Решение от 09 апреля 2014 года №2-278/2014

Дело № 2-278/2014
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Онега 09 апреля 2014 года
 
    Онежский городской суд Архангельской области в составе:
 
    председательствующего судьи Жиркова В.Н.,
 
    при секретаре Кузьминой О.П.,
 
    с участием: представителя истца Чесноковой Л.Н., действующей на основании доверенности,
 
    представителя ответчика ФКУ «Исправительная колония №16» УФСИН России по Архангельской области» - Гаврилова Д.В., действующей на основании доверенности,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Правиловой Р.М. к Федеральному казённому учреждению «Исправительная колония №16» УФСИН России по Архангельской области, о признании незаконным решение жилищной комиссии ФГУ ИК-16 УФСИН России по Архангельской области от <Дата> года, в части снятия с очереди в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, и обязании восстановить в очереди в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий,
 
у с т а н о в и л:
 
    Правилова Р.М. обратилась в суд с иском к Федеральному казённому учреждению «Исправительная колония №16» УФСИН России по Архангельской области» (далее ФКУ ИК-16), о признании незаконным решение жилищной комиссии ФГУ ИК-16 УФСИН России по Архангельской области от <Дата> года, в части снятия с очереди в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, и обязании восстановить в очереди в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. Заявленные требования обосновывает тем, что она проходила военную службу по контракту в период с <Дата> по <Дата> в войсковой части <Адрес> ФИО1 (<Адрес>) и уволена в запас в связи с достижением предельного возраста пребывания на военной службе. В установленном порядке истец была поставлена на учёт в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий решением жилищно–бытовой комиссии <Адрес>. На момент принятия решения истец и член её семьи Правилов А.Н. проживали по адресу: <Адрес> деревянном частично благоустроенном доме, физический износ которого составлял <данные изъяты>. <Дата> решением комиссии она была снята с учёта, в связи с тем, что истец стала собственником квартиры по договору ... передачи <Адрес>-а по <Адрес> в <Адрес>, о чём она узнала в <Адрес> года из документов полученных из Управления ФСИН России по Архангельской области. Полагает, что комиссией при вынесении оспариваемого решения не принято во внимание то, что её семья проживает в квартире, признанной непригодной для постоянного проживания, капитальный ремонт дома с <Дата> года до даты вынесения решения комиссией не производился, оснований для исключения из списка нуждающихся в улучшении жилищных условий не имелось.
 
    Определением Октябрьского районного суда г. Архангельска от <Дата> удовлетворено ходатайство представителя истца о замене ненадлежащего ответчика УФСИН России по Архангельской области на надлежащего – ФКУ «ИК-16 УФСИН России по Архангельской области», дело передано по подсудности в Онежский городской суд Архангельской области.
 
    Определением Онежского городского суда Архангельской области от <Дата> к участию в деле в качестве третьего лица на стороне ответчика привлечено МКУ «Управление по инфраструктурному развитию и ЖКХ» Администрации МО «Онежский муниципальный район».
 
    В судебном заседании представитель истца Чеснокова Л.Н. настаивала на заявленных требованиях в полном объёме по доводам, изложенным в исковом заявлении.
 
    Представитель ответчика Гаврилов Д.В. в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований в полном объёме по доводам изложенным в письменном отзыве.
 
    Истец Правилова Р.М., представитель третьего лица МКУ «Управление по инфраструктурному развитию и ЖКХ» в судебное заседание не явились, о месте, дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.
 
    На основании ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено без участия истца и третьего лица.
 
    Заслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.
 
    Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ч.1 и ч.3 ст.40).
 
    Законом Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" (в редакции, действовавшей до вступления в силу Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ) с учетом особых условий деятельности работников уголовно-исполнительной системы был предусмотрен специальный порядок обеспечения их жилыми помещениями (ст.35).
 
    Согласно действовавшему до 1 января 2005 года жилищному законодательству предоставлению гражданам жилых помещений в домах муниципального жилищного фонда на условиях договора найма предшествовала постановка их на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий и включение в списки на получение жилых помещений (статьи 30, 31 и 33 Жилищного кодекса РСФСР).
 
    Федеральным законом от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма; они могут быть сняты с учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма (ч. 2 ст. 6).
 
    Таким образом, сотрудники уголовно-исполнительной системы, состоявшие на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий до <Дата>, сохраняют право на получение жилых помещений по договорам социального найма.
 
    Для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении. Предоставление же жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда (жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации) возможно лишь при наличии специального регулирования, устанавливающего право соответствующей категории граждан на обеспечение жильем из указанного жилищного фонда, при условии признания таких граждан нуждающимися в жилых помещениях и вне зависимости от их имущественного положения.
 
    Следовательно, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях является, по общему правилу, обязательным условием для предоставления жилого помещения по договору социального найма, как из государственного, так и из муниципального жилищного фонда.
 
    При этом ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, возлагается на органы местного самоуправления (пункт 3 части 1 статьи 14, пункт 3 части 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации), наличия же специального закона соответствующего субъекта Российской Федерации о наделении указанных органов полномочиями по ведению такого учета не требуется.
 
    Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 названного Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях; если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям (часть 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).
 
    Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, предусмотрены статьёй 51 ЖК РФ.
 
    В соответствии с ч.3 ст. 52 ЖК РФ от 29.12.2004 № 188-ФЗ на учёт граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.
 
    Согласно статье 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" с 1 марта 2005 года принятие на учет граждан в целях последующего предоставления им по договорам социального найма жилых помещений в государственном или муниципальном жилищном фонде осуществляется по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации. Граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма.
 
    Таким образом, сотрудники уголовно-исполнительной системы, принятые на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, сохраняют право состоять на учете до решения вопроса получения жилья.
 
    Как установлено в судебном заседании, Правилова Р.М. проходила военную службу по контракту в период с <Дата> по <Дата> в войсковой части <Адрес> (л.д.10 -12).
 
    Согласно выписке из протокола ... заседания жилищно–бытовой комиссии учреждения <данные изъяты> от <Дата> Правилова Р.М. была принята на учёт нуждающихся в улучшении жилищно–бытовых условий (л.д.13- 16,55).
 
    На основании договора ... передачи квартиры в собственность от <Дата> двухкомнатная квартира, площадью <данные изъяты> кв.м., имеющая указанный вид благоустройства, по адресу: <Адрес>-а, <Адрес> была передана безвозмездно в собственность Правиловой Р.М. (л.д.18, 69). Согласно выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество от <Дата> указанная квартира принадлежала на праве собственности истцу (л.д.55).
 
    На основании протокола ... заседания жилищно–бытовой комиссии ФГУ ИК-16 от <Дата> Правилова Р.М., в связи с приватизацией имеющейся квартиры и оформлением её в собственность, а также в связи с тем, что в соответствии с решением Онежского городского собрания народных депутатов от <Дата> ... имеющееся жильё считается благоустроенным и пригодным для проживания, была исключена из списков, нуждающихся в улучшении жилищных условий (л.д.17,60).
 
    Принимая решение <Дата> жилищно–бытовая комиссия ФГУ ИК-16 действовала в соответствии с Положением о жилищно–бытовой комиссии ФГУ ИК-16 УФСИН России по Архангельской области в редакции от <Дата> года.
 
    Правилова Р.М. воспользовалась своим правом на приватизацию предоставленного по найму жилого помещения, оформив <Адрес>-а по <Адрес> в <Адрес> в собственность.
 
    Данные обстоятельства стороной истца не опровергаются.
 
    Как следует из справки от <Дата> года, согласно техническому паспорту жилого <Адрес>-а по <Адрес>-а в <Адрес>, по состоянию на <Дата> физический износ составлял <данные изъяты> (л.д.19). Согласно справки МУП «ГУ ЖКХ», выданной по состоянию на <Адрес> года, физический износ жилого дома составлял <данные изъяты> (л.д.14).
 
    В судебном заседании установлено, что на дату принятия комиссией ответчика решения от <Дата>, об исключении Правиловой Р.М. из списков нуждающихся в улучшении жилищных условий, истец являлась собственником указанного жилого помещения, которое в установленном порядке не признано непригодным для проживания, дом также не был признан аварийным и подлежащим сносу.
 
    Как следует из материалов дела, жилой <Адрес>-а по <Адрес> в <Адрес>, в установленном законом порядке не был признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
 
    При таких обстоятельствах, по состоянию на <Дата> правовое положение истца не соответствовало требованиям, изложенным в вышеприведенных нормативных актах, для признания её в качестве нуждающейся в предоставлении другого жилого помещения.
 
    Согласно подпункту "г" пункта 26 Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, военнослужащих и сотрудников государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от <Дата> N 1054 военнослужащие и граждане, уволенные с военной службы, снимаются с очереди на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий за счет средств федерального бюджета в случае решения жилищной проблемы.
 
    Таким образом, несмотря на то, что Федеральным законом от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" и Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 сентября 1998 года N 1054 гражданам, уволенным с военной службы, гарантируется предоставление жилых помещений. Однако согласно пункту "г" статьи 26 Постановления Правительства Российской Федерации от 06 сентября 1998 года N 1054 военнослужащие и граждане, уволенные с военной службы, снимаются с очереди на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий за счет средств федерального бюджета в случае решения жилищной проблемы, под которой согласно действующему законодательству следует понимать получение гражданином жилого помещения, пригодного для постоянного проживания и имеющего характеристики общей площади равные, либо превышающие учетные нормы жилья, установленные для указанной местности как пороговые значения при определении степени нуждаемости в улучшении жилищных условий. При этом не имеет значения источник получения жилья, в том числе приобретение жилого помещения за счет собственных либо заемных средств, получение жилья по наследству и дарению, приватизация имеющегося жилого помещения и так далее.
 
    Согласно части 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.
 
    При реализации жилищных прав военнослужащих, помимо гарантий, установленных ст.15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", подлежат учету и другие нормы действующего законодательства.
 
    В частности, основания и порядок предоставления жилого помещения по договору социального найма, а также снятия граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма, предусмотрены гл. 7 и ст. 56 Жилищного кодекса РФ.
 
    По смыслу ч. 2 ст. 6 указанного Закона гражданам, принятым на учет до введения в действие Жилищного кодекса РФ, гарантировано сохранение права состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма и предусмотрена возможность их снятия с учета (помимо оснований, указанных в пп. 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ) только при таких обстоятельствах, которые повлекли бы такое снятие по законодательству, действовавшему до введения в действие Жилищного кодекса РФ.
 
    Согласно подпункту "г" пункта 26 Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.09.1998 года N 1054, военнослужащие и граждане, уволенные с военной службы, снимаются с очереди на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий за счет средств федерального бюджета в случае решения жилищной проблемы.
 
    Данное положение Правил согласуется с пунктом 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса РФ.
 
    Под решением жилищной проблемы по смыслу п. 1 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ следует понимать наличие у граждан жилых помещений по договорам социального найма либо в собственности, площадь которых превышает учетную норму.
 
    В соответствии со ст. 50 Жилищного кодекса РФ, учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма площади жилого помещения устанавливается органом местного самоуправления.
 
    На дату принятия оспариваемого решения ответчика, семья истца состояла из двух человек и в собственности истца находилась двухкомнатную квартира, расположенную по адресу: <Адрес>-а, <Адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м. На каждого члена семьи заявителя приходилось <данные изъяты> кв.м. общей площади. До приватизации указанной квартиры, жилое помещение находилось в муниципальной собственности МО «<Адрес> и <Адрес>» (л.д.18).
 
    С учетом изложенного, суд полагает, что, поскольку истец на дату принятия ответчиком оспариваемого решения имела в собственности двухкомнатную квартиру, с частичным благоустройством, общей площадью <данные изъяты> кв.м., жилой площадью <данные изъяты> кв.м., расположенную по адресу: <Адрес>, то таким образом у истца была решена жилищная проблема, вследствие чего, жилищная комиссия ответчика обоснованно приняла решение о снятия истца с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.
 
    Принимая во внимание требование ч. 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ, позволяющее определить уровень обеспеченности истца жилым помещением, находящимся в собственности истца, в указанный период у Приваловой Р.М. отсутствовали правовые основания для сохранения за ней статуса нуждающейся в улучшении жилищных условий.
 
    При этом, обстоятельство, что улучшение жилищных условий истца произошло не в результате предоставления ей жилого помещения, как лицу, состоящему на учете по улучшению жилищных условий, правового значения не имеет.
 
    Довод стороны истца относительно того, что постановка истца на учет жилищной комиссией ответчика была осуществлена с соблюдением действующего законодательства, не свидетельствует о том, что оспариваемое решение жилищной комиссии ответчика от <Дата> незаконной, поскольку снятие Правиловой Р.М. с учета произведено по основаниям, не связанным с нарушением порядка постановки на жилищный учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.
 
    Кроме того, право на обеспечение военнослужащих, уволенных (увольняемых) с военной службы жилым помещением предполагает, что жилое помещение предоставляется не всем увольняемым военнослужащим, а только тем, которые помимо прочего являются нуждающимися в жилых помещениях.
 
    Довод стороны истца о том, что жилищная комиссия ответчика при принятии решения не учла, что жилой дом, в котором находится принадлежащая истцу квартира, имеет значительный физический износ, не является безусловным основанием для признания права истца на улучшение жилищных условий.
 
    В силу ст. 15 ЖК РФ порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
 
    В целях реализации названной нормы закона Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47 принято Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
 
    В соответствии с п. 7 указанного Положения признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.
 
    Согласно п. 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.
 
    Жилой дом, в котором истцу принадлежит на праве собственности двухкомнатная квартира, в установленном порядке не был признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
 
    Разрешая заявленные требования, суд исходит из того, что стороной истца, в нарушение положений ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ, не представлено доказательств нарушения оспариваемым решением жилищной комиссии ФГУ ИК -16 прав Правиловой Р.М., и что истец является нуждающимся в улучшении жилищных условий, а также того обстоятельства, что Правилова Р.М. в указанный период не имела в собственности жилого помещения, пригодного для проживания.
 
    Таким образом, суд пришёл к выводу о том, что принятое жилищной комиссией ответчика решение от <Дата>, о снятии Правиловой Р.М. с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, не нарушило требований закона. В связи с чем, основания для удовлетворения требований истца к ответчику ФКУ «ИК-16» УФСИН России по Архангельской области - отсутствуют.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    в удовлетворении исковых требований Правиловой Р.М. к Федеральному казённому учреждению «Исправительная колония №16» УФСИН России по Архангельской области, о признании незаконным решение жилищной комиссии ФГУ ИК-16 УФСИН России по Архангельской области от <Дата>, в части снятия с очереди в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, и обязании ФКУ «Исправительная колония №16» УФСИН России по Архангельской области восстановить в очереди, в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий - отказать.
 
    На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Архангельского областного суда через Онежский городской суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
    Председательствующий судья подпись В.Н. Жирков
 
    <Адрес>
 
    Мотивированное решение изготовлено <Дата>