Решение от 07 марта 2013 года №2-278/2013

Дело № 2-278/2013
 
Мотивированное решение
 
изготовлено 12 марта 2013 года
 
ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
07 марта 2013 года                                                           г.Новоуральск
 
    Новоуральский городской суд Свердловской области в составе:
 
    председательствующего судьи Пичугиной Е.Н.,
 
    при секретаре Лосенковой А.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Свердловской области к Некоммерческому благотворительному фонду «Фонд Новоуральской гимназии» о ликвидации организации и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц,
 
          установил:
 
    Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Свердловской области (далее – Управление) обратилось в суд с исковым заявлением к Некоммерческому благотворительному фонду «Фонд Новоуральской гимназии» (далее – Фонд) о ликвидации организации и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц.
 
    В обосновании своих требований истец указал, что на основании пп. 5 п. 5 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» Управлением в соответствии с приказом от 06.06.2011 № 199 «О проведении плановой документарной проверки Некоммерческого благотворительного фонда «Фонд Новоуральской гимназии» с 03 августа 2012 года по 11 августа 2012 года была проведена плановая документарная проверка на предмет соответствия деятельности Фонда, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным его учредительными документами и законодательству Российской Федерации. В результате проверки установлено, что деятельность Фонда соответствует целям, предусмотренным его учредительными документами. Денежные средства и имущество Фонда в целом в проверяемом периоде использовались в соответствии с уставными целями, однако выявлены факты расходования денежных средств на цели, не соответствующие уставу. В деятельности Фонда были выявлены следующие нарушения законодательства Российской Федерации. Проверкой установлено, что Устав Фонда не соответствует законодательству Российской Федерации. В соответствии с Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» основная функция высшего органа управления некоммерческой организацией – обеспечение соблюдения некоммерческой организацией целей, в интересах которых она была создана. Попечительский совет фонда является органом фонда и осуществляет надзор за деятельностью фонда, принятием другими органами фонда решений и обеспечением их исполнения, соблюдением фондом законодательства. Законодательством Российской Федерации разграничена компетенция высшего органа управления некоммерческой организации и органа, осуществляющего надзор за деятельностью некоммерческой организации – Попечительского совета. Согласно пунктам 4.1 и 4.5 Устава Попечительский совет является высшим органом управления Фондом и осуществляет надзор за деятельностью Фонда. Пунктом 4.4 Устава определена исключительная компетенция Попечительского совета: внесение дополнений и изменений в устав Фонда; выбор и определение приоритетных направлений благотворительной деятельности Фонда, утверждение благотворительных программ, а также принципов формирования и использования имущества Фонда; утверждение годового отчета и годового бухгалтерского баланса Фонда; избрание председателя Попечительского совета; образование исполнительных органов Фонда и досрочное прекращение их полномочий; создание филиалов и представительств Фонда; увеличение или уменьшение уставного денежного капитала; участие Фонда в других организациях. Пунктом 4.5 Устава Фонда предусмотрено, что в целях надзора за деятельностью исполнительных органов Фонда, использованием средств Фонда, соблюдением Фондом законодательства Попечительский совет вправе: приглашать для проведения ревизии сторонних экспертов и аудиторов; избирать состав контрольно-ревизионной комиссии; заслушивать заключения контрольно-ревизионной комиссии; получать информацию от исполнительных органов Фонда о деятельности Фонда, об использовании финансовых ресурсов и имущества Фонда и др. Таким образом, Устав Фонда наделяет Попечительский совет компетенцией высшего органа управления некоммерческой организацией, что противоречит п. 4 ст. 118 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 3 ст. 7, п. 2 ст. 29 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческий организациях». Также в ходе проведенной проверки было установлено, что Фонд осуществлял деятельность не соответствующую целям благотворительной организации, а именно Фондом, согласно авансовому отчету от 20 декабря 2009 года № 18, были приобретены спиртные напитки (шампанское) на общую сумму хх руб., что не соответствует целям деятельности Фонда, предусмотренным Уставом Фонда. В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация должна иметь самостоятельный баланс или смету. Согласно п. 4.4 Устава Фонда вопрос о выборе и определении приоритетных направлений благотворительной деятельности Фонда, утверждение благотворительных программ, а также принципов формирования и использования имущества Фонда относится к компетенции Попечительского совета. Согласно письменным пояснениям директора Фонда В.А. Мелехина от 03 августа 2011 года Попечительский совет в Фонде не действует. Финансовые планы в проверяемом периоде не составлялись и не утверждались, бухгалтерский баланс Фонд не составлял.
 
    07 июня 2011 года Управлением в адреса Фонда: Свердловская обл., г. Новоуральск, ул. хх (выписка из ЕГРЮЛ от хх № хх) и Свердловская обл., г. Новоуральск, ул. хх (устав Фонда), заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении было направлено уведомление о проведении проверки за № хх. Уведомление о проведении проверки с адреса: Свердловская обл., г. Новоуральск, ул. хх, было возвращено в Управление с отметкой на конверте «истек срок хранения». Согласно письменным пояснениям директора Фонда В.А. хх от 03.08.2011 фактический адрес Фонда: Свердловская обл., г. Новоуральск, ул. хх, каб. хх. Таким образом, в нарушение п. 7 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» Фонд не информировал уполномоченный орган об изменении его адреса (места нахождения) в течение трех дней с момента наступления таких изменений и не представил соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган. Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц хх № хх лицом, действующим без доверенности от имени Фонда, является Директор - Судаков Константин Сергеевич. В Управление 03.08.2011 по вопросу проведения плановой документарной проверки обратился вновь избранный Директор Организации Мелехин В.А., действующий на основании решения Попечительского Совета от 26.05.2011. При этом дал пояснения, что Фонд не информировал Управление об изменении сведений о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени Фонда, в течении трех дней и не представил соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган, в связи с тем, что правоустанавливающие документы и печать Фонда были переданы бывшим директором Фонда Судаковым К.С. новому директору хх только хх года. По факту не информирования уполномоченного органа (Управление) об изменении сведений о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени Фонда, Управлением хх года в отношении Фонда составлен протокол об административном правонарушении по основаниям, предусмотренным ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Постановлением мирового судьи судебного участка № 4 ЗАТО г. Новоуральск Фонд признан виновным в совершении административного правонарушения и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере хх руб.
 
    В соответствии с пунктами 4.2 и 4.3 Устава состав Попечительского совета формируется сроком на один год и объявляется решением родительского комитета гимназии, в составе Попечительского совета не может быть менее 7 членов. Согласно пояснениям директора Фонда хх от хх2011 года в 2008-2010 годах Попечительский совет не собирался и решений не принимал. В учетном деле Фонда имеется Протокол Попечительского совета от хх2008 года, согласно которому членами Попечительского совета являлись 12 физических лиц: хх, хх, хх, хх. Однако в соответствии с протоколом Попечительского совета от 26.05.2011 года членами Попечительского совета являются 6 физических лиц: хх. Документы о ежегодном формировании Попечительского совета родительским комитетом гимназии в Фонде отсутствуют. Согласно пояснениям директора хх 2011 года в проверяемом периоде контрольно-ревизионная комиссия не избиралась.
 
    В результате проверки установлено, что Фондом в проверяемом периоде заключались договоры на поставку товарно-материальных ценностей с Индивидуальным предпринимателем хх. С хх года хх являлся также директором Фонда. В результате изучения представленных документов проверкой установлено, что указанное заинтересованное лицо не информировало Попечительский совет Фонда о своей заинтересованности в заключении договоров поставки товарно-материальных ценностей, Попечительский совет Фонда не выносил решений об одобрении совершения указанных выше сделок.
 
    Проверкой установлено, что Фонд в 2008-2010 годах отчет об использовании своего имущества не составлял и не публиковал, что является нарушением п. 2 ст. 118 Гражданского кодекса Российской Федерации и п. 2 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».
 
    В нарушение п. 2 и п. 3 ст. 19 Федерального закона от 11.08.1995 № 135-Ф3 «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» отчеты о деятельности Фонда в 2008 - 2011 годах в установленный срок и до настоящего времени Фондом в Управление не представлены. В нарушение п. 3.1 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» Фонд не представил в Главное управление заявление, подтверждающее его соответствие п. 3.1. настоящей статьи и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности за 2008, 2009, 2010 годы.
 
    В нарушение п. 3.2. ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» Фонд не разместил в сети Интернет или не предоставил средствам массовой информации для опубликования сообщение о продолжении своей деятельности за 2009, 2010 годы, в порядке и сроки, определенные приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 07.10.2010 № 252 «О порядке размещения в сети Интернет отчетов о деятельности и сообщений о продолжении деятельности некоммерческих организаций».
 
    В связи с выявленными в ходе проверки нарушениями действующего законодательства, Управлением 11 августа 2011 года Фонду было вынесено письменное предупреждение за № х, обязывающее устранить допущенные нарушения в срок до 03 октября 2011 года. Указанное предупреждение получено 12 августа 2011 года директором Фонда хх. лично. Однако в установленный срок (03 октября 2011 года) нарушения законодательства Российской Федерации, указанные в предупреждении, Фондом не были устранены.
 
    По данному факту Управлением 04 октября 2011 года в отношении Фонда был составлен протокол об административном правонарушении в соответствии с ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Согласно Постановлению мирового судьи судебного участка № 4 ЗАТО г.Новоуральск Фонд признан виновным в совершении административного правонарушения и ему назначено административное наказание в виде наложения штрафа в размере хх руб.
 
    В связи с не устранением нарушений, указанных в предупреждении от 11 августа 2011 года № хх, 29 мая 2012 года в адрес Фонда было направлено информационное письмо о необходимости устранения допущенных нарушений, также Управление уведомило Фонд об обращении в суд с исковым заявлением о ликвидации Фонда в случае неустранения допущенных нарушений.
 
    До настоящего времени нарушения, выявленные при проверке, и указанные в предупреждении от 11 августа 2011 года № хх, Фондом не устранены, в связи с чем просит ликвидировать Некоммерческий благотворительный фонд «Фонд Новоуральской гимназии» и исключить его из Единого государственного реестр юридических лиц.
 
          Представитель истца, надлежащим образом извещенный о дате и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явился, представив ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, а потому судом, дело рассмотрено в отсутствие представителя истца.
 
           Представитель ответчика – Некоммерческого благотворительного фонда «Фонд Новоуральской гимназии» был надлежащим образом извещен о дате и времени рассмотрения дела путем направления судебного извещения по известному суду адресу местонахождения, в судебное заседание не явилась, о причинах не явки суд не уведомил, ходатайств об отложении дела не заявлял, а потому судом с согласия лиц, участвующих в деле, дело рассмотрено в отсутствие ответчика, в порядке заочного судопроизводства.
 
             Представитель третьего лица Управление Федеральной налоговой службы по Свердловской области также будучи надлежащим образом извещенный о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не уведомил, ходатайств об отложении дела не заявлял, а потому дело рассмотрено без участия его представителя.
 
          Исследовав материалы настоящего гражданского дела, представленные участниками процесса, суд приходит к следующему.
 
           В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений.
 
    Судом установлено, что Некоммерческий благотворительный фонд «Фонд Новоуральской гимназии» зарегистрирован в установленном порядке в налоговом органе 11 ноября 2002 года, основной государственный регистрационный номер хх, ведомственный номер хх1 (л.д. 30 оборот, л.д. 31-35).
 
    На основании приказа Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Свердловской области №хх от хх 2011 года (л.д. 53) в период с 03 августа 2011 года по 16 августа 2011 года была проведена плановая документарная проверка Некоммерческого благотворительного фонда «Фонд Новоуральской гимназии». В результате проверки выявлены неоднократные нарушения требований закона, выразившиеся в том числе в несоответствии пунктов Устава действующему законодательству, нецелевом расходовании денежных средств, в отсутствии Попечительского совета Фонда, неведении в проверяемом периоде финансовых планов и бухгалтерских балансов, непредставлении в установленный срок сведений об изменении адреса места нахождения организации в регистрирующий орган, непредставлении в установленный срок отчетов об использовании имущества Фонда, отчетов о деятельности Фонда за 2008-2011 годы.
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка № 4 ЗАТО г. Новоуральск от 31 августа 2011 года за несвоевременное представление в Главное управление сведений об изменении лица, имеющего право без доверенности действовать от имени организации, Фонд был привлечен к административной ответственности по ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере хх рублей.
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка № 4 ЗАТО г. Новоуральск от 20 октября 2011 года за неисполнение предупреждения Главного управления № хх от 11 августа 2011 года о недопустимости нарушения законодательства РФ, обязывающего устранить выявленные нарушения, Фонд был привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере хх рублей.
 
    В обосновании требований о ликвидации Фонда Управление ссылается на неоднократное нарушение ответчиком требований закона, а также на не устранение выявленных нарушений до настоящего времени.         
 
    В силу абзаца 2 п. 2 ст. 61 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо может быть ликвидировано по решению суда в случае допущенных при его создании грубых нарушений закона, если эти нарушения носят неустранимый характер, либо осуществления деятельности без надлежащего разрешения (лицензии), либо запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с иными неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов, либо при систематическом осуществлении некоммерческой организацией, в том числе общественной или религиозной организацией (объединением), благотворительным или иным фондом деятельности, противоречащей ее уставным целям, а также в иных случаях, предусмотренных данным Кодексом.
 
    Ликвидация Фонда является одним из видов ответственности юридических лиц за допущенные нарушения, порядок и основания применения которой предусмотрены ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», ст. 61Гражданского кодекса Российской Федерации.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 18 и п.10 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим федеральным законом и другими федеральными законами. Неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных этой статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.
 
          В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 18 июля 2003 года № 14-П по делу о проверке конституционности положений статьи 35 Федерального закона «Об акционерных обществах», ст.ст. 61, 99 Гражданского кодекса Российской Федерации указано, что отсутствие в п. 2 ст. 61 Гражданского кодекса Российской Федерации конкретного перечня положений, нарушение которых может привести к ликвидации юридического лица, то есть его прекращению без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства, не означает, что данная санкция может применяться по одному лишь формальному основанию - в связи с неоднократностью нарушений обязательных для юридических лиц правовых актов.
 
    Исходя из общеправовых принципов юридической ответственности (в том числе наличия вины) и установленных ст. 55 Конституции Российской Федерации критериев ограничения прав и свобод, соблюдение которых обязательно не только для законодателя, но и для правоприменителя, оспариваемая норма предполагает, что неоднократные нарушения закона в совокупности должны быть столь существенными, чтобы позволить суду с учетом всех обстоятельств дела, включая оценку характера допущенных юридическим лицом нарушений и вызванных им последствий, принять решение о ликвидации юридического лица в качестве меры, необходимой для защиты прав и законных интересов других лиц.
 
           Таким образом, характер допущенных юридическим лицом нарушений, а также вызванные им последствия должны быть настолько существенными и неустранимыми, чтобы восстановление законности было возможно только путем его ликвидации.
 
              Ликвидация юридического лица как мера реагирования на нарушение действующего законодательства должна применяться в соответствии с общеправовыми принципами юридической ответственности и быть соразмерной допущенным юридическим лицом нарушениям и вызванным ими последствиям.
 
               С учетом изложенного, а также того, что выявленные истцом нарушения, в деятельности ответчика, по мнению суда являются существенными и не устранены ответчиком до настоящего времени, то имеются все основания для ликвидации Фонда и удовлетворения исковых требований истца. Более того, ликвидация Фонда в данном случае, как мера ответственности, соразмерна по мнению суда, допущенным Фондом нарушениям.          
 
              Согласно ст. 21 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» ликвидация некоммерческой организации считается завершенной, а некоммерческая организация - прекратившей существование после внесения об этом записи в единый государственный реестр юридических лиц.
 
             Таким образом, требование истца об исключении Фонда из Единого государственного реестра юридических лиц является производным от требования о ликвидации Фонда, а потому также подлежит удовлетворению.
 
               На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199,235 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
                                                                    РЕШИЛ:
 
    Исковые требования Главного управления министерства юстиции Российской Федерации по Свердловской области о ликвидации Некоммерческого благотворительного фонда «Фонд Новоуральской гимназии» и исключении его из Единого государственного реестра юридических лиц – удовлетворить.
 
    Ликвидировать Некоммерческий благотворительный фонд «Фонд Новоуральской гимназии», зарегистрированный 11.11.2002 года в Инспекции МНС России по г. Новоуральску Свердловской области за основным государственным регистрационным номером 1026601723972, ведомственным номером 6614010501.
 
    Исключить Некоммерческий благотворительный фонд «Фонд Новоуральской гимназии» из Единого государственного реестра юридических лиц.
 
    Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме, пересмотрено по заявлению ответчика, поданного в Новоуральский городской суд, в течение 7 дней с даты получения решения.
 
    Председательствующий                                                     Е.Н. Пичугина
 
    Согласовано:
 
    Судья Пичугина Е.Н.