Приговор от 10 апреля 2014 года №2-278/2014

    Приговор вступил в законную силу: 19.05.2014 года.
 
    Дело № 2- 278/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    10 апреля 2014 года г. Облучье
 
    Облученский районный суд Еврейской автономной области в составе:
 
    судьи Капер А.В.,
 
    с участием:
 
    заместителя прокурора Облученского района ЕАО Горшкова А.Н.,
 
    при секретаре Берлинской Л.Ю.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Облученского района Еврейской автономной области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Теплоозерское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области о понуждении к совершению определенных действий, -
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор Облученского района ЕАО обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Теплоозерское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области об обязании создать специализированную службу по вопросам похоронного дела. В обоснование требований прокурор указал, что прокуратурой Облученского района в рамках осуществления надзорной деятельности проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства в сфере организации похоронного дела, в ходе которой выявлены нарушения, допущенные администрацией Теплоозерского городского поселения. Положениями п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона РФ № 131 от 06 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления», организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения. В соответствии с положениями ч. 2 ст. 25 Федерального закона № 8-ФЗ от 12 января 1996 г. «О погребении и похоронном деле», организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления. Обязанность по созданию специализированных служб по вопросам похоронного дела возложена на органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов. Согласно информации администрации Теплоозерского городского поселения, сообщенной на запрос прокуратуры Облученского района ответом от дата за № Х, на территории поселения специализированная служба по вопросам похоронного дела не создавалась. Прокурор указывает на то, что отсутствие специализированной службы по вопросам похоронного дела лишает лицо, принявшее на себя обязанность осуществлять погребение умершего, права выбора между осуществлением погребения умершего безвозмездно указанной специализированной службой, либо самостоятельно, с последующим получением социального пособия на погребение. Отсутствие специализированной службы по вопросам похоронного дела, по мнению прокурора, затрагивает права всех без исключения граждан, проживающих на территории муниципального образования поселения, поскольку в правоотношениях, возникших в связи со смертью человека, его погребением, участвует неограниченное число субъектов: супруг, близкие родственники, иные лица, взявшие на себя обязательства по погребению, в связи с чем прокурор в порядке, предусмотренном ч. 1 ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с настоящим иском, просит обязать ответчика создать на территории муниципального образования поселения специализированную службу по вопросам похоронного дела.
 
    В судебном заседании заместитель прокурора Облученского района ЕАО Горшков А.Н. исковые требования поддержал, просил обязать ответчика создать на территории муниципального образования поселения специализированную службу по вопросам похоронного дела до ДАТА. Суду пояснил, что в силу положений ст. 25, 29 Федерального закона № 8-ФЗ от 12 января 1996 г. «О погребении и похоронном деле», обязанность создать специализированные службы по вопросам похоронного дела возложена на органы местного самоуправления. В заявлении прокурора не содержатся требования о создании специализированной службы по вопросам похоронного дела в какой-либо определенной организационно-правовой форме. Возможно создание специализированного структурного подразделения в составе администрации поселения. Заключение муниципальных контрактов носит срочный характер, процесс по оказанию безвозмездных услуг по захоронению, гарантированных законом, должен носить непрерывный характер. В настоящее время ответчиком ни с кем из предпринимателей не заключен муниципальный контракт.
 
    Представитель ответчика администрации муниципального образования «Теплоозерское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области Насонова М.И. с исковыми требованиями не согласилась, так как создание специализированной службы является нецелесообразным, денежные средства на ее создание отсутствуют в местном бюджете. Организация похоронного дела на территории поселения осуществлялась в рамках договора № Х от ДАТА, заключенного между главой администрации Теплоозерского городского поселения и индивидуальным предпринимателем Пушниковым А.С. Данный договор в настоящее время уже не действует. Постановлением от ДАТА № Х принят план-график размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд администрации Теплоозерского городского поселения на ДАТА. Размещены котировки в ДАТА, в ближайшее время будет заключен муниципальный контракт по организации и содержанию мест захоронения на территории поселения. В данном муниципальном контракте будут регламентированы вопросы оказания гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе. Ранее данные вопросы договорами оказания услуг не регулировались. Если будут случаи умерших людей без родственников, захоронение будет производиться в рамках пяти процентов, предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 № 44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
 
    Представитель ответчика администрации муниципального образования «Теплоозерское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области Середа О.А. с исковыми требованиями не согласилась, дала суду аналогичные пояснения.
 
    Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Статьей 9 Федерального закона № 8-ФЗ от 12.01.1996 «О погребении и похоронном деле» (далее - Закон) предусмотрен гарантированный перечень услуг по погребению. Супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе следующего перечня услуг по погребению:
 
    1) оформление документов, необходимых для погребения;
 
    2) предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения;
 
    3) перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий);
 
    4) погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).
 
    Качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым органами местного самоуправления (п. 1 ст. 9 Закона).
 
    Услуги по погребению, указанные в пункте 1 настоящей статьи, оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела (п. 2 ст. 9 Закона).
 
    В соответствии со статьей 12 Закона возможность осуществления погребения специализированной службой по вопросам похоронного дела является социальной гарантией для лица, личность которого не установлена, либо у которого отсутствуют родственники или иные законные представители.
 
    Нормами ст. 25 Закона предусмотрено, что гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности.
 
    Положениями ч. 2 той же статьи предусматривается, что организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.
 
    В соответствии с положениями ст. 29 указанного закона, органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности таких служб определяется органами местного самоуправления районов, поселений и городских округов.
 
    Таким образом, обязанность организации таких служб органами местного самоуправления поселений предусматривается приведенными выше нормами.
 
    Положениями п. 22 ч. 1 ст. 14 и п. 17 ч. 1 ст. 15 Федерального закона РФ № 131-ФЗ от 06 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения.
 
    Согласно информации администрации Теплоозерского городского поселения, сообщенной на запрос прокуратуры Облученского района ответом от ДАТА за № Х, на территории поселения специализированная служба по вопросам похоронного дела не создавалась. На момент рассмотрения дела указанная служба также не создана.
 
    Представленный ответчиком договор подряда № Х от ДАТА прекратил свое действие, в нем не было предусмотрено оказание гарантированного Законом перечня услуг. Представитель ответчика Насонова М.И. в судебном заседании пояснила, что ранее эти обязанности администрацией выполнялись по устной договоренности с индивидуальным предпринимателем, вопросы оказания перечня услуг не регламентировались.
 
    На момент рассмотрения дела доказательств создания для жителей поселения условий, при которых гарантируется беспрепятственное получение специализированных услуг не имеется, как и не представлено доказательств поручения указанных услуг конкретному субъекту. Учитывая изложенное, заявленные требования прокурора подлежат удовлетворению.
 
    Уставом муниципального образования «Теплоозерское городское поселение» к вопросам местного значения муниципального образования отнесены организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения (п. 22 ч. 1 ст. 29 Устава).
 
    В соответствии с п. 7 ч. 2 ст. 29 Устава поселения администрация городского поселения обладает полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, участие в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения.
 
    Федеральный закон № 8-ФЗ от 12.01.1996 «О погребении и похоронном деле», используя понятие «специализированная служба по вопросам похоронного дела», не содержит определения данного понятия и характеристики правового статуса данной организации, фактически подразумевается не определенная организационно-правовая форма, а статус, присваиваемый субъекту в связи с выполнением функций по оказанию гражданам гарантированных законом ритуальных услуг.
 
    Таким образом, для решения возложенных на орган местного самоуправления задач в указанной сфере, Теплоозерское городское поселение вправе по собственному усмотрению, создать специализированную службу как в виде самостоятельного юридического лица, так и не исключается создание соответствующей службы посредством образования структурного подразделения администрации муниципального образования поселения.
 
    Прокурор Облученского района ЕАО правомерно, с учетом требований ст. 45 ГПК РФ обратился с настоящим иском в суд в защиту прав неопределенного круга лиц.
 
    В соответствии со ст. 206 ГПК РФ в решении суда, обязывающем ответчика совершить определенные действия, в случае если они могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
 
    Суд, учитывая характер нарушения, мнение сторон по данному вопросу, считает необходимым установить ответчику срок для проведения работ до ДАТА.
 
    В силу ст. 333.36 НК РФ прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
 
    На основании ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков. В связи с чем государственная пошлина взысканию с ответчика в данном случае не подлежит.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 9, 12, 25, 29 Федерального закона № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», ст.ст. 56, 103, 194-198, 199, 206 ГПК РФ, суд –
 
Р Е Ш И Л:
 
    Иск прокурора Облученского района Еврейской автономной области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Теплоозерское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области о понуждении к совершению определенных действий - удовлетворить.
 
    Обязать администрацию муниципального образования «Теплоозерское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области в срок ДАТА создать специализированную службу по вопросам похоронного дела.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд ЕАО через Облученский районный суд ЕАО в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Председательствующий А.В. Капер