рассмотрения Конституционного Суда РФ не являлся.
 
    Суд, заслушав стороны, изучив материалы дела, пришел к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.
 
    Материалами дела установлено, что Ткачук А.Я., ДД.ММ.ГГ рождения является дочерью Т.Я., что подтверждается копией свидетельства о рождении № от ДД.ММ.ГГ (л.д.13) Из решения Муравленковского городского суда от 03.05.00. следует, что Т.Я. признан безвестно отсутствующим, решение вступило в законную силу (л.д.20). Мать Ткачук А.Я. обратилась обратилась в отдел Пенсионного Фонда РФ в городе Муравленко в <данные изъяты> году с заявлением о назначении пенсии (л.д.9). Решением № от ДД.ММ.ГГ. была назначена социальная пенсия Ткачук А.Я. с ДД.ММ.ГГ.по ДД.ММ.ГГ. ( л.д.7) ДД.ММ.ГГ Ткачук А.Я. обратилась в отдел Пенсионного Фонда РФ в г.Муравленко с заявлением о назначении пенсии по случаю потери кормильца с ДД.ММ.ГГ (л.д.28-32).Распоряжением № от ДД.ММ.ГГ. отделом Пенсионного Фонда РФ в г.Муравленко была пересчитана пенсия заявителю Ткачук А.Я. с ДД.ММ.ГГ ( л.д.26). Распоряжением руководителя УПФР в г.Муравленко без номера от ДД.ММ.ГГ Ткачук А.Я. была прекращена выплата пенсии с ДД.ММ.ГГ л.д.41).
 
    В <данные изъяты> года Ткачук М.В. обратилась с заявлением к руководителю УПФР в г.Муравленко о причинах отказа в выплате пенсии ее дочери.( л.д.42) ДД.ММ.ГГ ей был дан ответ, в котором было указано, что на основании ст.11 Закона «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» отделом УПФР в г.Муравленко было принято решение об отказе в назначении пенсии по случаю потери кормильца, поскольку ее дочь обучается в другом государстве без направления на обучение по международному договору с РФ ( л.д.44).
 
    Конституция РФ гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом ( ч.1 ст.39). Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на пенсию по случаю потери кормильца, условия и порядок получения которой согласно ст.39 ( часть 2) Конституции РФ устанавливается законом. Федеральный законодатель вправе определять как общие правила назначения и выплаты пенсий, так и особенности (условия) приобретения права на получение пенсий конкретного вида отдельными категориями граждан. При осуществлении соответствующего регулирования федеральный законодатель связан в том числе необходимостью соблюдения конституционных принципов справедливости и равенства.
 
    Так, в соответствии с пп.1 п.2 ст.9 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» право на трудовую пенсию по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца, состоявшие на его иждивении (за исключением лиц, совершивших умышленное уголовно наказуемое деяние, повлекшее за собой смерть кормильца и установленное в судебном порядке). Одному из родителей, супругу или другим членам семьи, указанным в подпункте 2 пункта 2 настоящей статьи, указанная пенсия назначается независимо от того, состояли они или нет на иждивении умершего кормильца. Нетрудоспособными членами семьи умершего кормильца признаются: дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца, не достигшие возраста 18 лет, а также дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца, обучающиеся по очной форме в образовательных учреждениях всех типов и видов независимо от их организационно-правовой формы, в том числе в иностранных образовательных учреждениях, расположенных за пределами территории Российской Федерации, если направление на обучение произведено в соответствии с международными договорами Российской Федерации, за исключением образовательных учреждений дополнительного образования, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет или дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца старше этого возраста, если они до достижения возраста 18 лет стали инвалидами.
 
    Отнесение к числу нетрудоспособных совершеннолетних детей, обучающихся в образовательных учреждениях с отрывом от производства, обусловлено тем, что эти дети, лишившись необходимого материального содержания, для завершения процесса обучения нуждаются в поддержке со стороны государства: специфика организации учебного процесса в рамках названной формы получения образования, в частности объем аудиторной учебной нагрузки, существенно ограничивает возможности приобретения данной категорией лиц постоянного источника средств к существованию за счет самостоятельной трудовой деятельности. Таким образом, такая пенсия представляет собой особую меру социальной поддержки, целью которой является создание благоприятных условий для реализации указанной категории лиц права на образование, гарантированное ст.43 (часть1) Конституции РФ. Из справки <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГ. следует, что Ткачук А.Я. обучается по очной форме обучения на 1 курсе факультета <данные изъяты>. Университет является государственным вузом четвертого уровня аккредитации, серия № от ДД.ММ.ГГ. (л.д.62).
 
    Одной из гарантий реализации права на образование в Российской Федерации выступает предоставленное совершеннолетним гражданам РФ право выбора образовательного учреждения и формы получения образования (п.2 ст.50 Закона «Об образовании»). Законодатель не ограничивает возможность реализации прав выбора образовательного учреждения только российскими образовательными учреждениями. В силу п.3 ст.57 Закона Российской Федерации "Об образовании" обучение граждан Российской Федерации в иностранных образовательных учреждениях осуществляется по прямым договорам, заключаемым образовательными учреждениями, ассоциациями, органами, осуществляющими управление в сфере образования, иными юридическими лицами, а также физическими лицами в соответствии с международными договорами Российской Федерации. Названное законоположение, по своему буквальному смыслу, не препятствует самостоятельному (без направления на учебу) поступлению российских граждан в иностранные образовательные учреждения и обучению в них, в том числе при отсутствии соответствующего международного договора Российской Федерации о сотрудничестве в области образования, и как таковое не вступает в какое-либо противоречие с конституционными предписаниями. Иное его истолкование означало бы такое ограничение конституционного права на образование, включая право выбора образовательного учреждения, которое не имеет объективного и разумного оправдания и не отвечает конституционно значимым целям, перечисленным в статье 55 ( часть 3)Конституции Российской Федерации. Законодательство Российской Федерации в области образования не ограничивает возможность реализации права выбора образовательного учреждения только российскими образовательными учреждениями, что в полной мере соответствует требованиям международно-правовых актов, в частности Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, из ст.13 которого вытекает запрет умаления свободы выбора образовательного учреждения.
 
    Кроме того, Конституция Российской Федерации, закрепляя право каждого свободно выезжать за пределы Российской Федерации ( ч.2 ст.27 Конституции РФ), не содержит каких-либо ограничений в отношении выбора страны выезда и времени пребывания за границей, а также целей выезда, в числе которых может быть и получение образования (включая профессиональное). Таким образом, реализация гражданином Российской Федерации права выбора образовательного учреждения предполагает возможность обучения как в российском, так и в иностранном учебном заведении. ( Постановление Конституционного Суда №18-П от 27.11.09.).
 
    Помимо этого, лишение тех из обучающихся, кто самостоятельно ( без направления на учебу) поступил в иностранное образовательное учреждение и получает в нем образование в очной форме, в отличии от лиц, направленных на учебу в образовательные учреждения в соответствии с международным договором РФ-в частности права на получение пенсии по случаю потери кормильца до окончания обучения, но не более чем до достижения 23 лет, означало бы установление необоснованных различий в условиях приобретения права на получение пенсии по случаю потери кормильца, относящихся к одной и той же категории. Такого рода различия не имеют объективного разумного оправдания и несовместимы с требованиями ст.19 ( ч.1и 2) и ст.39 ( ч.1) Конституции РФ.
 
    Соблюдение принципа равенства в сфере пенсионного обеспечения означает, помимо прочего, запрет вводить не имеющие объективного и разумного оправдания различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых и сходных ситуациях), различия в условиях приобретения отдельными категориями граждан прав на пенсию и реализации пенсионных прав допустимы, если они объективно оправданны, обоснованны и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им. Наличие указанного пробела в правовом регулировании отношений в сфере профессионального образования предполагает необходимость его устранения федеральным законодателем, однако в настоящее время не может каким-либо образом влиять на правовой статус лиц, обучающихся в иностранных образовательных учреждениях, как субъектов пенсионных правоотношений.
 
    Ссылка представителя ответчика, что предметом рассмотрения Конституционного Суда РФ является иные правоотношения не состоятельна, поскольку основана на ошибочном толковании норм права. Из ответа от ДД.ММ.ГГ. Ткачук М.В. следует, что Ткачук А.Я. отказано в назначении выплаты пенсии по случаю потери кормильца по причине того, что получатель пенсии проходит обучение за пределами РФ без соответствующего направления, в связи с чем мать получателя пенсии и обратилась в прокурату города Муравленко. Вместе с тем, из анализа представленных материалов пенсионного дела следует, что выплата пенсии прекращена по изложенным выше обстоятельствам, а не было пенсионным органом отказано в назначении пенсии, пенсия была назначена и выплачивалась до совершеннолетия и обучения в образовательном учреждении РФ. Между тем факт прекращения выплат пенсии был установлен судом и стороны не оспаривали.
 
    Прекращение выплаты пенсии производится по инициативе территориального органа ПФР на основании документов об обстоятельствах, свидетельствующих об утрате пенсионером права на пенсию, документов о смерти пенсионера и других документов, поступивших в распоряжение территориального органа ПФР, либо по заявлению пенсионера.
 
    В соответствии со ст.22 ФЗ О трудовых пенсиях в РФ» выплата трудовой пенсии прекращается в случае приобретения трудоспособности лицом, получающим пенсию по случаю потери кормильца с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором обнаружены указанные выше обстоятельства или документы, либо наступила трудоспособность соответствующего лица. Оснований для приостановления выплаты пенсии с 01.09.13., предусмотренных ст.21 ФЗ « О трудовых пенсиях в РФ» не имелось, ссылка на п.2 пп.1 ст.9, ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», ст.11 Закона РФ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» не основан на нормах права и является незаконным. ДД.ММ.ГГ в УПФР в г. Муравленко предоставлялась справка о прохождении обучения в высшем учебном заведении ( л.д.43), которая не была принята во внимание пенсионным органом.
 
    Согласно п.5 Правил обращения за пенсией, назначения пенсии и перерасчета размера пенсии в редакции приказа Минздравсоцразвития РФ от 28.04.10. пенсионное дело это комплект соответствующих установленным требованиям документов в подлиннике или копии, в том числе в электронной форме, на основании которых установлена пенсия гражданину, обратившемуся за пенсией, аналогичное положение содержится в п.2 Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации и его территориальными органами (управлениями (отделами) Пенсионного фонда Российской Федерации) государственной услуги по приему и регистрации заявлений граждан об установлении им пенсий. Порядок выплаты пенсий, прекращения, приостановления, возобновления выплаты пенсий регулируется Правилами выплаты пенсий в редакции приказа Минздравсоцразвития от 28.04.10.
 
    В соответствии с разделом 3 Правил выплаты пенсий предусмотрено, что выплата пенсий производится в течение срока, на который она назначена в соответствии законом, при этом в отношении лиц, указанных в п.2 ст.9 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», окончанием срока выплаты пенсии считается день достижения им соответствующего возраста. Согласно п.п.22,23 вышеуказанных Правил выплата пенсии прекращается, возобновляется на основании решения или распоряжения территориального органа Пенсионного фонда РФ. В рамках процессуального контроля за выплатой пенсии территориальный орган ПФР мог прекратить выплату пенсии по случаю потери кормильца из-за отсутствия сведений об обучении лица, получающего указанную пенсию, на день исполнения ему 18 лет. Направить разъяснение лицу о необходимости предоставления соответствующего документа (порядок аналогичен с порядком назначения пенсий п.17 Правил обращения за пенсией, который предусматривает трехмесячный срок для предоставления документов), выполнение этого требования соответствовало бы и требованиям ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» о необходимости разъяснения пенсионным органом заявителю необходимости предоставления дополнительных документов. В том случае, если позднее по данному пенсионному делу представляется справка об учебе лица, которому назначена трудовая пенсия, за период со дня прекращения ее выплаты, то следует считать, что указанный документ представлен своевременно и право на пенсию не было утрачено. Процессуально это оформляется отменой распоряжения о прекращении выплаты с момента его издания (в соответствии с правилами ведения пенсионной документации). Одновременно необходимо оформить выплату трудовой пенсии путем продления со дня, следующего за днем, с которого прекращена выплата трудовой пенсии. Далее факт обучения лица в период до достижения возраста 23 лет контролируется территориальным органом ПФР ежегодно в начале учебного года. Однако, в нарушении требований пенсионного законодательства ответчик прекращает выплату пенсии Ткачук А.Я. при наличии документа, подтверждающего факт обучения. Необходимо отметить, что вынесенные распоряжения начальником Управления Пенсионного фонда РФ в городе Муравленко в отношении Ткачук А.Я. о прекращении выплаты пенсии не отвечают требованиям порядка ведения пенсионного документооборота. Так, в некоторых распоряжениях отсутствует дата и номер распоряжения, причины и правовые основания принятого распоряжения, что привело к нарушению прав получателя пенсии, а впоследствии лишает возможности указать все необходимые сведения в лицевом счете пенсионера, который в соответствии с п.9 Правил о выплате пенсий открывается на каждого пенсионера. Лицевой счет является карточкой аналитического учета и в нем должна быть в полном объеме отражена информация, о получателе пенсии на основании пенсионного дела по имеющимся в нем документам и приятым решениям.
 
    При изложенных обстоятельствах, а так же учитывая конституционные принципы на свободу выбора места жительства, образовательного учреждения, принцип равенства в сфере пенсионного обеспечения, суд считает, что исковые требования прокурора города Муравленко, действующего в интересах Ткачук А.Я. подлежат удовлетворению.
 
        В соответствии со ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В связи с чем, государственная пошлина в размере 200 рублей в доход бюджета муниципального образования г.Муравленко подлежит взысканию с ответчика.
 
        На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
    РЕШИЛ:
 
    Исковые требования прокурора г. Муравленко, действующего в интересах Ткачук А.Я., удовлетворить.
 
    Признать распоряжение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Муравленко Ямало-Ненецкого автономного округа от ДД.ММ.ГГ о прекращении выплаты пенсии по потере кормильца Ткачук А.Я. с ДД.ММ.ГГ незаконным.
 
    Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Муравленко Ямало-Ненецкого автономного округа возобновить выплату пенсии по потере кормильца Ткачук А.Я. с ДД.ММ.ГГ
 
    Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Муравленко Ямало-Ненецкого автономного округа государственную пошлину в бюджет муниципального образования г. Муравленко в размере <данные изъяты> рублей.
 
    Решение суда может быть обжаловано в Суд Ямало-Ненецкого автономного округа путем подачи апелляционной жалобы через Муравленковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
    СУДЬЯ М.Б. КОЧНЕВА