Решение от 06 мая 2014 года №2-277/2014

    Дело № 2-277/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    06 мая 2014 года г. Мирный РС (Я)
 
    Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Воронова С. А., при секретаре Пономаревой Н. Г., с участием помощника прокурора Ковчуга Д. С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Мирный Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Поселок Алмазный» Мирнинского района Республики Саха (Якутия) (далее – АМО «Поселок Алмазный») о понуждении совершить определенные действия,
 
у с т а н о в и л :
 
    Прокурор г. Мирный Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к АМО «Поселок Алмазный», указав, что прокуратурой в результате проверки за соблюдением законодательства в сфере использования муниципальной собственности, было установлено, что до настоящего времени на имущество в виде канализационного септика, расположенного по адресу: <адрес>, объемом 19 м3, право муниципальной собственности в органе государственной регистрации не зарегистрировано. Из информации МО Управления Росреестра по Республике Саха (Якутия) от <дата> следует, что право собственности на канализационные септики, как недвижимое имущество, регистрируется на основании правоустанавливающих документов на земельный участок, разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. В соответствии с распоряжением главы АМО «Поселок Алмазный» от <дата> <номер> «Об определении организации коммунального комплекса по обслуживанию бесхозяйного движимого имущества» 135 канализационных септиков, находящихся на территории п. Алмазный, переданы по акту приема-передачи на техническое обслуживание <З>. Согласно информации главы АМО «Поселок Алмазный» от <дата>, технической документации на канализационные септики не имеется. Согласно сообщению <З> от <дата>, на обслуживании УЖКХ находятся 135 канализационных деревянных септиков, расположенных в п. Алмазный, указанные септики надлежит применять для механической очистки сточных вод, поступающих на поля подземной фильтрации, песчано-гравийные фильтры, фильтрующие траншеи и фильтрующие колодцы; выгребная яма – накопитель бытовых стоков жилого дома должна располагаться на территории, непосредственно к нему прилегающей. Перенос септиков без ущерба к их дальнейшей эксплуатации невозможен, данные септики прочно связаны с землей, реконструкции не подлежат, поскольку в процессе использования такого септика дерево пропитывается сточными водами. Таким образом, в ходе проведения проверки установлено, что канализационные септики, расположенные в границах п.Алмазный, относятся к недвижимому имуществу, поскольку прочно связаны с землей и их перенос не возможен без ущерба их дальнейшей эксплуатации; отсутствие собственника объекта затрудняет нормальную эксплуатацию канализационных септиков, что может привести к загрязнению сточными водами, относящимися к опасным отходам окружающей среды в границах п. Алмазный, что, в свою очередь, создает угрозу для здоровья населения. Кроме того, неисполнением требований федерального законодательства о государственной регистрации права собственности или иных вещных прав на объекты недвижимости нарушаются интересы Российской Федерации, поскольку игнорирование требований государства, выраженных в законодательных актах, подрывает авторитет органов государственной власти, что является недопустимым. Просит суд обязать АМО «Поселок Алмазный» осуществить действия по постановке на учет бесхозяйного канализационного септика, расположенного по адресу: <адрес>, объемом 19 м3.
 
    Представитель истца – помощник прокурора г. Мирный Ковчуга Д. С. в судебном заседании поддержала исковые требования в полном объеме, просит удовлетворить их.
 
    Представитель ответчика АМО «Поселок Алмазный» Еремина О.А. заявлением от <дата> просит рассмотреть дело в ее отсутствие, просит в иске отказать на основании доводов, изложенных в письменном возражении на исковое заявление.
 
    Представитель третьего лица АМО «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия) Яковлева С.Н. также просит рассмотреть дело в ее отсутствие, представив письменный отзыв на исковое заявление, которым просит вынести законное и обоснованное решение.
 
    Представитель третьего лица Управления Росреестра по Республике Саха (Якутия) Муканов Г.Ж. на судебное заседание не явился, согласно письменному отзыву от <дата>, просит рассмотреть дело в его отсутствие, указав, что в соответствии с п.1 ст.28 Федерального закона № 122-ФЗ права на недвижимые имущества, установленные решением суда, подлежат государственной регистрации.
 
    Исследовав материалы гражданского дела, предоставленные сторонами доказательства и их доводы, суд приходит к нижеследующему выводу.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 9 Конституции Российской Федерации, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
 
    Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации, п. 1 ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
 
    В соответствии статьи 3 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» ответственность за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях возложена на органы местного самоуправления.
 
    Согласно п. 1 ст. 7 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения городских, сельских поселений относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
 
    Положениями пункта 4 части 1 статьи 14, пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона №131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения поселения и городского округа относится организация в границах поселения и городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно статье 50 названного Федерального закона в собственности поселений может находиться имущество, предназначенное для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, для освещения улиц населенных пунктов поселения.
 
    Постановлением Правительства РФ №307 от 23 мая 2006 года утверждено понятие водоотведения – это прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения. Канализационная сеть – комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод.
 
    Частью 2 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации. Сбор отходов – это прием или поступление отходов от физических или юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов.
 
    В силу ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений.
 
    Согласно ч. 1 ст. 157 ЖК РФ правила предоставления коммунальных услуг устанавливаются Правительством Российской Федерации.
 
    Таким образом, полномочия местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции РФ целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования. Организацию предоставления коммунальных услуг закон возлагает на органы муниципального образования конкретного поселения.
 
    Как следует из материалов гражданского дела и не оспаривается сторонами, канализационный септик находится на территории муниципального образования «Поселок Алмазный» по адресу: <адрес>, объемом 19 м3.
 
    Согласно разъяснению Государственного комитета по ценовой политике – Региональная энергетическая комиссия (РЭК) Республики Саха (Якутия) по вопросу оформления правоустанавливающих документов на бесхозяйные объекты коммунального комплекса (септиков), в соответствии с пунктом 5 статьи 8 Федерального закона от 07 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» эксплуатация бесхозяйных объектов должна осуществляться гарантирующей организацией или организацией коммунального комплекса на основании передаточного акта, подписанного органом местного самоуправления поселения, городского округа. При этом, срок передаточного акта должен быть установлен со дня его подписания до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством. Оформление указанных бесхозяйных объектов в муниципальную собственность производится в соответствии со ст.290 ГПК РФ, 225 ГК РФ, Постановлением Правительства РФ от 17 сентября 2003 года №580 «Об утверждении Положения о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей». При этом РЭК поэтапно описаны все мероприятия по вопросу оформления правоустанавливающих документов на бесхозяйные объекты коммунального комплекса (септиков).
 
    <дата> в целях определения организации коммунального комплекса по обслуживанию бесхозяйного движимого имущества (септиков, канализационных сетей) до момента признания права муниципальной собственности главой МО «Поселок Алмазный» издано Распоряжение <номер> «Об определении организации коммунального комплекса по обслуживанию бесхозяйного движимого имущества».
 
    Указанным распоряжением организацией коммунального комплекса по обслуживанию бесхозяйного движимого имущества (септиков, канализационных сетей) до момента признания права муниципальной собственности, указанных в приложениях <номер> и <номер> к данному Распоряжению, определена <З>, которой назначена обязанность осуществления услуг по водоотведению с промежуточным вывозом, транспортировкой и утилизацией сточных вод, обслуживания бесхозяйного движимого имущества (септики, канализационные сети) до момента признания права муниципальной собственности.
 
    В отношении Администрации МО «Поселок Алмазный» определены следующие функции: - передача обслуживающей организации, указанной в пункте 1 настоящего Распоряжения, акты описи бесхозяйного движимого имущества; - проведение работы по признанию права собственности АМО «Поселок Алмазный» на движимое имущество, указанное в приложении <номер>,<номер> настоящего Распоряжения (к Распоряжению приложен Акт передачи объектов канализационных сетей).
 
    Из сообщения АМО «Поселок Алмазный» от <дата> <номер> прокурору г. Мирный следует, что на основании Распоряжения <номер> от <дата> организацией коммунального комплекса определено <З>, бесхозяйные канализационные септики и сети переданы в количестве 135 ед. на техническое обслуживание, содержание и эксплуатацию; на основании информационного письма Председателя ГКЦ – РЭК Республики Саха (Якутия) <номер> от <дата> АМО «Поселок Алмазный» ведется работа (составляется план-график мероприятий по оформлению бесхозяйных движимых объектов канализационных септиков и сетей в муниципальную собственность в течение 3 последующих лет, но не более; готовится работа по проведению инвентаризации бесхозяйных движимых объектов канализационных септиков и сетей и после проведения инвентаризации, получения технической документации на вышеуказанные объекты; в настоящее время тех.документация отсутствует.
 
    Согласно сообщению Управления Росреестра по Республике Саха (Якутия) Мирнинского отдела от <дата> <номер>, отнесение к определенному виду имущества – движимого или недвижимого, в том числе канализационных септиков, канализационных сетей, не входит в полномочия органа, осуществляющего государственную регистрацию; в случае отнесения канализационных септиков к недвижимому имуществу, право собственности на такие объекты регистрируются согласно ч.1 ст. 25 Федерального закона от 21 июля 1997 года №122-ФЗ на основании правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен этот объект недвижимого имущества, а также разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, если в соответствии с законодательством Российской Федерации требуется получение такого разрешения. Представление правоустанавливающего документа на указанный земельный участок не требуется в случае, если на основании данного документа ранее было зарегистрировано право заявителя на указанный земельный участок в установленном законом порядке. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требование о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности. При этом, принятие на учет бесхозяйного имущества осуществляется согласно Положению о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 17 сентября 2003 года №580.
 
    После подачи данного иска в суд, распоряжением главы АМО «Поселок Алмазный» от <дата> <номер> в Распоряжение <номер> от <дата> «Об определении организации коммунального комплекса по обслуживанию бесхозяйного движимого имущества», в связи с окончанием инвентаризации объектов коммунального комплекса (септиков), расположенных на территории МО «Поселок Алмазный», не выявлением наличия бесхозяйных канализационных септиков, внесены изменения об определении организацией коммунального комплекса по обслуживанию канализационных сетей и септиков, указанных в приложениях <номер>, <номер> к настоящему Распоряжению, - <номер> до <дата>; обслуживающей организации осуществлять услугу по водоотведению с промежуточным вывозом, транспортировкой, утилизацией сточных вод, содержанию и обслуживанию канализационных сетей и септиков; АМО «Поселок Алмазный» Мирнинского района Республики Саха (Якутия) передать обслуживающей организации, указанной в пункте 1 настоящего Распоряжения, акты описи канализационных септиков и сетей.
 
    Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что муниципальное образование фактически вступило во владение спорным имуществом.
 
    Согласно ст. 47 Устава муниципального образования «Поселок Алмазный» Мирнинского района Республики Саха (Якутия) имущество, находящееся в муниципальной собственности муниципального поселения, средства бюджета муниципального образования, а также имущественные права муниципального образования, составляют экономическую основу местно самоуправления; особенности возникновения, осуществления и прекращения права муниципальной собственности, а также порядок учета муниципального имущества устанавливаются федеральным законом.
 
    Правовую основу для возникновения собственности на канализационный септик, который не имеет собственника, дают положения ч.1, 3 ст. 225 ГК РФ в соответствии с которым бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
 
    Как установлено материалами дела, собственников в отношении указанного канализационного септика не имеется, в связи, с чем, он является бесхозяйным.
 
    Вопросы, касающиеся принятия на учет и снятия с учета бесхозяйных недвижимых вещей регулируются Постановлением Правительства РФ от 17 сентября 2003 года №580 «Об утверждении Положения о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей» (с изм. и доп. от 12 ноября 2004 года). Согласно разделу 2 данного Постановления Правительства РФ принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании представляемого в единственном экземпляре заявления органа местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимого имущества.
 
    На учет согласно п. п. 4 и 5 Положения принимаются объекты недвижимого имущества, которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались, в порядке, предусмотренном статьей 225 и статьей 236 ГК РФ.
 
    В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 21 июля 1997 года №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130 - 132, 164 ГК РФ.
 
    В нарушение указанных норм, администрацией Муниципального образования «Поселок Алмазный» вышеуказанные действия не предприняты.
 
    При установленных обстоятельствах в совокупности, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований прокурора и подлежащими их удовлетворению, поскольку на территории МО «Поселок Алмазный» возле многоквартирного дома по адресу: <адрес>, установлено наличие бесхозяйного недвижимого имущества в виде канализационного септика, объемом 19 м3.
 
    Последствия бесхозяйности септика может повлечь его неудовлетворительное состояние, привести его к дальнейшему разрушению, представляя угрозу для здоровья населения и экологической безопасности, в связи с чем, действия по постановке на учет бесхозяйного канализационного септика относятся к организации мероприятий, в том числе по охране окружающей среды в границах муниципального образования.
 
    Анализ вышеприведенных норм позволяет сделать вывод о том, что органы местного самоуправления обязаны организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию системы сетей и сооружений водоотведения, в т.ч. бесхозяйных систем водоотведения, а также обеспечить признание права муниципальной собственности на бесхозяйные системы водоотведения.
 
    По результатам проверки собственник вышеуказанного имущества не установлен, право муниципальной собственности в органе государственной регистрации не зарегистрировано.
 
    В собственности граждан, проживающих в указанном жилом доме, данный участок сети находиться не может, поскольку пунктом 8 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года №491, установлено, что границей сетей водоснабжения и водоотведения, входящих в состав общего имущества, является внешняя граница стены многоквартирного дома, а границей эксплуатационной ответственности при наличии коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего коммунального ресурса - место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом.
 
    Коммунальные услуги собственникам и пользователям помещений указанного многоквартирного жилого дома осуществляется <З>, которая должна оказывать, а также выполнять работы по содержанию и ремонту общедомового имущества (в силу действующих норм такая обязанность лежит на обслуживающую организацию вне зависимости от вида системы канализации (централизованная или локальная)), ремонт канализационного септика по указанному адресу никогда не производился (доказательств, подтверждающих осуществление ремонта канализационного септика по указанному адресу, в деле не имеется); вместе с тем техническая эксплуатация объекта, проведение текущего и капитального ремонта муниципального имущества (в том числе канализационных сетей), переданного в хозяйственное ведение должно осуществляться, полномочия собственника такого имущества заключаются в осуществлении контроля за состоянием этого имущества.
 
    Представленное стороной ответчика заключение, составленное <В>, где даны лишь понятия о системе инженерно-технического обеспечения и септике, судом не может быть принято как допустимое и относимое доказательство по данному спору, поскольку в нем отсутствует дата его составления, акт осмотра, заключение имеет один и тот же инвентарный номер по 135 септикам (в производстве суда находятся дела по искам в отношении 135 канализационных септиков, расположенных на территории данного МО), кроме того, спорный канализационный септик согласно акту от <дата> деревянный, а не металлический; таким образом, данное заключение не отвечает требованиям статей 59, 60, 67 ГПК РФ, как и ответы-сообщения директоров Мирнинского филиала ГУП РС(Я) «РЦТУиТИ» <Р>, <Ф> <О>, учитывая отсутствие в деле доказательств, подтверждающих, что последние обладают необходимыми специальными познаниями в данной области, выводы не конкретизированы, основаны на предположениях, то есть составлены не в соответствии с требованиями, предъявляемыми к отчетам и заключениям, не содержат все неотъемлемые реквизиты данного вида доказательств.
 
    Бездействие ответчика по постановке канализационного септика на учет, как бесхозяйной недвижимой вещи, препятствует дальнейшему определению его балансовой принадлежности и, как следствие, его надлежащему содержанию, что может повлечь несвоевременную очистку септика, расположенного на территории муниципального образования и привести к загрязнению почвы жидкими бытовыми отходами, в результате чего последует нарушение прав и интересов неопределенного круга лиц на бесперебойное водоотведение, на благоприятную окружающую среду и охрану здоровья, на защиту от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера.
 
    Поскольку из содержания пункта 3 статьи 225 ГК РФ следует, что орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, обязанность по осуществлению действий по постановке на учет бесхозяйного канализационного септика, расположенного по адресу: <адрес>, объемом 19 м3, подлежит возложению на администрацию муниципального образования «Поселок Алмазный» Мирнинского района Республики Саха (Якутия), как орган местного самоуправления.
 
    Доводы ответчика о том, что септик не является бесхозяйным, так как является общим имуществом собственников помещений многоквартирного дома не могут быть приняты во внимание за не состоятельностью. Судом установлено, что объект – накопитель бытовых стоков жилого дома обладает признаками недвижимого имущества, возведен и расположен на неприлегающей территории к жилому дому по адресу: <адрес>, непосредственно связан с землей и применяется для механической очистки сточных вод, поступающих на поля подземной фильтрации, в песчано-гравийные фильтры, фильтрующие траншеи и фильтрующие колодцы.
 
    Следовательно, указанный канализационный септик относится к недвижимому имуществу, является бесхозяйным и не может относиться к общедомовому и, как следствие – общему имуществу собственников жилых помещений многоквартирного жилого дома, ввиду его нахождения за пределами земельного участка, отведенного под строительство указанного жилого дома и его прилегающей территории, что подтверждается документами, содержащимися в инвентарном деле на жилой дом. В связи с чем, доводы представителя ответчика о том, что у септиков, расположенных на территории муниципального образования «Поселок Алмазный», отсутствуют признаки недвижимого имущества и имеются собственники, не состоятельны.
 
    Иск прокурора города Мирный Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Поселок Алмазный» Мирнинского района Республики Саха (Якутия) о понуждении совершить определенные действия подан в интересах неопределенного круга лиц, поскольку определить круг лиц, в интересах которых подано исковое заявление, определить невозможно.
 
    Согласно статье 45 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    В силу пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. «О прокуратуре РФ» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств, если нарушение приобрело особое общественное значение.
 
    С учетом изложенного, исковые требования прокурора обоснованны и подлежат удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л :
 
    Исковые требования прокурора города Мирный Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
 
    Обязать администрацию муниципального образования «Поселок Алмазный» Мирнинского района Республики Саха (Якутия) осуществить действия по постановке на учет бесхозяйного канализационного септика, расположенного по адресу: <адрес>, объемом 19 м3.
 
    Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) или непосредственно в апелляционную инстанцию.
 
    Мотивированное решение суда составлено 12 мая 2014 года.
 
    Председательствующий п/п С. А. Воронов
 
    Копия верна
 
    Судья Мирнинского районного суда
 
    Республики Саха (Якутия): С. А. Воронов