Дата принятия: 09 апреля 2014г.
Номер документа: 2-277/2014
Дело № 2-277/2014
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
09 апреля 2014 года г. Лабытнанги
Лабытнангский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
председательствующего: судьи Словакевич Л.В.,
при секретаре судебного заседания Гостюшевой Е.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Идиева Мирзошарифа Муминовича об оспаривании решения органа исполнительной власти,
установил:
Идиев М.М. обратился в суд с заявлением об оспаривании решения Управления Федеральной миграционной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу (далее – УФМС) о сокращении срока пребывания в Российской Федерации и отказе на въезд в Российскую Федерацию до ДД/ММ/ГГ г., мотивируя тем, что он является гражданином Республики Таджикистан, в России находится законно. ДД/ММ/ГГ он совершил два правонарушения в области дорожного движения, что является основанием для принятия указанного решения, однако, УФМС не были учтены тяжесть совершенных правонарушений, продолжительность проживания в Российской Федерации, наличие родственников.
В судебном заседании заявитель и его представитель Фомичёв П.В., действующий по ордеру № 3 от 09.04.2014 г., просили решение УФМС от 21.03.2014 г. признать незаконным по основаниям, изложенным в заявлении.
Представитель УФМС Манджиев Ч.А., действующий по доверенности от 07.04.2014 г., указал на отсутствие оснований для удовлетворения требований Идиева М.М., представив письменные возражения.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу частей 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
В соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Такие ограничения предусмотрены Федеральным законом от 15.08.1996 № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее – Закон № 114-ФЗ), в соответствии с которым иностранным гражданам или лицам без гражданства въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации могут быть не разрешены по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом (ст. 24).
Из ст. 25.10 Закона № 114-ФЗ следует, что в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства при наличии оснований, предусмотренных статьей 26 настоящего Федерального закона, может быть вынесено решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию. Порядок принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 13.07.2012 № 711 утверждено Положение о Федеральной миграционной службе, согласно которому ФМС России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере миграции, правоприменительные функции, функции по федеральному государственному контролю (надзору) и предоставлению (исполнению) государственных услуг (функций) в сфере миграции, осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы на окружном, межрегиональном уровнях и в субъектах Российской Федерации и т.д.Приказом ФМС России от 02.12.2013 № 665 утверждено Положение об УФМС России по ЯНАО, согласно которого УФМС является государственным органом, находящимся в подчинении ФМС России.
Таким образом, УФМС имеет необходимые полномочия по изданию решений о неразрешении въезда в Российскую Федерацию иностранным гражданам.
Решением № 489 от 21.03.2014 г. гражданину Республики Таджикистан Идиеву М., 28.12.1967 года рождения, закрыт въезд в Российскую Федерацию сроком на 3 года до 03.02.2017 г. на основании п. 4 ст. 26 Закона № 114-ФЗ.
Пункт 4 ст. 26 Закона № 114-ФЗ гласит, что въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин неоднократно (два и более раза) в течение трех лет привлекался к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации, - в течение трех лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности;
Из решения от 21.03.2014 г. следует, что 28.02.2014 г. при проверке по базе АС ЦБД УИГ был выявлен гражданин Республики Таджикистан Идиев Мирзошариф, который в период своего пребывания на территории Российской Федерации был дважды привлечен к административной ответственности в области дорожного движения за нарушение Правил дорожного движения в течение трех лет: 14.11.2013 г. и 24.01.2014 г.
Идиев М.М. не отрицал наличие факта привлечения его к административной ответственности.
По сведениям автоматизированной системы центрального банка данных учета иностранных граждан ФМС России, Идиев М.М. привлекался к административной ответственности: 14.11.2013 г. за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного штрафа в размере 1000 рублей; 24.01.2014 г. по ст. 12.6 КоАП с назначением административного штрафа; 24.01.2014 г. по ч. 1 ст. 12.3 КоАП РФ с назначением административного штрафа. Последнее постановление по делу об административном правонарушении вступило в законную силу 04.02.2014 г.
Более того, неоднократно привлекался к административной ответственности в области дорожного движения в 2012 году, 29.07.2012 г. в отношении Идиева М.М. возбуждено уголовное дело по ч. 2 ст. 159 Уголовного кодекса Российской Федерации, производство по делу приостановлено.
Таким образом, факты привлечения Идиева М.М. к административном ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории России два и более раза в течение трех лет с достоверностью подтверждены.
Установление запрета на въезд в Российскую Федерацию в порядке п. 4 ст. 26 Закона № 114-ФЗ иностранному гражданину, нарушающему законодательство Российской Федерации, является в данном случае адекватной мерой государственного реагирования. При этом указанная норма Закона исключений по признаку незначительности или категории правонарушений не содержит.
Статья 26 Закона № 114-ФЗ предусматривает право, но не обязанность УФМС отказать лицу во въезде на территорию РФ. В то же время такое усмотрение миграционной службы не может быть произвольным, принятым без учета правовых норм действующего законодательства Российской Федерации, правовых норм международного права, а также личности гражданина.
Судом установлено, что при вынесении УФМС оспариваемого решения нормы международного права не нарушены, учитывалось, что Идиев М.М. на территории Российской Федерации объектов недвижимости не имеет, в законном браке не состоит, официально не работает.
При установленных обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения заявления Идиева М.М., поскольку решение УФМС от 21.03.2014 г. принято в соответствии с действующим законодательством в пределах своих полномочий. То обстоятельство, что данное решение не было вручено заявителю, не влечет его незаконность.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 258 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Заявление Идиева Мирзошарифа Муминовича об оспаривании решения органа исполнительной власти оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Лабытнангский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Судья: Решение в окончательной форме
принято 11 апреля 2014 года.