Решение от 01 июля 2014 года №2-2773/2014

Дело № 2-2773/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    01 июля 2014 года                                                                                               г. Саратов
 
    Ленинский районный суд г. Саратова в составе
 
    председательствующего судьи Майковой Н.Н.,
 
    при секретаре Лепехиной О.В.
 
    с участием истца Яковлева В.Е.
 
    представителя истца Пятайкина И.И.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Яковлева В.Е. к Комитету по управлению имуществом Администрации МО «Город Саратов» о признании недействительным распоряжения органа местного самоуправления об отказе в предоставлении в собственность земельного участка,
 
установил:
 
    Яковлев В.Е. обратился в суд с иском к Комитету по управлению имуществом Администрации МО «Город Саратов», ссылаясь в обоснование заявленного на то, что он является членом СНТ «Ястреб» и владеет земельным участком № площадью 756 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, СНТ «Ястреб». Данный земельный участок представлен истцу в 1983 г. По месту работы в Саратовском заводе РМЗ треста «Нефтегазразведка», согласно решения общего собрания членов товарищества. На основании решения исполкома Саратовского горсовета от 16.04.1954 г. №, протокол № предприятию РМЗ треста «Саратовнефтегазразведка» предоставлен земельный участок общей площадью 1,6 гектара, где и создано садоводческое некоммерческое товарищество «Ястреб». Нахождение земельного участка на территории СНТ «Ястреб» подтверждается справкой товарищества, схемой и чертежами участка размещения в пределах СНТ «Ястреб», а так же кадастровым и межевым планом участка и съемкой участка, исполненным ООО «Центр геодезии и землеустройства», истребованными с Комитета по управлению имуществом МО «Город Саратов». Принадлежность указанного земельного участка истцу подтверждается членской книжкой садовода, выпиской из протокола решения общего собрания товарищества, а так же заключением правления СНТ «Ястреб» от 03.09.2013 г. Будучи членом садоводческого товарищества истец оплачивал все предусмотренные товариществом членские и другие взносы, что подтверждается записями в книжке садовода. В августе 2013 г. истцом было направлено в Комитет по управлению имуществом МО «Город Саратов» заявление о предоставлении в собственность данного земельного участка. К заявлению были приложены все необходимые документы. Однако Распоряжение Комитета по управлению имуществом г. Саратова № от 20.09.2013 г. истцу отказано в предоставлении в собственность земельного участка № в СНТ «Ястреб». Данный отказ был обжалован истцом в судебном порядке. Судебным решением Ленинского районного суда г. Саратова от 06.02.2014 г. Данное распоряжение признано незаконным. На основании данного судебного решения, с целью реализовать свои права, предусмотренные ст.28 ФЗ от 15.04.1998 г. №66-ФЗ «о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», в марте 2014 года истцом было направлено в Комитет по управлению имуществом г. Саратова новое заявление о предоставлении в собственность данного земельного участка. К заявлению повторно были приложены все необходимые документы, перечисленные в образце заявления, выданным работниками ответчика-Комитета по управлению имуществом. Однако новым распоряжением Комитета по управлению имуществом Администрации МО «Город Саратов» №№ от 17.04.2014 г. истцу снова было отказано в предоставлении в собственность земельного участка № СНТ «Ястреб» в связи с отсутствием проекта организации и застройки территории СНТ «Ястреб», либо другой устанавливающей распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документ. При этом в данном распоряжении отсутствуют ссылки на правовые нормы и мотивированные основания для отказа в оформлении истцу в собственность данного участка. В распоряжении товарищества имеется план земельного участка, отведенного в 1954 г. коллективу РМЗ треста «Нефтегазразведка» под индивидуальное садоводство на отдельное землепользование, изготовленное 12.06.1960 г. Именно в указанном плане отражен проект застройки территории товарищества, распределение земельных участков в СНТ «Ястреб» еще в 1960 г. Данный план, как и другие документы подтверждающие предоставление земли коллективу товарищества, был использован для выдачи свидетельства о государственной регистрации предприятия № серия А, выданное СНТ «Ястреб» администрацией г. Саратова от 04.11.1994 г. за №№. Так же в товариществе имеется Акт об отводе в натуре красных линий и границ участка от 25.08.1962 г., полученный 06.05.2013 г. с Комитета по архитектуре администрации г. Саратова с приложением плана земельного участка, занимаемого товариществом.
 
    В судебном заседании истец заявленные требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить как обоснованные, подтвержденные доказательствами и не опровергнутые ответчиком.
 
    Представитель ответчика Комитета по управлению имуществом г. Саратова в судебное заседание не явился, о дне слушания извещен надлежащим образом, причина неявки не известна.
 
    Представитель третьего лица СНТ «Ястреб» в судебное заседание не явился, о дне слушания извещен надлежащим образом, причина не явки не известна.
 
    В связи с чем, суд определил рассмотреть дело в их отсутствие на основании ст. 167 ГПК РФ.
 
    Суд, анализируя фактические обстоятельства дела, предмет и основания заявленных истцом требований, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав предоставленные доказательства, приходит к следующему.
 
    Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст.18 Конституции РФ).
 
    Согласно ст.1 Земельного кодекса РФ, единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
 
    В соответствии с п.1 ст.25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации.
 
    Земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса (ст.28 Земельного кодекса РФ).
 
    Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса (ст. 29 Земельного кодекса РФ).
 
    В соответствии со ст.34 Земельного кодекса РФ, органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:
 
    принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;
 
    уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;
 
    обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
 
    В соответствии со ст. 66 Земельного кодекса РСФСР, действовавшего в момент возникновения спорных правоотношений - Земельные участки для коллективного садоводства, огородничества и животноводства предоставляются местными Советами народных депутатов в пределах их компетенции и состоят из земель общего пользования, находящихся в пользовании садоводческих и животноводческих товариществ, и из земель, находящихся в собственности членов указанных товариществ.
 
    К землям общего пользования относятся земельные участки, занятые охранными зонами, дорогами, проездами, другими сооружениями и объектами общего пользования.
 
    На земли общего пользования местными Советами народных депутатов садоводческому или животноводческому товариществу выдается документ, удостоверяющий право на землю.
 
    Из материалов дела следует, что на основании решения исполкома Саратовского горсовета от 16.04.1954 г. №№, протокол № предприятию РМЗ треста «Саратовнефтегазразведка» предоставлен земельный участок общей площадью 1,6 гектара, для организации садоводческого товарищества, где и создано садоводческое товарищество «Ястреб».
 
    Согласно свидетельству о государственной регистрации предприятия, СТ «Ястреб» Ленинского района зарегистрировано 04.11.1994 г. администрацией г. Саратова, поставлено на учет в налоговом органе юридического лица 04.11.1994 года за №№.
 
    Как установлено в судебном заседании, Яковлеву В.Е. на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит земельный участок №5, площадью 756 кв.м в СНТ «Ястреб», расположенном в <адрес>, дачный проспект, <адрес>. Спорный земельный участок в 1983 г. был предоставлен истцу работы в Саратовском заводе РМЗ треста «Нефтегазразведка» согласно решения общего собрания членов товарищества.
 
    Таким образом, Яковлев В.Е. является владельцем земельного участка №5, общей площадью 756 кв.м. согласно кадастрового и межевого плана участка и съемкой участка, исполненным ООО «Центр геодезии и землеустройства», расположенного в СНТ «Ястреб».
 
    Согласно сообщению СНТ «Ястреб», принадлежащий на праве бессрочного (постоянного) пользования земельный участок №5, общей площадью 756 кв.м., размещен на территории СНТ «Ястреб» в пределах границ данного товарищества.
 
    В соответствии с п. 9 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2011 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.
 
    Согласно ст. 28 Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим такие земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов за плату или бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
 
    Граждане, обладающие садовыми, огородными или дачными земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки в соответствии со ст. 25.1 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Принятие решений о предоставлении указанным гражданам в собственность таких земельных участков в этом случае не требуется.
 
    В случае если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению, либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такового земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя.
 
    Статьей 8 Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» установлено, что граждане вправе вести садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке. Граждане, ведущие садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, вправе пользоваться объектами инфраструктуры и другим имуществом общего пользования садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения за плату на условиях договоров, заключенных с таким объединением в письменной форме в порядке, определенном общим собранием членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.
 
    В судебном заседании судом установлено, что Яковлев В.Е. обратился вКомитет по управлению имуществом г. Саратова с заявлением о предоставлении на основании ст. 28 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» на праве собственности бесплатно земельного участка площадью 756 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, СНТ «Ястреб», для ведения садоводства.
 
    Согласно п.25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 №2 (ред. от 09.02.2012 г. «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих»), при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять: имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или не совершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица; соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.
 
    Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).
 
    Судом установлено, что с учетом изложенных обстоятельств и положений законодательства, регулирующего спорные правоотношения, законных оснований, позволяющих муниципальному органу отказать истцу в предоставлении спорного земельного участка в собственность не имелось. Соответственно со стороны ответчика имеет место нарушение гражданских прав истца и норм действующего земельного законодательства.
 
    Таким образом, обжалуемое распоряжение комитета по управлению имуществом г. Саратова от 17.04.2014 года № № необходимо признать незаконным.
 
    Решение о признании акта незаконным означает его недействительность с момента принятия. Последствия вынесения такого решения заключаются в том, что недействительный отказ в предоставлении земельного участка должен рассматриваться уполномоченными органами, должностными лицами как не имеющий юридической силы. В связи, с чем у принявшего его органа (должностного лица) в соответствии с его функциональными полномочиями возникает обязанность повторного рассмотрения, относящегося к его компетенции вопроса и принятия по нему нового решения, если общие основания для этого сохраняются. В связи с изложенным, у ответчика возникает обязанность повторно рассмотреть данный вопрос по существу.
 
    В соответствии с п. 10 ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.
 
    Исходя из вышеизложенного суд приходит к выводу о необходимости удовлетворить заявленные требования в полном объеме.
 
    Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    Признать незаконным распоряжение Комитета по управлению имуществом г. Саратова от 17 апреля 2014 года № № об отказе в представлении в собственность земельного участка №№, общей площадью 756 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> СНТ «Ястреб».
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Ленинский районный суд г. Саратова в течение месяца со дня изготовления решения в окончательном виде.
 
    Судьяетарь: