Решение от 26 мая 2014 года №2-278(1)/2014

    Дело № 2-278(1)/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    26 мая 2014 года город Ртищево
 
        Ртищевский районный суд Саратовской области в составе:
 
    председательствующего судьи Армяшиной Е.А.,
 
    при секретаре Туновой Е.А.,
 
    с участием помощника Ртищевского межрайонного прокурора Саратовской области Луговца В.Н.,
 
    представителя ответчика - Государственного автономного учреждения Саратовской области «Центр социальной защиты населения Ртищевского района» Лазаревой М.И., действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,
 
        рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя Ртищевского межрайонного прокурора Саратовской области в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах Бондаренко В.П., Апыхтина Н.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Суроегина О.П., Нефедовой А.П., Данилиной А.Ф. к Государственному автономному учреждению Саратовской области «Центр социальной защиты населения Ртищевского района», Министерству социального развития Саратовской области об обязании обеспечить санаторно-курортной путевкой,
 
    установил:
 
        заместитель Ртищевского межрайонного прокурора Саратовской области (далее -– прокурор), действующий в интересах Бондаренко В.П. (гражданское дело № 2-278(1)/2014, Апыхтина Н.А. (гражданское дело № 2-279(1)/2014), Суроегина О.П. (гражданское дело № 2-280(1)2014), Нефедовой А.П. (гражданское дело № 2-281(1)2014), Данилиной А.Ф. (гражданское дело № 2-282(1)2014) обратился в суд с иском к Государственному автономному учреждению Саратовской области «Центр социальной защиты населения Ртищевского района» (далее - ЦСЗН Ртищевского района), Министерству социального развития Саратовской области (далее - Минсоцразвития Саратовской области) об обеспечении санаторно - курортными путевками Бондаренко В.П. - за 2011 год; Апыхтина Н.А., Суроегина О.П., Нефедову А.П., Данилину А.Ф. - за 2013 год. Определением суда указанные гражданские дела объединены в одно производство.
 
        В обоснование заявленных требований прокурор указал, что Бондаренко В.П., Суроегин О.П., Нефедова А.П., Данилина А.Ф. являются инвалидами по общему заболеванию, Апыхтин Н.А. является ребенком-инвалидом, по состоянию здоровья они нуждаются в санаторно-курортном лечении, что подтверждается выданными им медицинскими справками для получения путевок от: 10 февраля 2011 года, 24 января 2013 года, 30 января 2013 года, 17 января 2013 года, 22 мая 2013 года соответственно.
 
        С заявлениями на получение путевок в ЦСЗН Ртищевского района истцы обратились: Бондаренко В.П. 14 февраля 2011 года; законный представитель несовершеннолетнего Апыхтина Н.А. - Апыхтина Н.А. 23 мая 2013 года; Суроегин О.П. 24 января 2013 года; Нефедова А.П. 30 января 2013 года, Данилина А.Ф. 17 января 2013 года, однако, до настоящего времени путевки им не предоставлены.
 
        С учетом уточнения прокурор просил суд обязать ответчиков обеспечить Бондаренко В.П., Апыхтина Н.А., Суроегина О.П., Нефедову А.П., Данилину А.Ф. санаторно-курортными путевками в срок до 01 сентября 2014 года.
 
        В судебном заседании помощник прокурора Луговец В.Н. поддержал исковые требования прокурора, дал пояснения аналогичные изложенному в исках.
 
        Истцы Бондаренко В.П., Суроегин О.П., Нефедова А.П., Данилина А.Ф., законный представитель несовершеннолетнего Апыхтина Н.А. - Апыхтина Н.А. в судебное заседание не явились, ходатайствовали о рассмотрении дела без их участия, уточненные требования прокурора поддержали, просили удовлетворить.
 
        Ответчик - Министерство социального развития Саратовской области своего представителя для участия в судебном заседании не направило, известив суд о возможности рассмотрения дела в отсутствии своего представителя. В представленных письменных возражениях исковые требования не признало, просило в удовлетворении иска отказать, указав, что непредставление санаторно - курортных путевок вызвано объективными причинами, связанными с недостаточностью финансирования из федерального бюджета на приобретение путевок. Обеспечение граждан санаторно - курортными путевками осуществляется в пределах выделенных лимитов денежных средств федерального бюджета. Действующее законодательство не содержит гарантий ежегодного предоставления путевок на санаторно - курортное лечение и ни одна из категорий граждан, получающих государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг, не имеет приоритетного права на обеспечение санаторно-курортным лечением. С учетом равных прав граждан - получателей набора социальных услуг санаторно - курортное лечение предоставляется в порядке очередности, устанавливаемой с даты подачи заявления о выделении путевки.
 
        Представитель ответчика - ЦСЗН Ртищевского района Лазарева М.И. в судебном заседании просила в удовлетворении иска отказать, поскольку в соответствии с возложенными на учреждение действующим законодательством полномочиями, от Бондаренко В.П., Суроегина О.П., Нефедовой А.П., Данилиной А.Ф., законного представителя несовершеннолетнего Апыхтина Н.А. - Апыхтиной Н.А. были приняты соответствующие документы на получение санаторно - курортных путевок, они были зарегистрированы в журнале учета граждан, нуждающихся в санаторно - курортном лечении. Организацию приобретения санаторно-курортных путевок в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных законом о бюджете на каждый финансовый год, осуществляет Минсоцразвития Саратовской области. Не предоставление путевок связано с недостаточностью финансирования расходов на их приобретение. Путевки будут предоставлены истцам по мере поступления финансовых средств в порядке очередности.
 
        На основании ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
 
        Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав представленные письменные доказательства, приходит к выводу об удовлетворении иска по следующим основаниям.
 
        Право прокурора на обращение в суд в интересах граждан, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере социальной защиты, включая социальное обеспечение; охраны здоровья, включая медицинскую помощь, предусмотрено ст. 45 ГПК РФ.
 
        Бондаренко В.П., законный представитель несовершеннолетнего Апыхтина Н.А. - Апыхтина Н.А., Суроегин О.П., Нефедова А.П., Данилина А.Ф. обратились к прокурору с заявлением о нарушении их прав как инвалидов, а Апыхтина Н.А. о нарушении прав ее несовершеннолетнего ребенка - инвалида, на санаторно - курортное лечение, в связи с чем обращение прокурора в интересах указанных граждан в суд основано на положениях закона.
 
        В соответствии со ст. 2, 7, 8 Всеобщей декларации прав человека, принятой на третьей Генеральной Ассамблеи ООН 10 декабря 1948 года, каждый человек должен обладать всеми правами и свободами, провозглашенными настоящей Декларацией, без какого то ни было различия. Все люди равны перед законом и имеют право без всякого различия на равную защиту закона. Каждый человек имеет право на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случае нарушения его основных прав, предоставленных ему Конституцией или законом.
 
        Из ст. 2 Конституции РФ следует, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
 
        В соответствии со ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Российской Федерации охраняется здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
 
        Как следует из ч. 1 ст. 46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
 
        Государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией РФ, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации определяют Федеральные законы РФ, в том числе Федеральный закон Российской Федерации от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее - Закон от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ); Федеральный закон Российской Федерации от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Закон № 181-ФЗ); Федеральный закон Российской Федерации от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (далее - Закон № 178-ФЗ).
 
        Предусмотренные данными Федеральными законами меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
        В соответствии со ст. 10 Закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ в целях обеспечения прав детей на охрану здоровья, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения осуществляются мероприятия по оказанию детям бесплатной медицинской помощи, предусматривающей оздоровление детей, профилактику, диагностику и лечение заболеваний, в том числе диспансерное наблюдение, медицинскую реабилитацию детей-инвалидов и детей, страдающих хроническими заболеваниями, и санаторно-курортное лечение детей.
 
        Как следует из преамбулы к Закону№ 181-ФЗ настоящий федеральный закон определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.
 
        Статьей 9 названного Федерального закона предусмотрена реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной и профессиональной деятельности. Реабилитация инвалидов направлена на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности, вызванных нарушением здоровья со стойким расстройством функций организма, в целях социальной адаптации инвалидов, достижения ими материальной независимости и их интеграции в общество.
 
        Основные направления реабилитации инвалидов включают в себя, в том числе, санаторно-курортное лечение.
 
        Законом № 178-ФЗ предусмотрены категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе инвалиды.
 
        Пунктом 1 ч.1 ст. 6.2 Закона № 178-ФЗ в состав предоставляемого инвалидам набора социальных услуг включено, в том числе, предоставление при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний.
 
        Согласно ст. 6.3 названного Федерального закона, учет права граждан на получение социальных услуг, указанных в ст. 6.2, осуществляется по месту жительства гражданина с даты установления ему в соответствии с законодательством Российской Федерации ежемесячной денежной выплаты.
 
        Периодом предоставления гражданам социальных услуг в соответствии с настоящей главой является календарный год.
 
        В случае, если гражданин в течение календарного года приобрел право на получение социальных услуг в соответствии с настоящей главой, периодом предоставления ему социальных услуг является период с даты приобретения гражданином права на получение социальных услуг до 31 декабря текущего года.
 
        Порядок предоставления гражданам социальных услуг в соответствии с настоящей главой устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития.
 
        Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 декабря 2004 года утвержден Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан. Пунктами 3.1, 3.3, 3.6, 3.7, 3.9 данного Порядка предусмотрено, что обеспечение санаторно-курортным лечением осуществляется путем предоставления гражданам при наличии медицинских показаний санаторно-курортных путевок в санаторно-курортные организации, расположенные на территории Российской Федерации и включенные в Перечень, утверждаемый Министерством здравоохранения и социального развития Российской.Организация приобретения путевок на санаторно-курортное лечение осуществляется Фондом социального страхования Российской Федерации и органом, уполномоченным высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на осуществление части полномочий Российской Федерации по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению отдельным категориям граждан, при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно в случае их передачи на основании соглашений, заключенных между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и высшими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее - уполномоченный орган). Граждане при наличии медицинских показаний и отсутствии противопоказаний для санаторно-курортного лечения получают в лечебно-профилактическом учреждении по месту жительства справку для получения путевки по форме № 070/у-04, утвержденной приказом Министерства здравоохранения и социального развития России от 22 ноября 2004 года № 256. При наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации или органы социальной защиты населения, с которыми территориальный орган Фонда заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение, по месту жительства до 01 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в территориальные органы Фонда либо в уполномоченный орган. Территориальные органы Фонда и органы социальной защиты населения по месту жительства, а также уполномоченные органы заблаговременно, но не позднее чем за 18 дней до даты заезда в санаторно-курортное учреждение, выдают гражданам санаторно-курортные путевки в соответствии с их заявлениями и справками для их получения.
 
        Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2009 года № 2104-р часть полномочий Российской Федерации по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно передана Правительству Саратовской области.
 
        С 2010 года в соответствии с указанным Распоряжением Правительства Российской Федерации Правительству Саратовской области передана часть полномочий Российской Федерации по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению путевок на санаторно - курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.
 
        В целях реализации указанного соглашения постановлением Правительства Саратовской области от 28 января 2010 года № 29-П были утверждены Правила оказания государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно (далее - Правила).
 
        На основании п. 4 Правил, предоставление социальных услуг осуществляется Министерством социального развития области через его подведомственные учреждения социальной поддержки населения в виде предоставления санаторно-курортных путёвок и территориальные органы в виде выплаты компенсации при проезде за счет собственных средств к месту лечения и обратно.
 
        В соответствии с п.5 Правил ЦСЗН Ртищевского района ведется постановка граждан, нуждающихся в санаторно - курортном лечении, на учет.
 
        На основании положений п. 9, 10, 14 Правил ЦСЗН Ртищевского района обобщает и направляет в министерство ежегодные заявки на предоставление путевок в соответствии с количеством граждан, вставших на учет, и профилем заболевания. Заявки оформляются ежегодно, до 01 декабря текущего года на следующий календарный год. Дополнительные заявки на предоставление путевок направляются в министерство ежеквартально в течение текущего года. На основании разнарядки министерства ответственные лица УСПН по доверенности, выданной УСПН, получают в министерстве путевки в санатории, отобранные министерством в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. Специалисты УСПН по месту жительства граждан, заблаговременно, но не позднее чем за 21 день до даты заезда в санаторно-курортное учреждение, выдают гражданам путевки в соответствии с их заявлениями и справками.
 
        Материалами дела установлено и не оспаривается ответчиками, что Бондаренко В.П., Суроегин О.П., Данилина А.Ф. являются инвалидами третьей группы по общему заболеванию, Нефедова А.П. - инвалидом второй группы по общему заболеванию, Апыхтин Н.А. является ребенком - инвалидом (л.д. 10, 27, 48, 65, 82).
 
        10 февраля 2011 года Бондаренко В.П., 24 января 2013 года Суроегину О.П., 30 января 2013 года Нефедовой А.П., 17 января 2013 года Данилиной А.Ф., 22 мая 2013 года Апыхтину Н.А. Ртищевской центральной районной больницей были выданы справки для получения путевок по форме № 070/у-04, утвержденной приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 22 ноября 2004 года № 256, подтверждающие наличие у истцов медицинских показаний и отсутствие противопоказаний для санаторно-курортного лечения (л.д. 12, 34, 50, 67, 84).
 
        14 февраля 2011 года Бондаренко В.П., 23 мая 2013 года Апыхтина Н.А., действующая в интересах Апыхтина Н.А., 24 января 2013 года Суроегин О.П., 30 января 2013 года Нефедова А.П., 17 января 2013 года Данилина А.Ф. обратились в государственное учреждение «Управление социальной поддержки населения Ртищевского района», в государственное казенное учреждение Саратовской области «Управление социальной поддержки населения Ртищевского района», правопреемником которых является ЦСЗН Ртищевского района, с заявлениями о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение (л.д. 11, 33, 49, 66, 83). До рассмотрения спора судом истцы санаторно-курортными путевками не обеспечены.
 
        При указанных обстоятельствах Бондаренко В.П., Апыхтину Н.А., Суроегину О.П., Нефедовой А.П., Данилиной А.Ф. не может быть отказано в предоставлении гарантированной государственной социальной помощи в виде обеспечения путевкой на санаторно-курортное лечение со ссылкой на недостаточное финансирование из федерального бюджета, так как это влечет нарушение прав истцов на реабилитацию, предусматривающую полное или частичное восстановление способностей к бытовой, общественной и профессиональной деятельности, лишает возможности социальной адаптации в обществе, а также ограничивает право на равные с другими гражданами возможности участия в жизни общества. Обязанность своевременно подавать бюджетные заявки на финансовое обеспечение расходов по предоставлению путевок лежит непосредственно на ответчиках. Кроме того, учет права граждан на получение указанной услуги введен законодателем не с целью организации очередности на получение социальной государственной услуги, а для обеспечения реализации права граждан на получение социальных услуг в сроки, предусмотренные законом.. Недостаточность финансирования расходов на приобретение санаторно-курортных путевок или его отсутствие при наличии у гражданина права на обеспечение путевкой на санаторно-курортное лечение не является основанием для отказа в судебной защите имеющегося у гражданина права.
 
        Суд не соглашается с доводами представителя ответчика ЦСЗН Ртищевского района о том, что истцы фактически должны быть обеспечены путевками на санаторно - курортное лечение в следующем за подачей заявления году, так как по общему правилу, сформулированному в ст. 6.3 Закона № 178-ФЗ, и принятом в соответствии с данной статьей Порядке, периодом предоставления гражданам социальной услуги в виде санаторно - курортного лечения является календарный год и в случае, если гражданин в течение календарного года приобрел право на получение социальной услуги, периодом предоставления ему социальной услуги является период с даты приобретения гражданином права на получение социальных услуг до 31 декабря текущего года. Положения п. 9 Правил оказания государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, утвержденных постановлением Правительства Саратовской области от 28 января 2010 года № 29-П, указанным требованиям закона не противоречат, поскольку предусматривают обязанность учреждений социальной поддержки населения по ежеквартальному направлению заявок граждан на предоставление путевок в министерство социального развития области. Неисполнение государством своих обязанностей не является основанием для лишения гражданина принадлежащего ему права на обеспечение путевкой на санаторно-курортное лечение.
 
        На основании ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
        Согласно ст. 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.
 
        Доводы ответчиков о том, что Бондаренко В.П. начиная с 2012 года предлагались путевки на санаторно-курортное лечение в ЗАК «Санаторий Светлана», ЗАО «Санаторий Синяя птица», ЗАО «Чапаевский», ЗАО «Волжские дали», ЗАО «Октябрьское», ЗАО «Ессентуки», ЗАО «АНАПА», от которых истец отказался, суд считает несостоятельными.
 
        Допустимых доказательств, подтверждающих факты отказа Бондаренко В.П. от получения указанных санаторно-курортных путевок, ответчиками суду не представлено.
 
        Возражения ответчиков о том, что внеочередное предоставление путевки на санаторно-курортное лечение ущемляет права других граждан, имеющих такое же право на государственную социальную помощь, не могут быть приняты судом во внимание, так как действующим законодательством очередность предоставления гражданам данной категории санаторно-курортного лечения не предусмотрена.
 
        Из анализа действующего законодательства, регулирующего правоотношения сторон, не следует, что право инвалида на получение санаторно-курортного лечения в качестве средства реабилитации ставится в зависимость от наличия или отсутствия в данном регионе иных лиц, нуждающихся в таком лечении. В Законе также нет положения о реализации гражданином такого права в порядке очередности. По смыслу вышеназванных норм материального права санаторно-курортное лечение как средство реабилитации инвалида, при наличии медицинских показаний, должно предоставляться в календарном году и без каких-либо условий.
 
        Учитывая, что истцы приобрели право на получение социальной услуги в виде обеспечения путевкой на санаторно-курортное лечение, своевременно обратились в ЦСЗН Ртищевского района с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, приложив необходимые медицинские документы о нуждаемости в санаторно-курортном лечении, суд приходит к убеждению, что заявленные требования являются законными, доказательно обоснованными, подлежащими удовлетворению.
 
        На основании ч. 3 ст.196 ГПК РФ суд рассмотрел дело по заявленным истцом требованиям.
 
    Способы защиты гражданских прав изложены в ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, одним из которых является присуждение к исполнению обязанности в натуре. Принуждение исполнить обязанности в интересах граждан по предоставлению санаторно-курортных путевок может быть обеспечено судебным решением.
 
        В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Суд считает возможным установить ответчику срок для исполнения требований до 01 сентября 2014 года, считая его разумным для выполнения обязательств.
 
        Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
 
    решил:
 
        исковые требования заместителя Ртищевского межрайонного прокурора Саратовской области в интересах Бондаренко В.П., Апыхтина Н.А., Суроегина О.П., Нефедовой А.П., Данилиной А.Ф. - удовлетворить.
 
        Обязать Государственное автономное учреждение Саратовской области «Центр социальной защиты населения Ртищевского района», Министерство социального развития Саратовской области в срок до 01 сентября 2014 года обеспечить Бондаренко В.П. санаторно-курортной путевкой за 2011 год, Апыхтина Н.А., Суроегина О.П., Нефедову А.П., Данилину А.Ф. санаторно-курортной путевкой за 2013 год.
 
        Решение может быть обжаловано сторонами в Саратовский областной суд через Ртищевский районный суд путем подачи апелляционной жалобы, а прокурором - апелляционного представления, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
 
    Судья