Дата принятия: 21 мая 2019г.
Номер документа: 2-2777/2019
СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. БРЯНСКА
РЕШЕНИЕ
от 21 мая 2019 года Дело N 2-2777/2019
Именем Российской Федерации
21 мая 2019 года Советский районный суд г. Брянска в составе:
Председательствующего Сухоруковой Л.В.
При секретаре Аверкиной О.Н.
С участием истца Скорохода В.А., представителя истца по устному заявлению Голубевой М.В., представителя ответчика Костромовой Е.В.
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Скорохода В.А. к Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области о признании права на присвоение статуса "Ветеран труда",
УСТАНОВИЛ:
Скороход В.А. обратился в суд с указанным иском, в обоснование которого указал, что приказом ответчика от 15.01.2019 года N 9 истцу отказано в присвоении статуса "Ветеран труда", поскольку нагрудный знак отличия "За безаварийную работу" III степени, которым награжден истец в 2013 году, по мнению ответчика не отнесен к ведомственным наградам Министерства транспорта Российской Федерации, дающим право на присвоение статуса "Ветеран труда".
Полагая отказ незаконным, ссылаясь на требования Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", Федерального закона от 29.12.2015 N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости", Приказ Минтранса РФ от 20.06.2007 N 80 "Об утверждении Положения о нагрудном знаке отличия "За безаварийную работу", истец просил суд признать незаконным и отменить приказ Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области от 15.10.2019 года N 9 в части, касающейся отказа в присвоении статуса "Ветеран труда" Скороходу В.А. Обязать ответчика присвоить истцу звание "Ветеран труда" как лицу, награжденному ведомственным знаком отличия в труде и имеющему необходимый трудовой стаж.
В судебном заседании истец Скороход В.., представитель истца Голубева М.В. поддержали исковые требования в полном объеме, просили суд их удовлетворить. Суду пояснили, что на момент вручения истцу нагрудного знака отличия "За безаварийную работу" III степени, он являлся ведомственной наградой, дающей право на присвоение статуса "Ветеран труда". В связи с чем, на момент принятия Минтрансом РФ приказа от 30.09.2016 N 285, истец уже имел ведомственный знак отличия, который ранее предоставлял право на присвоение статуса "Ветеран труда". В связи с чем, полагали оспариваемый отказ ответчика незаконным.
Представитель ответчика Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области Костромова Е.В. в судебном заседании исковые требования полагала необоснованными, просила в иске отказать, поскольку согласно приказу Минтранса России от 30.09.2016 N 285 и Постановления Правительства РФ от 25.06.2016 N 578 нагрудный знак отличия "За безаварийную работу" III степени не относится к ведомственным знакам отличия, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда".
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Из преамбулы к Федеральному закону от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" следует, что настоящий Федеральный закон устанавливает правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе.
Согласно ст. 1 названного Закона, с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (далее - ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны труда.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ ветеранами труда являются лица: награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
В соответствии с п. 1.1 ст. 7 данного Закона порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
В силу п. 4 ст. 7 указанного Федерального закона порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пп. 1 п. 2 Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", утвержденного Постановлением Правительства Брянской области от 26.09.2016 г. N 504-п (далее Положение), звание "Ветеран труда" присваивается лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
В силу п. 3, п. 4 указанного Положения за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
Присвоение звания "Ветеран труда" осуществляется департаментом семьи, социальной и демографической политики Брянской области.
Согласно пунктов 11, 13 указанного Положения решение о присвоении звания "Ветеран труда" либо об отказе в его присвоении принимается решением комиссии, состав которой утверждается приказом департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области в 15-дневный срок со дня поступления заявления со всеми необходимыми документами и оформляется приказом департамента.
Уведомление об отказе в присвоении звания "Ветеран труда" в 5-дневный срок после принятия соответствующего приказа направляется заявителю департаментом семьи, социальной и демографической политики Брянской области с указанием причин отказа.
Судом установлено, что Скороход В.А. имеет стаж работы в должности водителя с 1985 года по настоящее время, из них с 1985 года по 2015 год (30 лет) в районах Крайнего Севера и приравненных к нему местностях. С 11.09.2018 года истцу назначена и выплачивается страховая пенсия по старости. Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела.
На основании приказа Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор) от 14.05.2013 N АК-564 фс истец был награжден нагрудным знаком "За безаварийную работу" III степени, что подтверждается удостоверением к нагрудному знаку N 9080.
В декабре 2018 года истец обратился к ответчику с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда", в чем ему было отказано решением ответчика от 15.01.2019 N 9 по причине того, что нагрудный знак отличия не является ведомственной наградой.
Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на выдачу документов о награждении ведомственными наградами и знаками отличия в труде, на основании которых награжденные лица приобретают право на присвоение им звания "Ветеран труда", является Министерство транспорта Российской Федерации. Соответственно, к ведомственным знакам отличия в труде могут быть отнесены лишь такие знаки отличия, которые в качестве таковых признаются самим ведомством.
Как следует из приказа Министерства транспорта Российской Федерации N 80 от 20.06.2007 "Об учреждении нагрудных знаков отличия Министерства транспорта Российской Федерации" указанный знак в числе иных, учрежден в целях обеспечения безопасности на автомобильном, воздушном, городском электрическом, морском и внутреннем водном транспорте, повышении уровня трудовой и транспортной дисциплины, а также популяризации и пропаганды опыта специалистов, обеспечивающих многолетнюю безаварийную работу на транспорте.
При этом из п. 4, 5 данного приказа следует, что организация работы по вручению нагрудного знака отличия "За безаварийную работу" III степени возложена на Федеральную службу по надзору в сфере транспорта, тогда как непосредственно Министерством транспорта РФ рассматривается представление к вручению нагрудного знака только "За безаварийную работу" I степени, как и их вручение Административным Департаментом.
Согласно п. 1 Положения о нагрудном знаке отличия "За безаварийную работу", утвержденному приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 20.07.2007 N 80 "Об учреждении нагрудных знаков отличия Министерства транспорта Российской Федерации", нагрудный знак отличия "За безаварийную работу" является одной из форм поощрения, популяризации и пропаганды опыта водителей автомобильного и городского электрического транспорта, обеспечивающих многолетнюю безаварийную работу.
Таким образом, ранее действовавшее законодательство (на момент награждения истца соответствующим знаком отличия) не относило знак отличия "За безаварийную работу" к наградам, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда".
В свою очередь, ведомственные награды Минтранса России утверждены его приказом от 30.09.2016 N 130 "О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации". Перечень утвержденных приказом наград и знаков за отличие в труде является исчерпывающим.
Кроме того, согласно п. 1 Положения об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда" утвержденного Постановлением Правительства РФ от 25.06.2016 N 578, п. 3 приказа Министерства транспорта РФ от 30.09.2016 N 285 "О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации", Федеральный орган исполнительной власти вправе учредить один знак отличия, каким в Министерстве транспорта РФ является "Почетный работник транспорта России", а не знак отличия "За безаварийную работу". В связи с чем, доводы истца со ссылкой на ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2015 N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости", суд находит необоснованной.
Поскольку одним из условий присвоения звания "Ветеран труда" является награждение ведомственным знаком отличия в труде, нагрудный знак отличия "За безаварийную работу" III степени не включен в число ведомственных наград и утвержден в качестве иной формы поощрения, то на основании данной награды у истца отсутствует право на присвоение звания "Ветеран труда" в соответствии с представленными документами.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований Скорохода В.А. в полном объеме.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Скорохода В.А. к Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области о признании права на присвоение статуса "Ветеран труда", оставить без удовлетворения в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий Л.В. Сухорукова
Решение суда в окончательной форме изготовлено 23 мая 2019 года.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
