Решение от 01 июля 2014 года №2-2776/2014

Дело № 2-2776/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    01 июля 2014 года                                                                                            г. Саратов
 
    Ленинский районный суд г. Саратова в составе
 
    Председательствующего судьи Майковой Н.Н.
 
    при секретаре Лепехиной О.В.
 
    с участием представителя истца Бурметьевой С.А.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Саркисян Л.Д. к Комитету по управлению имуществом города Саратова о признании незаконным распоряжения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка для ведения садоводства,
 
установил:
 
    Саркисян Л.Д. обратился в суд с исковым заявлением к Комитету по управлению имуществом города Саратова о признании незаконным распоряжения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка для ведения садоводства, ссылаясь в обоснование заявленного на то, что Саркисян Л.Д. является членом СНТ «Рассвет-65» с 28.07.2012 года, находящегося в <адрес> и пользуется земельным участком №72, площадью 897 кв.м., земельным участком №№, площадью 906 кв.м., что подтверждается Членскими книжками садовода, выданными 28.08.2012 г., заверенными председателем правления и казначеем СНТ «Рассвет-65». Факт нахождения земельных участков в границах территории СНТ «Рассвет-65» подтверждается заключениями Правления СНТ «Рассвет-65» от 10.12.2013 года, описаниями местоположения земельных участков. В Январе 2014 года Саркисян Л.Д. обратился в Администрацию МО «Город Саратов» с заявлением о предоставлении ему бесплатно в собственность земельного участка №72, площадью 897 кв.м., земельного участка № площадью 906 кв.м., из земель населенных пунктов, расположенных по адресу: <адрес> СНТ «Рассвет-95», для ведения садоводства. Однако распоряжением Комитета по управлению имуществом города Саратова Администрации МО «Город Саратов» от 10.02.2014 г. № Саркисяну Л.Д. было отказано в предоставлении в собственность земельных участков № Данный отказ был мотивирован тем, что не представлены документы, подтверждающие предоставление СНТ «Рассвет-95» земельного участка, ранее предоставленного, согласно архивной выписки, решением исполнительного комитета Саратовского городского Совета депутатов трудящихся от 16.08.1965 г. Саркисян Л.Д. считает данное распоряжение незаконным и необоснованным, так как нарушается право на приобретение земельных участков в собственность.
 
    В судебное заседание истец Саркисян Л.Д. не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.
 
    Представитель истца на основании доверенности Бурметьева С.А. поддержала заявленные требования, просила об их удовлетворении.
 
    Представитель ответчика Комитета по управлению имуществом г.Саратов, представители третьих лиц СНТ «Рассвет-65», Администрации МО «Город Саратов», Комитета по архитектуре и капитальному строительству г.Саратов в судебное заседание не явились, будучи извещенными надлежащим образом о дате и времени судебного заседания.
 
    Дело разрешено в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц в порядке, установлено ст. 167 ГПК РФ.
 
    Суд, анализируя фактические обстоятельства дела, предмет и основания заявленных истцом требований, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав предоставленные доказательства, приходит к следующему.
 
    Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст.18 Конституции РФ).
 
    Согласно ст.1 Земельного кодекса РФ, единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
 
    В соответствии с п.1 ст.25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации.
 
    Земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса (ст.28 Земельного кодекса РФ).
 
    Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса (ст. 29 Земельного кодекса РФ).
 
    В соответствии со ст.34 Земельного кодекса РФ, органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:
 
    принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;
 
    уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;
 
    обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
 
    В соответствии со ст. 66 Земельного кодекса РСФСР, действовавшего в момент возникновения спорных правоотношений - Земельные участки для коллективного садоводства, огородничества и животноводства предоставляются местными Советами народных депутатов в пределах их компетенции и состоят из земель общего пользования, находящихся в пользовании садоводческих и животноводческих товариществ, и из земель, находящихся в собственности членов указанных товариществ.
 
    К землям общего пользования относятся земельные участки, занятые охранными зонами, дорогами, проездами, другими сооружениями и объектами общего пользования.
 
    На земли общего пользования местными Советами народных депутатов садоводческому или животноводческому товариществу выдается документ, удостоверяющий право на землю.
 
    Согласно решения № исполнительного комитета Саратовского городского совета депутатов трудящихся от 16.08.1965 г. было решено - «Отвести под коллективное садоводство рабочих и служащих без права строительства дач, земельные участки в районе поселка Мещановка, Ленинского района, б/предприятию п/я №
 
    В подтверждение выделения земли является акт об отводе в натуре красных линий и границ земельного участка от 31.08.1965 г.
 
    Кроме того суду предоставлен Устав Садоводческого товарищества «Рассвет» от 1992 года, где имеется ссылка на решение исполнительного комитета № о предоставлении земельного участка. Также в материалах дела имеется Устав СНТ «Рассвет-65», зарегистрированного Администрацией г.Саратова 25.03.2002 года, которое является правопреемником Садоводческого товарищества «Рассвет».
 
    Таким образом в судебном заседании установлено, что земельный участок предоставленный на основании решения № исполнительного комитета Саратовского городского совета депутатов трудящихся от 16.08.1965 г в настоящее время используется СНТ «Рассвет-65», членом которого является истец.
 
    В соответствии с п. 9 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2011 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.
 
    Согласно ст. 28 Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим такие земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов за плату или бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
 
    Граждане, обладающие садовыми, огородными или дачными земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки в соответствии со ст. 25.1 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Принятие решений о предоставлении указанным гражданам в собственность таких земельных участков в этом случае не требуется.
 
    В случае если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению, либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такового земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя.
 
    Статьей 8 Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» установлено, что граждане вправе вести садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке. Граждане, ведущие садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, вправе пользоваться объектами инфраструктуры и другим имуществом общего пользования садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения за плату на условиях договоров, заключенных с таким объединением в письменной форме в порядке, определенном общим собранием членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.
 
    В судебном заседании судом установлено, что Саркисян Л.Д. обратился в Комитет по управлению имуществом г. Саратова с заявлением о предоставлении на основании ст. 28 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» на праве собственности бесплатно земельного участка №№, площадью 897 кв.м., земельного участка № площадью 906 кв.м., из земель населенных пунктов, расположенных по адресу: <адрес> СНТ «Рассвет-95», для ведения садоводства.
 
    Истцом в Комитет предоставлено заключение правления СНТ «Рассвет-65» от 10.12.2013 года, которым подтверждено, что местоположение земельного участка, подготовленное Саркисян Л.Д., соответствует местоположению земельного участка, фактически используемого Саркисян Л.Д.
 
    К заявлению также приложена членская книжка садовода Саркисян Л.Д. в отношении названного земельного участка.
 
    Согласно распоряжения Комитета по управлению имуществом г. Саратова от 10.02.2014 г. № и № в предоставлении указанных выше земельных участков в собственность истцу было отказано, поскольку не представлены документы, подтверждающие предоставление садоводческому некоммерческому товариществу «Рассвет-65» земельного участка, ранее предоставленного, согласно архивной справке, решением исполнительного комитета Саратовского городского совета депутатов трудящихся от 16.08.1965 года предприятию п/я №
 
    С данным утверждением суд не может согласиться, поскольку исследованные в суде доказательства опровергают данное утверждение.
 
    Согласно п.25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 №2 (ред. от 09.02.2012 г. «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих»), при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять: имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или не совершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица; соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.
 
    Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).
 
    Судом установлено, что с учетом изложенных обстоятельств и положений законодательства, регулирующего спорные правоотношения, законных оснований, позволяющих муниципальному органу отказать истцу в предоставлении спорного земельного участка в собственность не имелось. Соответственно со стороны ответчика имеет место нарушение гражданских прав истца и норм действующего земельного законодательства.
 
    Таким образом, обжалуемые распоряжения комитета по управлению имуществом г. Саратова от 10.02.2014 года № необходимо признать незаконными.
 
    Решение о признании акта незаконным означает его недействительность с момента принятия. Последствия вынесения такого решения заключаются в том, что недействительный отказ в предоставлении земельного участка должен рассматриваться уполномоченными органами, должностными лицами как не имеющий юридической силы. В связи, с чем у принявшего его органа (должностного лица) в соответствии с его функциональными полномочиями возникает обязанность повторного рассмотрения, относящегося к его компетенции вопроса и принятия по нему нового решения, если общие основания для этого сохраняются. В связи с изложенным, у ответчика возникает обязанность повторно рассмотреть данный вопрос по существу.
 
    В соответствии с п. 10 ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.
 
    Исходя из вышеизложенного суд приходит к выводу о необходимости заявленные требования удовлетворить в полном объеме.
 
    Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    Признать незаконными распоряжения Комитета по управлению имуществом г. Саратова от 10 февраля 2014 года № об отказе в представлении в собственность Саркисяну Л.Д. земельного участка № площадью 897 кв.м. и земельного участка №№, площадью 906 кв.м., из земель населенных пунктов, расположенных по адресу: <адрес> СНТ «Рассвет-95».
 
    Обязать Комитет по управлению имуществом г. Саратова рассмотреть вопрос о предоставлении Саркисяну Левону Джанибековичу в собственность земельного участка № площадью 897 кв.м., земельного участка №, площадью 906 кв.м., из земель населенных пунктов, расположенных по адресу: <адрес> СНТ «Рассвет-95».
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Ленинский районный суд г. Саратова в течение месяца со дня изготовления решения в окончательном виде.
 
    Судьяетарь: