Решение от 04 июня 2014 года №2-277/2014

Дело № 2-277/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    г. Новоаннинский «04» июня 2014 года
 
    Новоаннинский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Денисова С.А.,
 
    при секретаре судебного заседания Беспаловой Н.В.,
 
    с участием истца - заместителя прокурора Новоаннинского района Волгоградской области Бережновой Н.Н.,
 
    ответчика – представителя муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Новоаннинская средняя школа № 4» Новоаннинского муниципального района Волгоградской области в лице директора Д.Г.П., действующего на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ,
 
    ответчика – представителя администрации Новоаннинского муниципального района Волгоградской области А.О.В., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Новоаннинского района Волгоградской области, в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Новоаннинская средняя школа № 4» Новоаннинского муниципального района Волгоградской области, администрации Новоаннинского муниципального района Волгоградской области о понуждении к приобретению учебной литературы,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Новоаннинского района Волгоградской области, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Новоаннинский районный суд Волгоградской области с иском к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Новоаннинская средняя школа № 4» Новоаннинского муниципального района Волгоградской области (далее по тексту МКОУ «Новоаннинская СШ № 4»), администрации Новоаннинского муниципального района Волгоградской области и Министерству финансов Волгоградской области о понуждении к приобретению учебной литературы. В обоснование заявленных исковых требований указывает, что прокуратурой Новоаннинского района Волгоградской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере образования в деятельности МКОУ «Новоаннинская СШ № 4» Новоаннинского муниципального района Волгоградской области, в ходе которой выявлены нарушения законности. В силу ст. 43 Конституции РФ каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. В силу ст. 5 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», в Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными общеобразовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые. В силу п.п. 3 ст. 8 Федерального закона РФ от 29.12.2012 года № 273-ФЗ, к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ в сфере образования относятся: обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр и игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов РФ. Аналогичные положения закреплены в Федеральном законе от 06.10.1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ». В соответствии с п.п. 13 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ», к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов: обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов РФ. Таким образом, обеспечение государственных гарантий граждан на получение общедоступного и бесплатного образования, в том числе, в части финансирования расходов на учебники и учебные пособия в силу положений закона является расходным обязательством субъектов РФ за счет средств бюджета соответствующего субъекта РФ, учебники для учащихся МКОУ «Новоаннинская СШ № 4» Новоаннинского муниципального района должны быть закуплены за счет средств казны субъекта РФ. На основании п. 2 Порядка предоставления из областного бюджета субвенций на осуществление образовательного процесса общеобразовательными учреждениями муниципальных районов и городских округов Волгоградской области, утвержденного Постановлением администрации Волгоградской области от 08.12.2008 года № 187-п, субвенции предоставляются бюджетам муниципальных районов и городских округов для финансирования расходов на оплату труда работников муниципальных общеобразовательных организаций, начислений на оплату труда, расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды, за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов. На основании представленной директором МКОУ «Новоаннинская СШ № 4» Новоаннинского муниципального района информации, фактическая потребность финансовых средств для учащихся школы составляет <данные изъяты> рублей для приобретения <данные изъяты> учебников (<данные изъяты> х <данные изъяты> рублей – средняя стоимость одного учебника).
 
    Просил суд: обязать Министерство финансов Волгоградской области выделить за счет средств казны Волгоградской области в бюджет Новоаннинского муниципального района денежные средства в сумме <данные изъяты> рублей для приобретения <данные изъяты> учебников для муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Новоаннинская средняя школа № 4»; обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Новоаннинская средняя школа № 4» и администрацию Новоаннинского муниципального района Волгоградской области приобрести на выделенные денежные средства требуемые учебники для учащихся школы.
 
    Истец – заместитель прокурора Новоаннинского района Волгоградской области Бережнова Н.Н. в судебном заседании пояснила, что в настоящее время Министерством финансов Волгоградской области выделены за счет средств казны Волгоградской области в бюджет Новоаннинского муниципального района денежные средства для приобретения учебников, учебных пособий, средств обучения и другое для МКОУ «Новоаннинская СШ № 4» в размере <данные изъяты> рублей. От требования об обязании Министерства Финансов Волгоградской области выделить за счет средств казны Волгоградской области в бюджет Новоаннинского муниципального района денежные средства для приобретения учебников для МКОУ «Новоаннинская СШ № 4» отказалась, просит суд обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Новоаннинская средняя школа № 4» Новоаннинского муниципального района Волгоградской области и администрацию Новоаннинского муниципального района Волгоградской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ приобрести на выделенные денежные средства <данные изъяты> учебников для учащихся школы, согласно перечня:
 
    - И.С.В.., Русский язык, 3 класс ч. 1 - 22 экземпляра;
 
    - И.С.В.., Русский язык, 3 класс ч. 2 - 22 экземпляра;
 
    - Е.Л.А., Литературное чтение, 3 класс ч. 1 – 22 экземпляра;
 
    - Е.Л.А., Литературное чтение, 3 класс ч. 2 – 22 экземпляра;
 
    - Р.В.Н., Математика, 3 класс ч.1 – 22 экземпляра;
 
    - Р.В.Н., Математика, 3 класс ч. 2 – 22 экземпляра;
 
    - В.Н.В., Окружающий мир, 3 класс ч. 1 - 22 экземпляра;
 
    - В.Н.В., Окружающий мир, 3 класс ч. 2 - 22 экземпляра;
 
    - Б.М.Э., Английский язык, 3 класс - 22 экземпляра;
 
    - И.С.В.., Русский язык, 4 класс ч. 1 - 22 экземпляра;
 
    - И.С.В.., Русский язык, 4 класс ч. 2 - 22 экземпляра;
 
    - Р.В.Н., Математика, 4 класс ч.1 – 22 экземпляра;
 
    - Р.В.Н., Математика, 4 класс ч. 2 – 22 экземпляра;
 
    - В.Н.В., Окружающий мир, 4 класс ч. 1 - 18 экземпляров;
 
    - В.Н.В., Окружающий мир, 4 класс ч. 2 - 18 экземпляров;
 
    - Д.Е.М., А.Н.И., География, 4 класс - 1 экземпляр;
 
    - Е.Л.А., Литературное чтение, 4 класс, ч. 1 - 22 экземпляра;
 
    - Е.Л.А., Литературное чтение, 4 класс, ч. 2 - 22 экземпляра;
 
    - В.Н.В., Окружающий мир, 4 класс ч. 1 - 4 экземпляра;
 
    - В.Н.В., Окружающий мир, 4 класс ч. 2 - 4 экземпляра;
 
    - Б.М.Э., Английский язык, 4 класс - 22 экземпляра;
 
    - К.А.В., Основы православной культуры и светской этике, 4-5 классы - 10 экземпляров;
 
    - Б.М.Э., Английский язык, 5 класс - 13 экземпляров;
 
    - Б.В.В., Русский язык (Теория), 5/9 класс - 25 экземпляров;
 
    - Б.Л.Н., Обществознание, 6 класс - 43 экземпляра;
 
    - Б.Л.Н., Обществознание, 7 класс - 13 экземпляров;
 
    - Д.Е.М., А.Н.И., География, 7 класс - 3 экземпляра;
 
    - Б.М.Э., Английский язык, 9 класс - 30 экземпляров;
 
    - Д.Е.М., А.Н.И., География, 9 класс - 30 экземпляров;
 
    - К.А.А., Общая биология, 10-11 класс - 10 экземпляров;
 
    - Д.Е.М., А.Н.И., География, 10 класс, ч. 1 - 5 экземпляров;
 
    - Д.Е.М., А.Н.И., География, 10 класс, ч. 2 - 5 экземпляров;
 
    - Г.Н.Г. и др., Русский язык, 10-11 класс, - 10 экземпляров;
 
    - М.А.Г., Алгебра, 10-11 класс, ч. 1 - 5 экземпляров;
 
    - М.А.Г., Алгебра, 10-11 класс, ч. 2 - 5 экземпляров;
 
    - А.Л.С., Геометрия, 10-11 класс, - 9 экземпляров.
 
    Ответчик – представитель МКОУ «Новоаннинская СШ № 4» Новоаннинского муниципального района Д.Г.П. в судебном заседании не возражает в удовлетворении уточненных исковых требований, пояснил, что в настоящее время для образовательного процесса в МКОУ «Новоаннинская СШ № 4» недостает <данные изъяты> экземпляров учебников на общую сумму <данные изъяты> рублей. Денежные средства для приобретения учебников уже поступили от Министерства финансов Волгоградской области. С учетом времени, необходимого для соблюдения порядка приобретения учебной литературы, установленного действующим законодательством, в срок до ДД.ММ.ГГГГ учебники будут приобретены.
 
    Ответчик – представитель администрации Новоаннинского муниципального района Волгоградской области А.О.В., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ года, в судебном заседании не возражает в удовлетворении уточненных исковых требований.
 
    Представитель Министерства финансов Волгоградской области по доверенности Л.Т.Н. в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще, представила в материалы дела возражения, просит рассмотреть дело в её отсутствие /л.д. 59-66/.
 
    Третье лицо – представитель Министерства образования и науки Волгоградской области в судебное заседание не явился, извещен надлежаще. Заместитель министра образования и науки Волгоградской области К.А.С. представил суду пояснения, в которых просил рассмотреть дело без представителя Министерства образования и науки Волгоградской области /л.д. 39-42/.
 
    Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
 
    Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд считает, что исковые требования прокурора Новоаннинского района Волгоградской области, с учетом их уточнений, подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии со ст. 45 ч. 1 ГПК РФ, прокурор вправе обратится в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц.
 
    В силу ч. 1 и ч. 2 ст. 43 Конституции РФ, каждый имеет право на образование.
 
    Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.
 
    Согласно пункту «е» части 1 статьи 72 Конституции РФ общие вопросы воспитания и образования находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
 
    По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты субъектов РФ. Законы и иные нормативные акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в РФ, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции РФ).
 
    Согласно ст. 5 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», в Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными общеобразовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые.
 
    В силу п.п. 3 ст. 8 Федерального закона РФ от 29.12.2012 года № 273-ФЗ, к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ в сфере образования относятся: обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр и игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов РФ.
 
    Аналогичные положения закреплены в Федеральном законе от 06.10.1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ». В соответствии с п.п. 13 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ», к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов: обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов РФ.
 
    На основании п. 2 Порядка предоставления из областного бюджета субвенций на осуществление образовательного процесса общеобразовательными учреждениями муниципальных районов и городских округов Волгоградской области, утвержденного Постановлением администрации Волгоградской области от 08.12.2008 года № 187-п, субвенции предоставляются бюджетам муниципальных районов и городских округов для финансирования расходов на оплату труда работников муниципальных общеобразовательных организаций, начислений на оплату труда, расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды, за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов.
 
    В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что МКОУ «Новоаннинская СШ № 4» Новоаннинского муниципального района Волгоградской области для осуществления образовательного процесса необходимы учебники в количестве <данные изъяты> экземпляров на общую сумму <данные изъяты> рублей /л.д. 75-79/. Данное обстоятельство не отрицается в судебном заседании директором данного учебного заведения.
 
    В судебном заседании также установлено, что за счет субвенций регионального бюджета для нужд МКОУ «Новоаннинская СШ № 4» на образовательный процесс на прочие учебные расходы (приобретение учебников, учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек) выделено <данные изъяты> рублей /л.д. 73/.
 
    Между тем, факт отсутствия в необходимом количестве учебной литературы свидетельствует о не укомплектованности библиотечного фонда МКОУ «Новоаннинская СШ № 4» и, как следствие, влечет необходимость привлечения родительских и иных средств для решения этого вопроса.
 
    С учетом изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что, несмотря на установленную действующим законодательством обязанность обеспечить наличие учебных материалов по всем предметам основной и дополнительной образовательной программы, учащиеся МКОУ «Новоаннинская СШ № 4» не имеют надлежащей обеспеченности бесплатными учебниками, что нарушает права неопределенного круга лиц на общедоступное и бесплатное образование, а также несовместимо с задачами общеобразовательных программ и снижает качество подготовки учащихся, поскольку имеющейся литературы на указанные цели на 2014-2015 учебный год явно недостаточно.
 
    Руководствуясь ст. 43 Конституции РФ, ст. 5, ст. 8 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ», ст. ст. 194-199 ГПК РФ,
 
РЕШИЛ:
 
    Исковое заявление прокурора Новоаннинского района Волгоградской области, в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Новоаннинская средняя школа № 4» Новоаннинского муниципального района Волгоградской области, администрации Новоаннинского муниципального района Волгоградской области о понуждении к приобретению учебной литературы – удовлетворить.
 
    Обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Новоаннинская средняя школа № 4» Новоаннинского муниципального района Волгоградской области и администрацию Новоаннинского муниципального района Волгоградской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ приобрести на выделенные денежные средства <данные изъяты> учебников для учащихся школы, согласно перечня:
 
    - И.С.В.., Русский язык, 3 класс ч. 1 - 22 экземпляра;
 
    - И.С.В.., Русский язык, 3 класс ч. 2 - 22 экземпляра;
 
    - Е.Л.А., Литературное чтение, 3 класс ч. 1 – 22 экземпляра;
 
    - Е.Л.А., Литературное чтение, 3 класс ч. 2 – 22 экземпляра;
 
    - Р.В.Н., Математика, 3 класс ч.1 – 22 экземпляра;
 
    - Р.В.Н., Математика, 3 класс ч. 2 – 22 экземпляра;
 
    - В.Н.В., Окружающий мир, 3 класс ч. 1 - 22 экземпляра;
 
    - В.Н.В., Окружающий мир, 3 класс ч. 2 - 22 экземпляра;
 
    - Б.М.Э., Английский язык, 3 класс - 22 экземпляра;
 
    - И.С.В.., Русский язык, 4 класс ч. 1 - 22 экземпляра;
 
    - И.С.В.., Русский язык, 4 класс ч. 2 - 22 экземпляра;
 
    - Р.В.Н., Математика, 4 класс ч.1 – 22 экземпляра;
 
    - Р.В.Н., Математика, 4 класс ч. 2 – 22 экземпляра;
 
    - В.Н.В., Окружающий мир, 4 класс ч. 1 - 18 экземпляров;
 
    - В.Н.В., Окружающий мир, 4 класс ч. 2 - 18 экземпляров;
 
    - Д.Е.М., А.Н.И., География, 4 класс - 1 экземпляр;
 
    - Е.Л.А., Литературное чтение, 4 класс, ч. 1 - 22 экземпляра;
 
    - Е.Л.А., Литературное чтение, 4 класс, ч. 2 - 22 экземпляра;
 
    - В.Н.В., Окружающий мир, 4 класс ч. 1 - 4 экземпляра;
 
    - В.Н.В., Окружающий мир, 4 класс ч. 2 - 4 экземпляра;
 
    - Б.М.Э., Английский язык, 4 класс - 22 экземпляра;
 
    - К.А.В., Основы православной культуры и светской этике, 4-5 классы - 10 экземпляров;
 
    - Б.М.Э., Английский язык, 5 класс - 13 экземпляров;
 
    - Б.В.В., Русский язык (Теория), 5/9 класс - 25 экземпляров;
 
    - Б.Л.Н., Обществознание, 6 класс - 43 экземпляра;
 
    - Б.Л.Н., Обществознание, 7 класс - 13 экземпляров;
 
    - Д.Е.М., А.Н.И., География, 7 класс - 3 экземпляра;
 
    - Б.М.Э., Английский язык, 9 класс - 30 экземпляров;
 
    - Д.Е.М., А.Н.И., География, 9 класс - 30 экземпляров;
 
    - К.А.А., Общая биология, 10-11 класс - 10 экземпляров;
 
    - Д.Е.М., А.Н.И., География, 10 класс, ч. 1 - 5 экземпляров;
 
    - Д.Е.М., А.Н.И., География, 10 класс, ч. 2 - 5 экземпляров;
 
    - Г.Н.Г. и др., Русский язык, 10-11 класс, - 10 экземпляров;
 
    - М.А.Г., Алгебра, 10-11 класс, ч. 1 - 5 экземпляров;
 
    - М.А.Г., Алгебра, 10-11 класс, ч. 2 - 5 экземпляров;
 
    - А.Л.С., Геометрия, 10-11 класс, - 9 экземпляров.
 
    Решение в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме может быть обжаловано в Волгоградский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Новоаннинский районный суд Волгоградской области.
 
        Решение суда в окончательной форме изготовлено 09 июня 2014 года с помощью компьютера.
 
    Председательствующий судья __________ /Денисов С.А./