Решение от 23 апреля 2014 года №2-277/2014

Дело № 2-277/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    23 апреля 2014 года г.Карачаевск
 
    Карачаевский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе:
 
    председательствующего Тоторкулова Т.А.,
 
    при секретаре судебного заседания Хасановой А.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Карачаевского районного суда гражданское дело по иску Алчаковой ФИО5 к Министерству финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по КЧР о взыскании компенсации морального вреда,
 
У С Т А Н О В И Л :
 
    Алчакова З.И. обратилась в суд с иском к Министерству финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по КЧР о взыскании компенсации морального вреда, причиненного вследствие применения к ней политических репрессий в виде высылки. В исковом заявлении истец указала, что согласно справке о реабилитации № от ДД.ММ.ГГГГ она находилась на спецпоселении с родителями, высланными ДД.ММ.ГГГГ по национальному признаку органами НКВД СССР. На основании Закона РФ от 18.10.1991 года №1761-1, она была реабилитирована.
 
    Исходя из положения Закона РФ «О реабилитации жертв политических репрессий» статус жертвы политических репрессий и, как следствие этого, право на меры социальной поддержки приобретаются на основании справки, выданной компетентными органами государства.
 
    В постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 10 октября 2003 года №5 «О применении судами общей юрисдикции общественных принципов и норм международного права и международных договоров» даны следующие разъяснения: общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации согласно части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.
 
    Российская Федерация, как участник Конвенции о защите прав человека и основных свобод, признает юрисдикцию Европейского Суда по правам человека обязательной по вопросам толкования и применения Конвенции и Протоколов к нему в случае, когда предполагаемое нарушение имело место после вступления их в силу в отношении Российской Федерации (статья 1 Федерального закона от 30 марта 1998 года №54-ФЗ «О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней»).
 
    Поэтому применение судами вышеназванной Конвенции должно осуществляться с учетом практики Европейского Суда по правам человека во избежание любого нарушения Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
 
    В настоящее время вступило в законную силу постановление Европейского Суда по правам человека от 2 февраля 2010 года по делу «Клаус и Юрий Киладзе против Грузии» (жалоба №7975/06).
 
    Европейский суд по правам человека, рассмотрев дело «Клаус и Юрий Киладзе против Грузии», установил, что в грузинском законодательстве отсутствует нормативный акт о возмещении ущерба жертвам политических репрессий и если этот пробел не будет устранен, отмечалось в постановлении суда, то государство-ответчик должно выплатить 4 тысячи евро в качестве возмещения за моральный вред каждому из заявителей.
 
    В соответствии с ч.2 ст.1 ГПК РФ, если международным договором Российской Федерации установлены иные права гражданского судопроизводства, чем те, которые предусмотрены законом, применяются правила международного договора.
 
    Поскольку Российская Федерация, как участник Конвенции о защите прав человека и основных свобод, признает юрисдикцию Европейского Суда по правам человека обязательной по вопросам толкования и применения Конвенции и Протоколов к ней, исковые требования Алчаковой З.И. должны быть разрешены с учетом правовой позиции Европейского Суда, выраженной в постановлении от 2 февраля 2010 года по делу «Клаус и Юрий Киладзе против Грузии» (жалоба №7975/06), которым разрешены аналогичные правоотношения.
 
    Являясь лицом, признанным жертвой советских политических репрессий и реабилитированным в установленном Российским законодательством порядке, считает, что в отношении нее была нарушена статья 1 Протокола №1 к Конвенции, поскольку у нее имеется собственность в виде основанного на законе «О реабилитации жертв политических репрессий» и Конституции РФ правомерного ожидания возмещения ущерба, причиненного физическими и нравственными страданиями, связанными с незаконным ограничением, лишением свободы, в праве на уважение которой было осуществлено вмешательство путем законодательного ограничения размера полагающейся ей в связи с этим компенсации, которая не соответствует причиненному ей моральному вреду, чем нарушается баланс между интересами общества и права на уважение собственности.
 
    Исключение с 1 января 2005 года гарантированности компенсации морального ущерба из преамбулы Закона в этом контексте выглядит как отказ от правовой и моральной обязанности государства, что противоречит статье 1 Протокола № 1 к Конвенции, и не может применяться судами во избежание нарушения части 4 статьи 15 Конституции РФ.
 
    В этой связи, ее исковые требования о взыскании компенсации морального вреда являются законными и обоснованными.
 
    Ей, родившейся в ссылке в семье спецпереселенцев, на протяжении многих лет даже после возвращения на историческую Родину приходилось жить с «ярмом» дочери изменников Родины. Приходилось слышать оскорбления в свой адрес и в адрес своего народа от разных людей, в том числе и от людей наделенных властью, следовательно, политическую реабилитацию нельзя считать полной.
 
    На основании вышеизложенного просит взыскать в ее пользу с Министерства финансов РФ из казны Российской Федерации компенсацию в размере <данные изъяты> миллиона рублей в счет возмещения морального вреда, причиненного незаконными действиями органа государственной власти.
 
    Истец Алчакова З.И. в судебное заседание не явилась о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, согласно телефонограмме поддержала исковое заявление и просила его удовлетворить по изложенным в нем основаниям.
 
    Представитель Министерства финансов РФ в лица Управления Федерального казначейства по Карачаево-Черкесской Республике Лайпанов Р.Б. в судебное заседание не явился, согласно возражениям полагает, что:
 
    Согласно материалам дела истец был реабилитирован, в соответствии с Законом Российской Федерации от 18 октября 1991 года "О реабилитации жертв политических репрессий", который является специальным законом, направленным на реализацию положений статей 52 и 53 Конституции РФ, возлагающих на государство обязанность защищать права потерпевших от злоупотреблений властью.
 
    Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" из преамбулы Закона РФ о реабилитации было исключено положение о компенсации морального ущерба (статья 6).
 
    Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ установлено, что указанные лица обеспечиваются мерами социальной поддержки на основании законов субъектов Российской Федерации, а соответствующие расходные обязательства являются расходными обязательствами субъектов РФ.
 
    Таким образом, в соответствии с действующим законодательством РФ денежная компенсация морального вреда реабилитированным лицам не предусмотрена.
 
    Суд, выслушав доводы истца, изучив материалы гражданского дела, считает необходимым отказать в удовлетворении исковых требований Алчаковой З.И. по следующим основаниям.
 
    Как установлено в судебном заседании истец – Алчакова З.И. родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> Казахской ССР. На основании Указа Президиума Верховного Совета Союза ССР от 12.10.1943 года семья истца была подвергнута политической репрессии по национальному признаку в виде высылки в Казахскую ССР, где истец находилась с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. На основании пункта «в» статьи 3 Закона Российской Федерации от 18.10.1991 года «О реабилитации жертв политических репрессий» Алчакова З.И. реабилитирована, что подтверждается справкой о реабилитации от 13.03.1997 года №18/1213, выданной Министерством внутренних дел Карачаево-Черкеской Республики.
 
    Являясь демократическим и правовым государством, Российская Федерация, признала незаконными действия тоталитарного советского режима по применению репрессий в отношении тех народов, которые подвергались геноциду и необоснованным обвинениям. Стремясь к восстановлению исторической справедливости, Россия законодательно провозгласила отмену всех незаконных актов, принятых в отношении репрессированных народов. Законом РСФСР от 26 апреля 1991 года №1107-1 -1 «О реабилитации репрессированных народов» государство предусмотрело территориальную, политическую, социальную и культурную реабилитацию репрессированных народов, а также возмещение ущерба, причиненного репрессированным народам и отдельным гражданам со стороны государства в результате репрессий. С целью реабилитации всех жертв политических репрессий, подвергнутых таковым на территории Российской Федерации, восстановления их в гражданских правах, устранения иных последствий произвола и обеспечения посильной компенсации причиненного им ущерба был принят Закон Российской Федерации от 18 октября 1991 года №1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий».
 
    Являясь реабилитированным лицом, истец в соответствии с Законом РСФСР «О реабилитации репрессированных народов» и Законом Российской Федерации «О реабилитации жертв политических репрессий» имеет право на льготы и меры социальной поддержки, установленные названными федеральными законами, а также Законом Карачаево-Черкесской Республики от 12.01.2005 года №7-РЗ «О мерах социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий» и иными федеральными и республиканскими нормативно-правовыми актами. Однако ни один нормативно-правовой акт, касающийся реабилитации жертв политических репрессий и регулирующий рассматриваемые судом по настоящему делу правоотношения, не предусматривает возможности компенсации причиненного репрессированным лицам морального вреда путем выплат им денежной компенсации этого вреда.
 
    Закон Российской Федерации «О реабилитации жертв политических репрессий», как следует из его преамбулы в ранее действовавшей редакции, принимался в целях компенсации материального и морального вреда, причиненного репрессированным лицам. Однако используемые в этом законе специальные публично-правовые механизмы компенсации, в отличие от гражданского законодательства, не предусматривают разграничение возмещения материального и морального вреда. Закон Российской Федерации «О реабилитации жертв политических репрессий» предусматривает комплекс мер, направленных на социальную защиту этой категории граждан. По своей правовой природе данные виды государственной социальной поддержки являются льготами, носящими компенсаторный характер, установление порядка предоставления которых в соответствии со статьей 17 Закона возложено на Правительство Российской Федерации.
 
    Предоставление реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, льгот (именуемых в настоящее время мерами социальной поддержки) направлено на создание благоприятных условий для реализации прав и свобод названными категориями граждан и обеспечение их социальной защищенности. По своей правовой природе эти льготы носили компенсаторный характер и в совокупности с иными были призваны способствовать возмещению вреда, причиненного в результате репрессий. Следовательно, льготы, которые установлены федеральным законодателем для реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, в их материальном (финансовом) выражении входят в признанный государством объем возмещения вреда, включая моральный вред. Данная правовая позиция изложена в ряде сохраняющих свою силу определений Конституционного Суда Российской Федерации.
 
    Таким образом, федеральным законодателем в соответствии с требованиями Конституции Российской Федерации были установлены порядок и последствия реабилитации определены формы, способы восстановления прав жертв политических репрессий, способы, формы и размеры возмещения государством вреда реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, в целях компенсации как материального, так и морального ущерба, общие принципы предоставления им мер социальной поддержки. Таким образом, предоставление государством реабилитированным лицам предусмотренных законом и подзаконными актами льгот и компенсаций по своей правовой природе является формой возмещения вреда, причиненного этим лицам, включающего и возмещение морального вреда.
 
    Суд также учитывает то обстоятельство, что ответственность за причинение морального вреда и возможность его денежной компенсации впервые были установлены основами гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик, вступившими в законную силу с ДД.ММ.ГГГГ года. Моральный вред в виде нравственных и физических страданий был причинен истцу задолго до ДД.ММ.ГГГГ года, то есть до введения в действие Основ гражданского законодательства Союза ССР, предусмотревших такой вид ответственности, как компенсация морального вреда. Согласно положениям части 1 статьи 54 Конституции Российской Федерации и пункта 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации нормы права, касающиеся возможности денежной компенсации морального вреда, не подлежат применению к спорным правоотношениям. Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, общим (основным) принципом действия закона во времени является распространение его на отношения, возникшие после его введения в действие, и только законодатель вправе распространять новые нормы на отношения, которые возникли до введения соответствующих норм в действие, то есть придать закону обратную силу.
 
    Суд отклоняет содержащуюся в исковом заявлении ссылку истца на Постановление Европейского Суда от 02.02.2010 года по делу «Клаус и Юрий Киладзе против Грузии». Присужденные заявителям по указанному делу денежные суммы являются не компенсацией за политические репрессии, а компенсацией за нарушение их права на имущество по статье 1 протокола №1 к Конвенции, поскольку в течении 11 лет государство уклонялось от осуществления мер по принятию законодательства, административных и бюджетных мер, чтобы лица, на которых распространяется действия статьи 9 Закона Грузии от 11.12.1997 года, могли эффективно использовать права, гарантированные данным положением. Между тем, в Российской Федерации имеется, эффективная система внутригосударственных средств правовой защиты в отношении жертв политических репрессий, к которым относится и истец.
 
    Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении исковых требований Алчаковой ФИО6 к Министерству финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по КЧР о взыскании компенсации морального вреда – отказать в полном объеме.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца в Судебную коллегию по апелляционному рассмотрению гражданских дел Верховного Суда КЧР через Карачаевский районный суд.
 
Отпечатано собственноручно в совещательной комнате.
 
    Председательствующий: Т.А. Тоторкулов