Решение от 11 марта 2014 года №2-277/2014

Дело № 2-277/2014
 
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
 
    г. Новокузнецк 11 марта 2014 года
 
    Судья Кузнецкого районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области Шмакова Е.С.,
 
    при секретаре Ефименко О.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кузнецкого района г. Новокузнецка в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №27» о понуждении к совершению действий по получению лицензии на осуществление медицинской деятельности,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Кузнецкого района г. Новокузнецка, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №27», в котором просит обязать ответчика получить лицензию на осуществление медицинской деятельности в срок до --.--.----. года.
 
    Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об охране здоровья несовершеннолетних, в ходе которой были выявлены нарушения законодательства об образовании и законодательства о лицензировании в деятельности МБ ДОУ «Детский сад №27».
 
    В ходе проверки установлено, что МБ ДОУ «Детский сад №27» в нарушение ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», осуществляет медицинскую деятельность без специального разрешения (лицензии).
 
    МБ ДОУ «Детский сад №27» является образовательным учреждением, осуществляет свою деятельность на основании Устава, новая редакция которого утверждена --.--.----. председателем Комитета образования и науки администрации г. Новокузнецка и зарегистрирована в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №4 по Кемеровской области. Согласно п. 1.8 Устава МБ ДОУ «Детский сад №27» является юридическим лицом, согласно п. 1.7 Устава является некоммерческой организацией, не преследующей извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности.
 
    Пункт 2.3 Устава МБ ДОУ «Детский сад №27» указывает на основные направления деятельности учреждения: обучение, воспитание и развитие детей; выявление и развитие способностей каждого ребенка; консультирование родителей по вопросам общей и возрастной, специальной педагогики, психологии, психологии семьи и воспитания.
 
    В помещении МБ ДОУ «Детский сад №27» имеются оборудованные кабинеты, предназначенные для оказания медицинской помощи детям (изолятор, процедурный кабинет, кабинет медицинской сестры). Медицинское обслуживание воспитанников осуществляет медицинский работник, входящий в штата учреждения – медицинская сестра.
 
    Согласно п. п. 1.18, 1.19 Устава МБ ДОУ «Детский сад №27» медицинское обслуживание детей осуществляется штатным медицинским персоналом и медицинским персоналом учреждения здравоохранения на основании заключенного договора. Учреждение предоставляет помещение с соответствующими условиями для работы медицинских работников, осуществляет контроль их работ в целях охраны и укрепления здоровья детей и работников учреждения.
 
    В ходе прокурорской проверки установлено, что лицензия на право осуществления медицинской деятельности в МБ ДОУ «Детский сад №27» отсутствует. Осуществление медицинской деятельности МБ ДОУ «Детский сад №27» без соответствующего специального разрешения ставит под угрозу возможность оказания качественных медицинских услуг воспитанникам учреждения, нарушает их право на медицинское обслуживание. Дошкольное учреждение посещают малолетние граждане, которые не могут самостоятельно защитить свои права на охрану жизни и здоровья, поэтому нуждаются в защите государства.
 
    В судебном заседании представитель истца – ст. помощник прокурора Кузнецкого района г. Новокузнецка Козлова Н.Б. поддержала требования и доводы, изложенные в исковом заявлении, просила их удовлетворить в полном объеме, пояснила, что на 2013-2014 годы в детский сад №27 зачислено 75 детей в количестве 3 групп, в штат учреждения входит 1 медицинская сестра и в учреждении имеются три медицинских помещения – изолятор, процедурный кабинет, кабинет медицинской сестры, однако лицензии на осуществление медицинской деятельности не имеется, что нарушает права детей при оказании им медицинской помощи, ставит их здоровье и жизнь под угрозу. Просила установить ответчику срок для исполнения решения суда и получение лицензии до --.--.----. года.
 
    Представитель ответчика – МБДОУ «Детский сад №27» Горбунова М.М., действующая на основании Устава, приказа Комитета образования и науки администрации <****> № от --.--.----., в судебном заседании согласилась с требованиями прокурора Кузнецкого района г. Новокузнецка, пояснив о том, что лицензии на осуществление медицинской деятельности у МБДОУ «Детский сад №27» действительно не имеется, лицензию ответчик не получал, поскольку открытие детского сада №27 было вынужденным, необходимых правоустанавливающих документов для заключения договора с медицинским учреждением, получения медицинской лицензии нет, т.к. в лицензирующий орган нет возможности предоставить правоустанавливающие документы на здание из-за отсутствия технического паспорта (документы на оформлении в БТИ), поэтому не получены согласования Роспотребнадзора и Госпожнадзора. Для получения лицензии на осуществление медицинской деятельности в помещении МБДОУ «Детский сад № 27» необходимо провести поверку медицинского оборудования, заключить договор с медицинским учреждением, с Роспотребнадзором на выдачу заключения. Примет все меры для устранения выявленных прокурорской проверкой нарушений в срок до --.--.----..
 
    Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, суд считает заявленные требования прокурора Кузнецкого района г. Новокузнецка обоснованными, подлежащими удовлетворению.
 
    При этом суд исходит из следующего:
 
    В соответствии с пп.46 п. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность подлежит лицензированию.
 
    Порядок лицензирования медицинской деятельности определен Положением о лицензировании медицинской деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22.01.2007 № 30.
 
    В соответствии с п. 4 указанного Положения, медицинская деятельность предусматривает выполнение работ (услуг) по оказанию медицинской помощи в соответствии с перечнем согласно Приложению к Положению о лицензировании медицинской деятельности. Согласно перечню работ (услуг) по оказанию медицинской помощи, работы (услуги) по медицинскому массажу, медицинскому осмотру, неврологии, педиатрии, сестринскому делу, могут проводиться только при наличии лицензии на медицинскую деятельность.
 
    Судом установлено, что МБДОУ «Детский сад №27» является образовательным учреждением, осуществляет свою деятельность на основании Устава. Согласно п. 1.8 Устава МБДОУ «Детский сад №27» является юридическим лицом, согласно п. 1.7 Устава учреждение является некоммерческой организацией, не преследующей извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (л.д. 14-30).
 
    Основными направлениями деятельности учреждения МБДОУ «Детский сад №27» являются осуществление обучение, воспитание и развитие детей; выявление и развитие способностей каждого ребенка; консультирование родителей по вопросам общей и возрастной, специальной педагогики, психологии, психологии семьи и воспитания.
 
    Однако МБДОУ «Детский сад №27» в нарушение ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», осуществляет медицинскую деятельность без специального разрешения (лицензии).
 
    Установленные судом обстоятельства подтверждаются пояснениями сторон, а также письменными материалами дела.
 
    Из пояснений представителя истца в судебном заседании установлено, что МБДОУ «Детский сад №27» осуществляет медицинскую деятельность, однако лицензии на это не имеет.
 
    Данное обстоятельство в судебном заседании не оспаривалось и представителем МБДОУ «Детский сад №27».
 
    На основании Распоряжения Главы г. Новокузнецка № от --.--.----. создано МБДОУ «Детский сад» общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно-эстетического развития воспитанников, расположив его по адресу: <****>, присвоив ему порядковый номер 27 (л.д. 7).
 
    Согласно приказа Комитета Образования и науки Администрации г. Новокузнецка № от --.--.----. во исполнение вышеуказанного Распоряжения Горбунова М.М. назначена на должность заведующей МБДОУ «Детский сад №27», что подтверждается приказом о приеме Горбуновой М.М. на работу (л.д. 6, 8).
 
    Согласно Уставу МБДОУ «Детский сад №27» является юридическим лицом, некоммерческой организацией, не преследующей извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности. Основные направления деятельности учреждения - осуществление обучение, воспитание и развитие детей; выявление и развитие способностей каждого ребенка; консультирование родителей по вопросам общей и возрастной, специальной педагогики, психологии, психологии семьи и воспитания (л.д. 16).
 
    Согласно п. п. 1.18, 1.19 Устава МБДОУ «Детский сад №27» медицинское обслуживание детей осуществляется штатным медицинским персоналом и медицинским персоналом учреждения здравоохранения на основании заключенного договора. Учреждение предоставляет помещение с соответствующими условиями для работы медицинских работников, осуществляет контроль их работ в целях охраны и укрепления здоровья детей и работников учреждения.
 
    В помещении МБДОУ «Детский сад №27» имеются оборудованные кабинеты, предназначенные для оказания медицинской помощи детям (изолятор, процедурный кабинет, кабинет медицинской сестры).
 
    Согласно штатному расписанию в МБДОУ «Детский сад №27» имеется 1 штатная единица медицинской сестры (л.д. 31-32).
 
    В соответствии с приказом о приеме на работу от --.--.----. №69-к в МБДОУ «Детский сад №27» принята П. на должность медицинской сестры (л.д. 39).
 
    На основании должностной инструкции медицинской сестры, утв. приказом заведующей МБ ДОУ «Детский сад №27» Горбуновой М.М., медицинская сестра назначается из числа лиц со средним медицинским образованием и стажем медицинской работы не менее 3 лет, …несет ответственность за жизнь и здоровье детей (л.д. 40-41).
 
    Приказом № от --.--.----. заведующей МБ ДОУ «Детский сад №27» Горбуновой М.М. детский сад №27 укомплектован на 2013-2014 учебный год в количестве 3 групп, 74 человек (л.д. 33-35), в 2014 г. укомплектован в количестве 75 человек (л.д. 36-38).
 
    Из объяснения заведующей детским садом Горбуновой М.М. Прокурору Кузнецкого района г. Новокузнецка усматривается, что здание детского сада после капитального ремонта было принято в эксплуатацию с --.--.----., функционирует с --.--.----.. В штате детского сада работает 1 медицинская сестра, в помещении детского сада оборудован медицинский кабинет, в котором имеется все необходимое оборудование. Медицинская деятельность ведется без получения медицинской лицензии, т.к. в лицензирующий орган нет возможности предоставить правоустанавливающие документы на здание из-за отсутствия технического паспорта (документы на оформлении в БТИ), поэтому не получены согласования Роспотребнадзора и Госпожнадзора (л.д. 5).
 
    В соответствии со ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый гражданин имеет право на охрану здоровья.
 
    Статья 51 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» обязывает образовательное учреждение создавать условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Отсутствие же лицензии на осуществление медицинской деятельности ставит под угрозу предоставление качественных медицинских услуг несовершеннолетним, нарушает их право на медицинское обслуживание, гарантированное государством.
 
    Согласно ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности, которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом.
 
    Суть лицензирования медицинской деятельности как одной из форм государственного регулирования данной деятельности заключается в создании гарантий безопасного и квалифицированного выполнения указанных видов работ, оказания услуг. Предоставление лицензии следует рассматривать как подтверждение со стороны государства наличия у субъекта, осуществляющего ту или иную деятельность, соответствующих технических, ресурсных, организационных, образовательных, финансовых и других необходимых возможностей, выполнение им государственных стандартов, правил, нормативов и требований по ее безопасному осуществлению. Лицензирование медицинской деятельности является неотъемлемой частью и одной из важнейших функций государственного управления в сфере охраны здоровья граждан. Отсутствие лицензии на осуществление медицинской деятельности в МБОУ «Центр «Дар» ставит под угрозу оказание качественных медицинских услуг несовершеннолетним, нарушает их право на медицинское обслуживание, гарантированное государством.
 
    Учитывая данные обстоятельства, суд приходит к выводу о необходимости обязатьМБДОУ «Детский сад №27» получить лицензию на осуществление медицинской деятельности, установив ответчику срок для исполнения решения суда и получения лицензии до --.--.----. года.
 
    При установлении срока на получение лицензии суд учитывает, что для получения лицензии необходимо провести поверку медицинского оборудования в кабинете, где осуществляется медицинская деятельность. Также для получения лицензии необходимо получить согласование Роспотребнадзора и Государственной пожарной инспекции, заключить договор на осуществление медицинской деятельности с медицинским учреждением, что требует также затрат времени. На получение лицензии также необходимо время.
 
    Согласно ст. 45 ч. 1 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    Предъявление исковых требований прокурора Кузнецкого района г. Новокузнецка в интересах неопределенного круга лиц к МБ ДОУ «Детский сад №27» обусловлено тем, что осуществление медицинской деятельности МБ ДОУ «Детский сад №27» без соответствующего специального разрешения ставит под угрозу возможность оказания качественных медицинских услуг воспитанникам учреждения, нарушает их право на медицинское обслуживание. Дошкольное учреждение посещают малолетние граждане, которые не могут самостоятельно защитить свои права на охрану жизни и здоровья, поэтому нуждаются в защите государства.
 
    Суд полагает возможным освободить МБ ДОУ «Детский сад №27» от уплаты государственной пошлины в доход местного бюджета, поскольку данное учреждение является бюджетным, статья на оплату государственной пошлины в смете расходов не предусмотрена.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 11, 12, 194-198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования прокурора Кузнецкого района г. Новокузнецка в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №27» - удовлетворить.
 
    Возложить обязанность на муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №27», место нахождения: 654034, Кемеровская область, г. Новокузнецк, ул. Ленина, 53-А, дата регистрации: 08.02.2012, ОГРН 1084221001590, ИНН/КПП 4221025201/422101001, получить лицензию на осуществление медицинской деятельности в срок до --.--.----. года.
 
    Мотивированное решение изготовлено 14.03.2014 года.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.
 
    Судья Е.С. Шмакова