Решение от 06 июня 2014 года №2-277/2014

                 Дело № 2-277/2014
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    06 июня 2014 года                  г.Инза, районный суд
 
    Судья Инзенского районного суда Ульяновской области Старостина И.М.,
 
    при секретаре Зудилиной М.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Инзенского района Ульяновской области в интересах неопределённого круга лиц к Кочеткову С.П. о запрете осуществлять деятельность, связанную с управлением источниками повышенной опасности – транспортными средствами, за исключением автомобилей оборудованными ручным управлением, обязанности внести отметку «ручное управление» в водительское удостоверение,
 
у с т а н о в и л а:
 
    Прокурор Инзенского района Ульяновской области в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к Кочеткову С.П. о запрете осуществлять деятельность, связанную с управлением источниками повышенной опасности – транспортными средствами, за исключением автомобилей оборудованными ручным управлением в модификации, предназначенной для инвалидов, имеющих только одну руку, обязанности внести отметку «ручное управление» в водительское удостоверение.
 
    В исковом заявлении указано, что прокуратурой Инзенского района проведена проверка соблюдения законодательства, направленного на соблюдение гражданами безопасности дорожного движения, ограничений на занятие деятельностью, связанной с источниками повышенной опасности, на основании информации УМВД России по Ульяновской области.
 
    Согласно ст.1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196 - ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон № 196 - ФЗ) последний определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации. Задачами Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путём предупреждения дорожно – транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
 
    В соответствии со ст. 3 Закона № 196 - ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются, в том числе приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
 
    В силу ст. 24 Закона № 196 - ФЗ права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путём выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.
 
    Статьи 25 и 26 вышеуказанного Закона № 196 - ФЗ устанавливают условия получения права на управление транспортными средствами и основные требования по подготовке водителей транспортных средств. При этом, в указанных статьях предусмотрено, что право на управление транспортными средствами приобретают граждане, не имеющие ограничений к водительской деятельности.
 
    Статьёй 27 Закона № 196 - ФЗ установлено, что основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются, в том числе, ухудшение здоровья водителя, препятствующее безопасному управлению транспортными средствами, подтверждённое медицинским заключением.
 
    В ходе проведения проверки было установлено, что Кочетков С.П. с 30.09.2002 является инвалидом 3 группы бессрочно (отсутствует правая рука выше локтя). Также было установлено, что Кочетков С.П. имеет водительское удостоверение серии *** от *** (категории А,В,С) без каких - либо особых отметок, за исключением отметки «стаж».
 
    Вместе с тем, согласно пункту 27 приложения № 2 к приказу Министерства здравоохранения и социального развития России от 12.04.2011 № 302н отсутствие верхней конечности или кисти является медицинским противопоказанием к управлению наземными транспортными средствами.
 
    Аналогичные противопоказания указаны в п.п. 12.2, 12.11, 12.12 приложения № 2 к приказу Министерства здравоохранения СССР от 29.09.1989 № 555, действие которых распространяется до настоящего времени.
 
    В ходе проведения проверки было установлено, что у Кочеткова С.П. в собственности имеются два автомобиля: ***
 
    Указанные автомобили не оборудованы ручным управлением в модификации, предназначенной для инвалидов, имеющих только одну руку. Кроме того, водительское удостоверение также не содержит такой особой отметки «ручное управление», которая устанавливается для водителей имеющих отклонения здоровья и означает необходимость наличия специального ручного управления автомобилем.
 
    Таким образом, наличие у Кочеткова С.П. водительского удостоверения без соответствующих особых отметок и, соответственно возможность управления любым транспортным средством, создаёт угрозу жизни и здоровью граждан, а также их имуществу.
 
    Согласно ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц. Круг лиц, в защиту интересов которых подано заявление, определить не предоставляется возможным, так как Кочетков С.П. использует транспортное средство на автомобильных дорогах, по которым также передвигаются пешеходы и водители, проживающие в разных населённых пунктах и идентификация которых невозможна. Изложенные нарушения создают угрозу для жизни и здоровья граждан, так как они могут привести к дорожно - транспортным происшествиям.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Инзенского района Ульяновской области Никишин И.М. основания и доводы, изложенные в исковом заявлении, полностью поддержал, указав, что просит суд ограничить Кочеткова С.П. в осуществлении деятельности, связанной с управлением источниками повышенной опасности - транспортными средствами, за исключением автомобилей оборудованными ручным управлением в модификации, предназначенной для инвалидов, имеющих только одну руку. Также просит суд обязать МРЭО ГИБДД УМВД России по Ульяновской области (дислокация г.Барыш) в водительском удостоверении Кочеткова С.П. серии *** от *** в графе «особые отметки» поставить отметку «ручное управление.
 
    Ответчик Кочетков С.П., извещённый своевременно и надлежащим образом о дне и часе судебного разбирательства, в суд не явился, представил заявление, в котором просит дело рассмотреть с участием его представителя Майсова С.Г..
 
    Представитель ответчика Кочеткова С.П. – Майсов С.Г. с исковыми требованиями прокурора не согласился в полном объёме, пояснив следующее. Водительские права на управление транспортным средством категории «А,В,С» были предоставлены Кочеткову С.П. на основании медицинского заключения, которым он был признан годным к управлению, а также на основании успешно сданным последним экзаменам. С момента выдачи водительских прав Кочеткову С.П. его состояние здоровья не ухудшилось. Доводы истца о применении к Кочеткову С.П. медицинских критериев отражённых в Приказе Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 года № 302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов, работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры, и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, занятых на тяжёлых работах и на работе с вредными и (или) опасными условиями труда» считает необоснованными. Полагает, что действия указанного Приказа не могут распространяться на водителей индивидуальных транспортных средств, что видно из самого названия Приказа. Кроме того, в указанном документе ( пункт 17) указано на одновременное отсутствие одной нижней и одной верхней конечности, не являющейся препятствием для управления автомобилем с ручным управлением. Просит суд в удовлетворении исковых требований прокурора Инзенского района отказать в полном объёме.
 
    Дополнительным определением Инзенского районного суда от 27.05.2014 года к участию в деле в качестве соответчика было привлечено – Управление государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления министерства внутренних дел России по Ульяновской области. Извещённые своевременно и надлежащим образом о дне и часе судебного разбирательства, представитель соответчика в суд не явился, возражений не представил.
 
    Представитель третьего лица – Государственного учреждения здравоохранения «Инзенская центральная районная больница» извещённый своевременно и надлежащим образом о дне и часе судебного разбирательства, в суд не явился, представив заявление, в котором просит дело рассмотреть без его участия по имеющимся в деле доказательствам, против удовлетворения требований прокурора Инзенского района не возражают.
 
    Представитель третьего лица – МРЭО ГИБДД УМВД России по Ульяновской области (дислокация г.Барыш) в суд не явился, предоставил заявление в котором просит дело рассмотреть без его участия, оставляет разрешение данного вопроса на усмотрение суда. В заявлении также указано, что статьёй 28 Федерального закона от 10.12.1995 № 196 – ФЗ «О безопасности дорожного движения» определены основания прекращения действия права на управление транспортными средствами. В п.1 указанной статьи определено, что основанием для прекращения права управления является выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.
 
    Кочеткову С.П. выдано водительское удостоверение *** категории «А,В,С».
 
    Согласно п.27 приложения 2 к приказу Минздравсоцразвития № 302н от 12.04.2011 года, отсутствие одной верхней или нижней конечности, кисти или стопы, а также деформация кисти или стопы, значительно затрудняющая их движение является противопоказанием к управлению транспортными средствами. В порядке исключения могут допускаться лица с одной ампутированной голенью, если ампутационная культя не менее 1/3 голени и подвижность в коленном суставе ампутированной конечности полностью сохранена. Согласно п.27.15 отсутствие одной верхней конечности или кисти, а также деформация кисти, значительно затрудняющая её движение, является противопоказанием к управлению транспортными средствами с ручным управлением для инвалидов.
 
    Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.
 
    Согласно ст. 8 Конвенции о дорожном движении, заключённой в г. Вене 08 ноября 1968 года и ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29 апреля 1974 года, водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.
 
    В соответствии со ст.55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
 
    Согласно п.2 ст.1 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своём интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора. Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
 
    В силу ст.27 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» право на управление транспортными средствами предоставляется гражданам, сдавшим квалификационные экзамены, при условиях, перечисленных в статье 25 данного Федерального закона (достижение возраста и отсутствие ограничений к водительской деятельности).
 
    В соответствии со ст.28 Федерального закона от 10.12.1995 № 196 – ФЗ «О безопасности дорожного движения», ухудшение здоровья водителя, препятствующее безопасному управлению транспортными средствами, подтверждённое медицинским заключением, является основанием для прекращения действия права на управление транспортными средствами.
 
    В силу ст.23 ФЗ «О безопасности дорожного движения» медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств.
 
    В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
 
    Из материалов дела следует, что Кочетков С.П., *** года рождения, получил право управления транспортными средствами, о чём ему выдано водительское удостоверение ***, *** с категориями «А,В,С» (справка начальника МРЭО ГИБДД УМВД России по Ульяновской области *** от 27.05.2014г.).
 
    Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля К.Н.А. (врач Инзенской ЦРБ) поясняла, что в 2008 году Кочетков С.П. проходил медицинское освидетельствование на управление транспортными средствами по категориям «А, В, С». На тот момент у Кочеткова С.П. уже имелась инвалидность 3 группы (отсутствие правой руки выше локтя), он был признан годным к управлению по медицинским показаниям, при этом они руководствовались Приказом Минздрава СССР от 29.09.1989 года, где ограничений для таких водителей не было установлено.
 
    Из справки руководителя бюро № 18 Медико – социальной экспертизы по Ульяновской области № 556 от 28.05.2014 года усматривается, что 28.10.2002 года Кочеткову С.П. была определена третья группа инвалидности бессрочно с причиной трудовое увечье. Диагноз: ***. Может работать в специально созданных условиях с учётом профнавыков.
 
    Таким образом, в судебном заседании было бесспорно установлено, что водительское удостоверение было получено Кочетковым С.П. согласно действующего в Российской Федерации законодательства, а именно при сдачи им квалификационного экзамена, достижение возраста, отсутствие ограничений к водительской деятельности.
 
    В соответствии с ч.1 ст.56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    Истцом не представлено доказательств того, что ответчик Кочетков С.П. в настоящее время пользуется правом управления транспортными средствами, противоправно.
 
    В обоснование своих требований истец ссылается на пункт 27 приложения № 2 к приказу Министерства здравоохранения и социального развития России от 12.04.2011 года №302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжёлых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда», указывая, что отсутствие верхней конечности или кисти является медицинским противопоказанием к управлению наземными транспортными средствами.
 
    С данными доводами суд не может согласиться, поскольку медицинские критерии, отражённые в вышеуказанном документе не могут быть применены к Кочеткову С.П., так как они установлены при допуске водителей к работе связанной с управлением транспортными средствами.
 
    Поскольку в судебном заседании истцом не было представлено достаточных доказательств, указывающих на то, что Кочетков С.П. должен быть ограничен в осуществлении деятельности, связанной с управлением источниками повышенной опасности (транспортными средствами), за исключением автомобилей оборудованными ручным управлением в модификации, предназначенной для инвалидов, имеющих только одну руку, в удовлетворении исковых требований следует отказать.
 
    Не обоснованными являются и требования об обязывании внести в водительское удостоверение Кочеткова С.П. серии *** от *** в графу «Особые отметки» отметку «ручное управление», поскольку данная отметка вносится на основании медицинского заключения.
 
    Как усматривается из медицинской справки ***, выданной Кочеткову С.П. для предоставления в ГИБДД, ссылки на внесение отметки «ручное управление» в водительское удостоверение не имеется.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 12, 56, 194-198 ГПК РФ, судья
 
Р е ш и л а:
 
    Исковые требования прокурора Инзенского района Ульяновской области к Кочеткову С.П., Управлению государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел России по Ульяновской области, об ограничении на осуществление деятельности, связанной с управлением источниками повышенной опасности – транспортными средствами, за исключением автомобилей оборудованными ручным управлением в модификации, предназначенной для инвалидов, имеющих только одну руку, обязанности внести отметку «ручное управление» в водительское удостоверение, оставить без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Инзенский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
 
    Судья: И.М.Старостина