Решение от 23 июня 2014 года №2-278/2014

    Дело № 2-278/2014 г.
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
именем Российской Федерации
Осташковский городской суд Тверской области
 
    в составе:
 
    председательствующего федерального судьи Кокаревой Н.А.,
 
    при секретаре Богомоловой Т.М.,
 
    с участием помощника прокурора г.Осташкова Михайловой О.В.,
 
    представителя ответчика ГБОУ СПО «Осташковский техникум» Владимирова Н.П.,
 
    представителя третьего лица Министерства образования Тверской области Кузьминой В.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Осташкове
 
    23 июня 2014 года
 
    гражданское дело по иску прокурора г.Осташкова в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному образовательному учреждению среднего профессионального образования «Осташковский техникум» о возложении обязанности установить ограждение территории техникума,
 
установил:
 
    Прокурор г.Осташкова Тверской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к государственному бюджетному образовательному учреждению среднего профессионального образования «Осташковский техникум» о возложении обязанности установить ограждение территории техникума.
 
    Требование с учетом заявления об уточнении исковых требований (л.д.82-84) мотивировано тем, что в ходе проверки соблюдения законодательства в части обеспечения объектов образовательной сферы установлено, что здание ГБОУ СПО «Осташковский техникум» расположенное по адресу: <адрес>, не имеет ограждения по периметру.
 
    Согласно уставу техникума учреждение является правопреемником ГБОУ СПО "Э." и ГБОУ СПО "У.". Согласно п. 2.1 Устава, учреждение осуществляет реализацию образовательных программ среднего и начального профессионального образования, обеспечивающих приобретение обучающимися конкретной профессии и соответствующего уровня квалификации. Согласно лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ, учреждение имеет право осуществления образовательной деятельности по образовательным программам среднего профессионального образования и начального профессионального образования. На основании ч.1 ст.28, ст.11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 2.1.15 «СанПин 2.4.3.1186-03 Санитарно-эпидемиологические требования к организации учебно-производственного процесса в образовательных учреждениях начального профессионального образования. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденного Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 26 января 2003 года, ст.111 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» прокурором заявлены требования о возложении на ГБОУ СПО «Осташковский техникум» ограждения территории техникума высотой не менее 1,2 метра, что необходимо для пресечения преступлений террористической направленности и является мерой по обеспечению жизни и здоровья учащихся и работников.
 
    Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, относительно предмета спора, привлечены Министерство образования Тверской области и Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Михайлова О.В. исковые требования поддержала в полном объеме.
 
    Представитель ответчика ГБОУ СПО «Осташковский техникум» на основании доверенности Владимиров Н.П. просил об отказе прокурору в иске по доводам, изложенным в письменном отзыве Министерства образования Тверской области.
 
    Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства образования Тверской области по доверенности Кузьмина В.В. требования не признала, пояснив, что частью 5 ст.10 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в РФ» установлены уровни профессионального образования: среднее профессиональное образование; высшее образование-бакалавриат; высшее образование-специалист, магистратура; высшее образование-подготовка кадров высшей квалификации. Уровень начального профессионального образования Законом об образовании не предусмотрен.
 
    В соответствии с ч.1 ст.108 Закона об образовании образовательные уровни приравниваются к уровням образования, установленным настоящим ФЗ в следующем порядке: начальное профессиональное образование - к среднему профессиональному образованию по программе подготовки квалифицированных рабочих (служащих).
 
    Статьей 23 Закона об образовании установлены типы образовательных организаций в соответствии с образовательными программами, реализация которых является основной целью их деятельности. Согласно п.3 ч.2 ст.23 Закона образовании профессиональной образовательной организацией является образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели её деятельности образовательную деятельность по образовательным программам среднего профессионального образования.
 
    В соответствии с п.1.8 Устава ответчик ГБОУ СПО «Осташковский техникум» по типу является бюджетным учреждением среднего профессионального образования.
 
    Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования (ч.1 ст.91 Закона об образовании).
 
    Ранее выданные лицензии на осуществление образовательной деятельности и свидетельства о государственной аккредитации подлежат переоформлению в соответствии с ч.9 ст.108 Закона об образовании до 1 января 2016 года.
 
    В соответствии с ч.2 ст.108 Закона об образовании образовательные программы, реализующиеся в Российской Федерации до дня вступления в силу Закона об образовании, тождественны в части наименований образовательным программам, предусмотренным настоящим Федеральным законом: основные профессиональные образовательные программы начального профессионального образования – программам подготовки квалифицированных рабочих (служащих).
 
    В соответствии с частью третьей данной статьи обучающиеся, которые приняты на обучение по образовательным программам, не предусмотренным настоящим Федеральным законом (за исключением основных профессиональных образовательных программ послевузовского медицинского и фармацевтического образования в интернатуре), До дня вступления в силу Закона об образовании, считаются принятыми на обучение по образовательным программам, предусмотренным Законом об образовании в соответствии с ч.2 ст.198.
 
    В соответствии с ч.5 ст.108 Закона об образовании наименования и уставы образовательных учреждений подлежат приведению в соответствие с Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в РФ» не позднее 1 января 2016 года.
 
    Полагает, что требования к ограждению в учреждениях начального профессионального образования, установленные п. 2.1.15 СанПиН 2.4.3.1186-03 не распространяются на учреждения среднего профессионального образования, к числу которых относится техникум, и просит в иске прокурору отказать.
 
    Представитель третьего лица Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области в суд не явился, просил о рассмотрении дела в отсутствии их представителя, в письменном отзыве указал, что ГБОУ СПО «Осташковский техникум» является юридическим лицом, государственным бюджетным учреждением. Согласно Порядку осуществления исполнительными органами государственной власти Тверской области функций и полномочий учредителя государственного учреждения Тверской области Отраслевой орган исполнительной власти в рамках осуществления функций и полномочий учредителя бюджетного учреждения: формирует и утверждает государственные задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности, а также осуществляет финансовое обеспечение выполнения этого задания; если иное не предусмотрено федеральным законом, определяет порядок составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности бюджетного учреждения в соответствии с требованиями, установленными Министерством финансов Российской Федерации. Отраслевым органом исполнительной власти для ГБОУ СПО «Осташковский техникум является Министерство образования Тверской области. Информацией о причинах не финансирования с 2010 г. Учреждения Министерство не располагает.
 
    Суд, выслушав прокурора, исследовав материалы дела, находит исковые требования прокурора г.Осташкова Тверской области обоснованными, подлежащими удовлетворению.
 
    В силу части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.
 
    Статьями 20 и 41 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства (ст.38).
 
    Противодействие терроризму согласно ч. 4 ст. 3 Федерального закона РФ от 06.03.2006г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее Закон) является деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма). Приоритет мер по предупреждению терроризма, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, системность и комплексное использование специальных и иных мер противодействия терроризму, закреплены в ст. 2 Закона в качестве основных принципов противодействия терроризму.
 
    Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, в качестве одной из основных задач определено обеспечение безопасности граждан
 
    антитеррористической защищенности возможных объектов террористических посягательств, в том числе объектов массового пребывания людей: объектов образования, здравоохранения, культуры, спорта, рынков и т.д.
 
    Указанная деятельность должна быть ориентирована на недопущение (минимизацию) человеческих потерь исходя из приоритета жизни и здоровья человека над материальными и финансовыми ресурсами.
 
    Согласно п.п. е, п. 21 Концепции, к основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма относятся: организационно-технические (разработка и реализация целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты), совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму.
 
    В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.
 
    Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе:
 
    1) обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся;
 
    2) создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации;
 
    3) соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.
 
    Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона РФ от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения) дошкольных и других образовательных учреждениях независимо организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
 
    Согласно санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам "Санитарно-эпидемиологические требования к организации учебно-производственного процесса в образовательных учреждениях начального профессионального образования СанПиН 2.4.3.1186-03", утвержденным Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 26 января 2003 года Санитарные правила устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к организации учебно-производственного процесса в образовательных учреждениях начального профессионального образования независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности.
 
    Настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией учреждений начального профессионального образования, обучением и воспитанием подростков, а также для органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
 
    Настоящие санитарные правила распространяются на все виды учреждений начального профессионального образования независимо от профиля и уровня подготовки кадров. Параграф II предусматривает «Требования к устройству, содержанию, организации образовательного процесса в учреждениях начального профессионального образования». Проектирование и строительство новых, реконструкция существующих (действующих) образовательных учреждений системы начального профессионального образования осуществляются с учетом требований настоящих правил.
 
    Согласно пункту 2.1.15. земельный участок образовательного учреждения начального профессионального образования должен иметь ограждение высотой не менее 1,2 м.
 
    Из содержания справки о проверке от 14 апреля 2014 г., проведенной помощником прокурора г.Осташкова Е., следует, что здание ГБОУ СПО «Осташковский техникум», расположенное по адресу: <адрес> не имеет ограждения. Здание техникума расположено в непосредственной близости от проходящей автомобильной дороги, что не исключает въезда на территорию техникума автомобилей (л.д.7).
 
    Информацией УМВД России по Тверской области подтверждено, что ГБОУ СПО «Осташковский техникум» не имеет ограждения по периметру земельного участка (л.д.10-15).
 
    На необходимость производства ограждения ГОУ НПО "У.", расположенного по адресу: <адрес>, правопреемником которого является ГБОУ СПО «Осташковский техникум», было предписано Территориальным отделом <адрес>, правопреемником которого является федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучии человека по Тверской области в г.Осташкове от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.22-24,28).
 
    Факт отсутствия ограждения земельного участка ГБОУ СПО «Осташковский техникум», отвечающего требованиям СанПиН 2.4.3.1186-03 ответчиком и третьими лицами не оспаривается.
 
    Согласно пункту 1.1. Устава ГБОУ СПО «Осташковский техникум» создано в результате реорганизации путем слияния государственного бюджетного образовательного учреждения среднего профессионального образования "Э." и государственного бюджетного образовательного учреждения начального профессионального образования "У." в соответствии с распоряжением Губернатора Тверской области от 7 июня 2012 года № 309-рп; является правопреемником ГБОУ СПО "Э." и ГБОУ СПО "У.".
 
    Учредителем Учреждения является Тверская область. От имени Тверской области полномочия учредителя осуществляют Правительство Тверской области, Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области (п.1.4). Собственником имущества Учреждения является Министерство образования Тверской области, Тверская область. Полномочия собственника имущества Учреждения осуществляет Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области в рамках его компетенции (п.1.5).
 
    В соответствии с п.1.8 Устава ответчик ГБОУ СПО «Осташковский техникум» по типу является бюджетным учреждением среднего профессионального образования.
 
    Согласно п. 2.1 Устава, учреждение осуществляет реализацию образовательных программ среднего и начального профессионального образования, обеспечивающих приобретение обучающимися конкретной профессии и соответствующего уровня квалификации.
 
    В соответствии с лицензией Министерства образования Тверской области № от ДД.ММ.ГГГГ, а также п.1.13-1.15 Устава ГБОУ СПО «Осташковский техникум» реализует образовательные программы среднего профессионального образования и начального профессионального образования (л.д.68-71,76-77). При этом учреждение в части реализации указанных образовательных программ руководствуется типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов.
 
    Таким образом, на момент разрешения спора ГБОУ СПО «Осташковский техникум» реализует образовательные программы начального профессионального образования, в связи с чем доводы прокурора г.Осташкова о том, что на ответчика распространяются требования СанПиН 2.4.3.1186-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации учебно-производственного процесса в образовательных учреждениях начального профессионального образования» следует признать обоснованными и не состоятельными утверждения представителя Министерства образования Тверской области об обратном, поскольку изменение типа образовательного учреждения не привело к изменению реализации учреждением образовательных программ начального профессионального образования.
 
    Как следует из частей 1 и 2 статьи 108 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», вступившего в силу с 1 сентября 2013 года, образовательные уровни (образовательные цензы), установленные в Российской Федерации до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, приравниваются к уровням образования, установленным настоящим Федеральным законом, в частности начальное профессиональное образование приравнивается к среднему профессиональному образованию по программам подготовки специалистов среднего звена. Образовательные программы, реализующиеся в Российской Федерации до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, тождественны в части наименований образовательным программам, предусмотренным настоящим Федеральным законом: основные профессиональные образовательные программы начального профессионального образования – программам подготовки квалифицированных рабочих (служащих).
 
    Анализ переходных положений Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» позволяет сделать вывод о том, что законодатель не ликвидировал реализацию программ начального профессионального образования, а переименовал её в программу подготовки квалифицированных рабочих (служащих) на условиях равенства (тождественности), а поэтому в случае реализации программ начального профессионального образования образовательным учреждением любого типа, им должны соблюдаться санитарно-эпидемиологические требования, предъявляемые к организации учебно-производственного процесса в образовательных учреждениях начального профессионального образования.
 
    Изложенное позволяет сделать вывод о том, что территория ГБОУ СПО «Осташковский техникум» должна соответствовать, но не соответствует пункту 2.1.15 СанПиН 2.4.3.1186-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации учебно-производственного процесса в образовательных учреждениях начального профессионального образования», утвержденным Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 26 января 2003 года и обоснованности заявленных прокурором требований о возложении на ГБОУ СПО «Осташковский техникум» обязанности данное нарушение устранить за счет средств выделенных собственником имущества – Тверской области.
 
    Суд считает срок для выполнения указанных работ до 01 января 2015 года разумным с учетом сроков финансирования на устройство ограждения, времени, необходимого для проведения процедур, определенных законодательством, сроков выполнения работ по устройству ограждения.
 
    Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд
 
решил:
    Исковые требования прокурора г.Осташкова к Государственному бюджетному образовательному учреждению среднего профессионального образования «Осташковский техникум» о возложении обязанности установить ограждение территории техникума удовлетворить.
 
    Возложить на Государственное бюджетное образовательное учреждение среднего профессионального образования «Осташковский техникум», за счет выделенных собственником имущества – Тверской области средств, в срок до 01 января 2015 года установить ограждение территории техникума по адресу: <адрес>.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тверской областной суд через Осташковский городской суд Тверской области в течение одного месяца со дня его принятия судом в окончательной форме – 30 июня 2014 года.
 
    Федеральный судья Н.А.Кокарева