Решение от 09 июня 2014 года №2-277/2014г.

дело № 2-277/2014 г.
Р Е Ш Е Н И Е
 
    именем Российской Федерации
 
    г. Бежецк 09 июня 2014 г.
 
    Бежецкий городской суд Тверской области в составе:
 
    председательствующего судьи Абрамовой И.В.
 
    при секретаре Репиной Н.А.,
 
    с участием прокурора Григорьевой Е.В.,
 
    представителя ответчика администрации муниципального образования «Городское поселение - г. Бежецк» Тверской области Лихачевой Т.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Бежецкого межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц (в порядке ст. 45 ГПК РФ) о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Городское поселение - г. Бежецк» Тверской области в связи с не проведением ремонта дорожного покрытия на участке дороги, расположенном на ул.Красноармейской от ул. Рыбинской до пер. Воздвиженского г.Бежецка, и обязании устранить допущенные нарушения,
 
у с т а н о в и л:
 
    Бежецкий межрайонный прокурор в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с указанным иском, мотивировав свои требования тем, что прокуратурой проведена проверка соблюдения на территории Бежецкого района законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения. В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 г. №131 – ФЗ к вопросам ведения органов местного самоуправления поселений относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ. Согласно п. 5 ч. 1 ст. 8 Устава МО администрации «Городское поселение - г.Бежецк Бежецкого района Тверской области» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ. Согласно п. 4 ст. 6 ФЗ «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 года №196-ФЗ органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. В ходе проведенной проверки по представленным ОГИБДД МО МВД России «Бежецкий» материалам установлено, что на участке дороги, расположенном от ул.Рыбинской до пер. Воздвиженского на ул.Красноармейской г.Бежецка, имеются недостатки содержания дороги, дорожных сооружений и технических средств:
 
    1)     от ул. Рыбинской в направлении пер. Воздвиженского на расстоянии 10,6 м и 8,8 м справа от дома №2 по ул.Красноармейской на проезжей части дороги имеется выбоина размерами 1,4 м х 0,4 м х 0,05 м;
 
    2)     от выбоины №1 в направлении пер. Воздвиженского на расстоянии 5,1 м и на расстоянии 9,4 м справа от д.№2 по ул. Красноармейской на проезжей части дороги имеется выбоина размерами 5,3 м х 1,5 м х 0,09 м;
 
    3)     от выбоины №2 в направлении пер. Воздвиженского на расстоянии 21,2 м справа и на расстоянии 7,2 м от д. №4-6 по ул. Красноармейской на проезжей части дороги имеется выбоина размерами 1,6 м х 1,8 м х 0,16 м;
 
    4)     от выбоины №3 слева на расстоянии 0,25 м параллельно выбоины №3 имеется выбоина размерами 0,95 м х 1,4 м х 0,09 м;
 
    5)     от выбоины №4 на расстоянии 1,6 м в направлении пер.Воздвиженского и 10,3 м от д. №4-6 по ул. Красноармейской на проезжей части дороги имеется выбоина размерами 1,8 м х 1,3 м х 0,12 м;
 
    6)     от выбоины №5 в направлении пер. Воздвиженского на расстоянии 16,8 м и 8 м от д. №4-6 по ул. Красноармейской на проезжей части дороги имеется выбоина размерами 1,1 м х 1,8 м х 0,05 м;
 
    7)     от выбоины №6 в направлении пер. Воздвиженского на расстоянии 8 м и 8,5 м от д. №8 по ул. Красноармейской на проезжей части дороги имеется выбоина размерами 2,4 м х 1,6 м х 0,08 м;
 
    8)     от выбоины №7 в направлении пер. Воздвиженского на расстоянии 3,3 м 8,6 м справа от д. №8 по ул. Красноармейской на проезжей части дороги имеется выбоина размерами 7 м х 1,6 м х 0,22 м;
 
    9)     от выбоины №8 в направлении пер. Воздвиженского на расстоянии 6,6 м и 10,5 м справа от д. №10 по ул. Красноармейской на проезжей части дороги имеется выбоина размерами 6,5 м х 1,4 м х 0,13 м;
 
    10) от выбоины №9 в направлении пер. Воздвиженского на расстоянии 13 м и 9 м справа от д. №12 по ул. Красноармейской на проезжей части дороги имеется выбоина размерами 6 м х 3,6 м х 0,25 м;
 
    11) от выбоины №10 в направлении пер. Воздвиженского на расстоянии 0,20 м и 8,3 м справа от д. №12 по ул. Красноармейской на проезжей части дороги имеется выбоина размерами 11 м х 3,4 м х 0,25 м;
 
    12) от выбоины №11 в направлении пер. Воздвиженского на расстоянии 2,7 м и 9,3 м справа от д. №14 по ул. Красноармейской на проезжей части дороги имеется выбоина размерами 2,2 м х 2,4 м х 0,07 м;
 
    13) от выбоины №12 в направлении пер. Воздвиженского на расстоянии 7,5 м и 8,1 м справа от д. №14 по ул. Красноармейской на проезжей части дороги имеется выбоина размерами 5,4 м х 4,1 м х 0,20 м;
 
    14) от выбоины №13 в направлении пер. Воздвиженского на расстоянии 5,9 м и 9,2 м справа от д. №14 по ул. Красноармейской на проезжей части дороги имеется выбоина размерами 8,7 м х 1,7 м х 0,20 м;
 
    15) от выбоины №14 в направлении пер. Воздвиженского на расстоянии 2,8 м и 8,7 м справа от д. №16 по ул. Красноармейской на проезжей части дороги имеется выбоина размерами 6 м х 1,5 м х 0,12 м;
 
    16) от выбоины №15 в направлении пер. Воздвиженского на расстоянии 9 м и 8,9 м справа от д. №18 по ул. Красноармейской на проезжей части дороги имеется выбоина размерами 3,2 м х 2,7 м х 0,13 м;
 
    Указанные недостатки превышают предельно допустимые параметры, установленные п. 3.1.2 Государственного стандарта Р ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», принятые постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 г. №221. Многочисленные дефекты дорожного покрытия не позволяют участникам дорожного движения выполнять требования Правил дорожного движения, вызывают опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий, что создает реальную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц – участников дорожного движения. Просил признать бездействие администрации муниципального образования «Городское поселение – г. Бежецк» Бежецкого района Тверской области незаконным в связи с не проведением ремонта дорожного покрытия на участке дороги, расположенном на ул.Красноармейской от ул. Рыбинской до пер. Воздвиженского г.Бежецка, и обязать ее организовать проведение ремонта участка дороги, расположенного на ул.Красноармейской от ул. Рыбинской до пер. Воздвиженского г.Бежецка в соответствии с требованиями ГОСТа Р 50597-93 в срок до 1 сентября 2014 года.
 
    В судебном заседании прокурор Григорьева Е.В. заявленные требования поддержала, просила удовлетворить.
 
    Представитель ответчика администрации МО «Городское поселение – г.Бежецк Бежецкого района Тверской области» Лихачева Т.В. исковые требования Бежецкого межрайонного прокурора фактически признала частично и пояснила, что администрация не бездействует, ею объявлен конкурс на проведение ремонтных работ на данном участке дороги, который завершается 10 июня 2014 г. В течение месяца после этого будет объявлен победитель, с которым будет заключен муниципальный контракт на проведение ремонта дороги, 30 августа 2014 года ремонтные работы должны быть завершены. Денежные средства на ремонт выделены. Однако могут возникнуть какие-то проблемы в связи с ремонтом у работников дорожных служб, поэтому просила установить срок окончания ремонта до 1 октября, а не до 1 сентября 2014 года. Кроме того, считает, что администрация не бездействует, т.к. определенные ремонтные работы на других участках дорог г.Бежецка производятся.
 
    Представитель третьего лица МО МВД России «Бежецкий» в судебное заседание не явился, о его дате, времени и месте извещались заранее, надлежащим образом, об уважительных причинах неявки в суд не сообщили, об отложении дела слушанием не ходатайствовали, возражений по существу иска не представили.
 
    Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы, суд находит требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    В соответствии с ч. 6 ст. 6 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ»автомобильные дороги, которые включаются в перечень автомобильных дорог общего пользования, регионального или межмуниципального значения, являются собственностью субъекта РФ.
 
    Ч. 3 ст. 15 данного Закона предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
 
В соответствии с п. 5 ст. 8 Устава муниципального образования «Городское поселение – г. Бежецк Бежецкого района» Тверской области к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ. В ст. ст. 17, 18 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ» закреплено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.
    Согласно п. 3.1.1. Государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утверждённого постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 г. № 221, покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешённой Правилами дорожного движения скоростью.
 
    Установлено, что автомобильная дорога по ул. Красноармейской (от ул. Рыбинской до пер.Воздвиженского) г.Бежецка имеет многочисленные недостатки состояния покрытия, что не позволяет участникам дорожного движения выполнять требования Правил дорожного движения, вызывает опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий. автомобильная дорога по ул. ащиг выделенотов Бежецкого района в 2008 году следует.
 
    Согласно акту проверки эксплуатационного состояния дороги от 4 марта 2014 года, составленному сотрудниками ОГИБДД, в нарушение требований Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» покрытие проезжей части по улице Красноармейской г.Бежецка от ул. Рыбинской до пер. Воздвиженского имеет множественные выбоины, превышающие предельные размеры, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной Правилами дородного движения скоростью. Указанные обстоятельства подтверждаются фототаблицей к акту, выполненной при осмотре указанного дорожного покрытия (л.д.5-12).
 
    Таким образом, недостатки на проезжей части дороги превышают предельно допустимые параметры, установленные п. 3.1.2 Государственного стандарта Р ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».
 
В соответствии с ч. 4 ст. 6 ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
    Как определено ст. 34 этого Закона дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.
 
    Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что администрация городского поселения не выполняет должным образом обязанность по содержанию автодороги по ул. Красноармейской г. Бежецка и, соответственно, по обеспечению безопасности дорожного движения.
 
    По выписке из бюджетной росписи расходов бюджета городского поселения - г. Бежецк Тверской области на 2014 год на содержание автомобильных дорог общего пользования выделено 9 200 000 рублей.
 
    26.11.2013 г. и.о. главы администрации городского поселения - г.Бежецк постановлено утвердить долгосрочную целевую программу «Ремонт, капитальный ремонт и реконструкция дорог МО «Городское поселение - г.Бежецк Тверской области» на 2014-2016 г.г.».
 
    В паспорте данной программы указано, что ремонт дорожного покрытия на ул.Красноармейской г.Бежецка (от ул. Рыбинской до пер. Воздвиженского) запланирован на 2014 год.
 
    В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона, администрация Городского поселения г.Бежецк Тверской области объявила 23 мая 2014 года конкурс на проведение ремонтных работ дорог города, который заканчивается 10 июня 2014 года, срок завершения ремонтных работ - 31 августа 2014 года.
 
    Таким образом, имея финансовые средства на осуществление ремонта дорог, ответчик не произвел до настоящего времени надлежащего ремонта дорожного покрытия на названном участке, что свидетельствует о незаконном бездействии органа местного самоуправления. Это бездействие создаёт реальную угрозу безопасности дорожного движения, жизни и здоровья неопределенного круга граждан.
 
    Учитывая приведенные документы, в срок до 01 сентября 2014 года ответчик обязан выполнить требования прокурора в части организации проведения ремонта участка дороги, расположенного на ул.Красноармейской от ул. Рыбинской до пер. Воздвиженского г.Бежецка в соответствии с требованиями ГОСТа Р 50597-93. Ввиду чего доводы представитель ответчика в этой части являются несостоятельными.
 
    В соответствии с ч.1 ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела и государственная пошлина, от уплаты которых истец освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
 
    Согласно п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового Кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемых в судах общей юрисдикции в качестве ответчиков либо истцов, освобождаются от уплаты государственной пошлины, поэтому государственная пошлина взысканию с ответчика не подлежит.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л :
 
    требования Бежецкого межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц (в порядке ст. 45 ГПК РФ) удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Городское поселение - г. Бежецк» Тверской области в связи с не проведением ремонта дорожного покрытия на участке дороги, расположенном на ул.Красноармейской от ул. Рыбинской до пер. Воздвиженского г.Бежецка.
 
    Обязать администрацию муниципального образования «Городское поселение - г. Бежецк» Тверской области организовать проведение ремонта участка дороги, расположенного на ул.Красноармейской от ул. Рыбинской до пер. Воздвиженского г.Бежецка в соответствии с требованиями ГОСТа Р 50597-93 в срок до 1 сентября 2014 года.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение 1 (одного) месяца с момента его вынесения в окончательной форме в Тверской областной суд с подачей жалобы через Бежецкий городской суд.
 
    Решение в окончательной форме изготовлено 09.06.2014 г.
 
    Председательствующий