Решение от 28 марта 2013 года №2-277/2013

    дело №2-277/2013
 
РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации
    28 марта 2013 года г.Волгореченск
 
    Нерехтский районный суд Костромской области в составе: председательствующего судьи Лебедевой Т.Б., при секретаре Незамайковой Е.К., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Волгореченска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ОГБОУ НПО «Профессиональный лицей № 17 г. Волгореченска Костромской области» о возложении обязанности обеспечить ведение официального сайта учреждения,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор г.Волгореченска, в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ОГБОУ НПО «Профессиональный лицей № 17 г. Волгореченска Костромской области» о возложении обязанности обеспечить ведение официального сайта учреждения, мотивируя следующим. Прокуратурой г. Волгореченска проведена проверка соблюдения ОГБОУ НПО «ПЛ № 17 г. Волгореченска» требований законодательства, направленного на обеспечение открытости и доступности информации об образовании, в ходе которой установлено, что ОГБОУ НПО «ПЛ № 17 г. Волгореченска» имеет официальный сайт образовательного учреждения в сети «Интернет», расположенный по электронному адресу http://www.koipkro.kostroma.ru/npo/pl-17/default.aspx, который не соответствует требованиям, установленным действующим законодательством, а именно не содержит всей предусмотренной законом для размещения в сети «Интернет» информации. Так, в силу п. 6 Устава ОГБОУ НПО «ПЛ № 17 г. Волгореченска» учредителем учреждения является Костромская область. Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет Департамент образования и науки Костромской области. Вместе с тем, на сайте учреждения информация об учредителе: наименование учредителя, график работы, справочный телефон, адрес сайта в сети «Интернет», адрес электронной почты, отсутствует. На сайте не размещена информация о директоре ОГБОУ НПО «ПЛ № 17 г. Волгореченска»: фамилия, имя, отчество, его место нахождения, справочный телефон, адрес электронной почты, график работы. Отсутствуют сведения о дате создания образовательного учреждения, о структуре учреждения. Не представлена информация о материально-техническом обеспечении и оснащенности образовательного процесса. Так, на сайте учреждения не представлены сведения о компьютерной и оргтехнике, программном обеспечении, технических средствах. Отсутствует информация о наличии спортивных сооружений, об условиях питания, медицинского обслуживания, о доступе к информационно-телекоммуникационным сетям. В ходе проверки также установлено, что на сайте отсутствуют сведения о поступлении и расходовании финансовых и материальных средств по итогам финансового года, отчет о результатах самообследования деятельности образовательного учреждения. Также, на указанном сайте не размещена копия утвержденного в установленном порядке плана финансово-хозяйственной деятельности или бюджетной сметы образовательного учреждения. На основании п. 21 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.03.2011 №174 документ, подтверждающий наличие лицензии, имеет приложение, являющееся его неотъемлемой частью. На сайте ОГБОУ НПО «ПЛ № 17 г. Волгореченска» копия документа, подтверждающего наличие лицензии на осуществление образовательной деятельности и копия приложения к нему, отсутствует. Также отсутствует свидетельство о государственной аккредитации (с приложениями). Согласно ст. 32 Закона об образовании образовательное учреждение самостоятельно в осуществлении образовательного процесса, подборе и расстановке кадров, научной, финансовой, хозяйственной и иной деятельности в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, типовым положением об образовательном учреждении соответствующих типа и вида и уставом образовательного учреждения. К компетенции образовательного учреждения, в том числе, относится обеспечение создания и ведения официального сайта образовательного учреждения в сети «Интернет». Пунктом 7 Устава ОГБОУ НПО «ПЛ № 17 г. Волгореченска» установлено, что учреждение является юридическим лицом, обладает обособленным имуществом, закрепленным за ним на правах оперативного управления, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета в органах казначейства, круглую гербовую печать с изображением своего полного наименования, штампы, бланки, вывеску и другие реквизиты. Согласно п. 8 Устава ОГБОУ НПО «ПЛ № 17 г. Волгореченска» учреждение от своего имени приобретает имущественные и личные неимущественные права и несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде общей юрисдикции и арбитражном суде в соответствии с действующим законодательством РФ. На основании п. 27 Устава ОГБОУ НПО «ПЛ № 17 г. Волгореченска» предметом деятельности учреждения является реализация основных профессиональных образовательных программ начального профессионального образования базовой и углубленной подготовки, дополнительных, дополнительных профессиональных образовательных программ профессиональной полготовки, профессиональной переподготовки и повышения квалификации, а также реализация федерального государственного образовательного стандарта среднего (полного) общего образования в пределах образовательных программ начального профессионального образования с учетом профиля получаемого профессионального образования. Выявленные в ходе проверки нарушения в деятельности ОГБОУ НПО «ПЛ № 17 г. Волгореченска» ущемляют права неопределенного круга лиц на получение информации об образовательном учреждении и его деятельности, что создает предпосылки к нарушению конституционного права на получение образования. Истец просил обязать областное государственное бюджетное образовательное учреждение начального профессионального образования «Профессиональный лицей № 17 г. Волгореченска Костромской области» обеспечить ведение официального сайта учреждения в сети «Интернет» в соответствии с требованиями Закона Российской Федерации от 10.07.1992г. № 3266-1 «Об образовании» и Правил размещения в сети «Интернет» и обновления информации об образовательном учреждении.
 
    Согласно приказу Департамента образования и науки Костромской области № 2749 от 07.12.2012г. статус ОГБОУ НПО «Профессиональный лицей № 17 г. Волгореченска Костромской области» изменен, учреждение переименовано в областное государственное бюджетное образовательное учреждение среднего профессионального образования «Волгореченский промышленный техникум Костромской области» (л.д.24-25).
 
    В судебном заседании истец – помощник прокурора г.Волгореченска Ротчева А.И. уточнила заявленные требования в части наименования ответчика - ОГБОУ СПО «Волгореченский промышленный техникум Костромской области» и срока, в течение которого должна быть обеспечена обязанность по ведению официального сайта учреждения, просила обязать ОГБОУ СПО «Волгореченский промышленный техникум Костромской области» в срок до 1 июня 2013 года обеспечить ведение официального сайта учреждения в сети «Интернет» в соответствии с требованиями Закона Российской Федерации от 10.07.1992 года №3266-1 «Об образовании» и Правил размещения в сети «Интернет» и обновления информации об образовательном учреждении.(л.д.73) Поддержала доводы, изложенные в иске с учетом изменения статуса ответчика и утверждения нового устава образовательного учреждения 28 января 2013 года - ОГБОУ СПО «Волгореченский промышленный техникум Костромской области».
 
    Представитель ответчика – заместитель директора по учебно-производственной работе ОГБОУ СПО «Волгореченский промышленный техникум Костромской области» Савельев С.А. (по доверенности от 06.03.2013г. – л.д.69) в судебном заседании уточненные исковые требования признал, пояснил, что в сентябре 2012 года был поставлен вопрос о реорганизации образовательного учреждения. Поскольку было принято решение о реорганизации учреждения в учреждение среднего профессионального образования – техникум, работы по приведению сайта в соответствие с требованиями законодательства планировали проводить с 1 марта 2013 года – после преобразования учреждения, когда будут приняты все локальные акты и появится лицензия на право ведения образовательной деятельности по программам среднего профессионального образования. Фактически работа по организации полноценного Интернет - сайта ОГБОУ СПО «Волгореченский промышленный техникум Костромской области» начата, заключен договор с соответствующей фирмой, к концу мая, началу июня 2013 года сайт будет создан, необходимая информация размещена.
 
    Выслушав истца - помощника прокурора г.Волгореченска Ротчеву А.И., представителя ответчика Савельева С.А., исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ответчик вправе признать иск.
 
    Согласно части 3 статьи 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
 
    Суд принимает признание иска ответчиком ОГБОУ СПО «Волгореченский промышленный техникум Костромской области», учитывая следующее.
 
    Статьей 43 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого гражданина на образование.
 
    Согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 10.07.1992г. № 3266-1 «Об образовании», законодательство Российской Федерации в области образования включает в себя Конституцию Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним другие законы и иные нормативно-правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области образования.
 
    В соответствии со статьей 8 Закона «Об образовании» система образования в Российской Федерации представляет собой совокупность взаимодействующих: преемственных образовательных программ различных уровня и направленности, федеральных государственных образовательных стандартов и федеральных государственных требований; сети реализующих их образовательных учреждений и научных организаций; органов, осуществляющих управление в сфере образования, и подведомственных им учреждений и организаций; объединений юридических лиц, общественных и государственно-общественных объединений, осуществляющих деятельность в области образования.
 
    Пунктом 4 статьи 32 Закона «Об образовании» установлено, что образовательное учреждение обеспечивает открытость и доступность следующей информации:
 
    1) сведения:
 
    о дате создания образовательного учреждения; о структуре образовательного учреждения;
 
    о реализуемых основных и дополнительных образовательных программах с указанием численности лиц, обучающихся за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации, по договорам с физическими и (или) юридическими лицами с оплатой ими стоимости обучения;
 
    об образовательных стандартах и о требованиях, самостоятельно установленных федеральными государственными образовательными учреждениями высшего профессионального образования в соответствии с пунктом 2 статьи 7 настоящего Закона (при их наличии);
 
    о персональном составе педагогических работников с указанием уровня образования и квалификации;
 
    о материально-техническом обеспечении и об оснащенности образовательного процесса (в том числе о наличии библиотеки, общежитий, спортивных сооружений, об условиях питания, медицинского обслуживания, о доступе к информационным системам и информационнотелекоммуникационным сетям);
 
    об электронных образовательных ресурсах, доступ к которым обеспечивается обучающимся;
 
    о направлениях научно-исследовательской деятельности и базе для ее осуществления (для образовательных учреждений высшего профессионального образования);
 
    о результатах приема по каждому направлению подготовки (специальности) среднего профессионального образования или высшего профессионального образования, по различным условиям приема (прием на обучение, финансируемое за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации, по договорам с физическими и (или) юридическими лицами с оплатой ими стоимости обучения) с указанием средней суммы набранных баллов по всем вступительным испытаниям (только для образовательных учреждений, реализующих основные профессиональные образовательные программы среднего профессионального образования и (или) высшего профессионального образования);
 
    о наличии стипендий и иных видов материальной поддержки, об условиях предоставления их обучающимся;
 
    о поступлении и расходовании финансовых и материальных средств по итогам финансового года;
 
    2)      копии:
 
    лицензии на осуществление образовательной деятельности (с приложениями);
 
    свидетельства о государственной аккредитации (с приложениями);
 
    утвержденных в установленном порядке плана финансово-хозяйственной деятельности или бюджетной сметы образовательного учреждения;
 
    3)      отчет о результатах самообследования;
 
    4) порядок оказания платных образовательных услуг, в том числе образец договора об оказании платных образовательных услуг, с указанием стоимости платных образовательных услуг;
 
    5)      сведения, указанные в пункте 3.2 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях».
 
    На основании п. 21 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.03.2011г. №174 документ, подтверждающий наличие лицензии, имеет приложение, являющееся его неотъемлемой частью. В приложении к документу, подтверждающему наличие лицензии, указываются:
 
    полное и сокращенное (в случае, если имеется) наименование лицензиата;
 
    место нахождения лицензиата;
 
    адреса мест осуществления образовательной деятельности;
 
    сведения об образовательных программах, по которым лицензиату предоставлено право осуществления образовательной деятельности, включающие:
 
    код (при наличии) и наименование образовательной программы (для профессиональной образовательной программы, образовательной программы профессиональной подготовки с указанием профессии и направления подготовки (специальности));
 
    наименование уровня (ступени) образовательной программы;
 
    направленность образовательной программы;
 
    код (при наличии) и наименование квалификации (степени) и разряд, присваиваемые лицам, успешно завершившим освоение образовательной программы;
 
    нормативный срок освоения образовательной программы.
 
    В соответствии с п. 5 ст. 32 Закона «Об образовании» информация, указанная в пункте 4 настоящей статьи, подлежит размещению на официальном сайте образовательного учреждения в сети «Интернет» и обновлению в течение тридцати дней со дня внесения соответствующих изменений.
 
    Порядок размещения в сети «Интернет» и обновления информации об образовательном учреждении, в том числе содержание и форма ее представления, устанавливается Правительством Российской Федерации.
 
    В соответствии с п. 2 Правил размещения в сети «Интернет» и обновления информации об образовательном учреждении, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.04.2012 № 343, образовательное учреждение размещает на своем официальном сайте в сети «Интернет» и обновляет в сроки, установленные Законом Российской Федерации «Об образовании», следующую информацию:
 
    а) сведения:
 
    о дате создания образовательного учреждения (государственной регистрации образовательного учреждения);
 
    о структуре образовательного учреждения, в том числе: наименование или фамилия, имя, отчество учредителя образовательного учреждения, его место нахождения, график работы, справочный телефон, адрес сайта в сети Интернет, адрес электронной почты;
 
    фамилия, имя, отчество руководителя образовательного учреждения, его место нахождения, график работы, справочный телефон, адрес электронной почты;
 
    наименование структурных подразделений, включая филиалы и представительства, фамилии, имена, отчества, должности их руководителей, места нахождения, графики работы, справочные телефоны, адреса сайтов в сети Интернет, адреса электронной почты, копии положений о структурных подразделениях;
 
    о реализуемых основных и дополнительных образовательных программах с указанием численности лиц, обучающихся за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации, по договорам с физическими и (или) юридическими лицами с оплатой ими стоимости обучения;
 
    об образовательных стандартах и требованиях, самостоятельно установленных федеральными государственными образовательными учреждениями высшего профессионального образования (при их наличии) (включая копии таких образовательных стандартов и требований);
 
    о персональном составе педагогических (научно-педагогических) работников (фамилия, имя, отчество, занимаемая должность, уровень образования, квалификация, наличие ученой степени, ученого звания);
 
    о материально-техническом обеспечении и оснащенности образовательного процесса (в том числе о наличии библиотеки, общежитий, спортивных сооружений, об условиях питания, медицинского обслуживания, о доступе к информационным системам и информационнотелекоммуникационным сетям) с указанием перечня зданий, строений, сооружений, помещений и территорий, используемых для осуществления образовательного процесса, их адресов и назначения;
 
    об электронных образовательных ресурсах, доступ к которым обеспечивается обучающимся (включая перечень таких электронных образовательных ресурсов), электронном каталоге изданий, содержащихся в фонде библиотеки образовательного учреждения;
 
    о направлениях научно-исследовательской деятельности, в том числе перечень научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ (включая фамилии, имена, отчества, занимаемые должности, уровень образования, квалификацию, наличие ученой степени, ученого звания, списки научных трудов, достигнутые результаты (открытия, патенты) ведущих ученых по этим направлениям), и базе для ее осуществления, в том числе оснащенность лабораторным оборудованием;
 
    о результатах приема по каждому направлению подготовки (специальности) среднего профессионального образования или высшего профессионального образования, по различным условиям приема (прием на обучение, финансируемое за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации, по договорам с физическими и (или) юридическими лицами с оплатой ими стоимости обучения) с указанием средней суммы набранных баллов по всем вступительным испытаниям (только для образовательных учреждений, реализующих основные профессиональные образовательные программы среднего
 
    профессионального образования и (или) высшего профессионального образования);
 
    о наличии стипендий и иных видов материальной поддержки, об условиях предоставления их обучающимся (с размещением копий положений и других документов, регламентирующих стипендиальное обеспечение и иные виды поддержки обучающихся (при наличии) в образовательном учреждении);
 
    о поступлении и расходовании финансовых и материальных средств по итогам финансового года;
 
    б) порядок оказания платных образовательных услуг с указанием сведений, предусмотренных Правилами оказания платных образовательных услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июля 2001 г. № 505, в том числе образец договора об оказании платных образовательных услуг, и стоимость платных образовательных услуг;
 
    в) отчет о результатах самообследования деятельности образовательного учреждения;
 
    г) копии:
 
    документа, подтверждающего наличие лицензии на осуществление образовательной деятельности (с приложениями);
 
    свидетельства о государственной аккредитации образовательного учреждения (с приложениями);
 
    утвержденного в установленном порядке плана финансовохозяйственной деятельности или бюджетной сметы образовательного учреждения;
 
    д) сведения, указанные в пункте 3.2 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях».
 
    Таким образом, действующим законодательством предусмотрена обязанность образовательного учреждения по ведению официального сайта, определен объем информации, подлежащей обязательному размещению.
 
    В соответствии с п. 6 Устава ОГБОУ СПО «Волгореченский промышленный техникум Костромской области», утвержденного директором департамента образования и науки Костромской области №82 от 28.01.2013г., учредителем учреждения и собственником его имущества является Костромская область. Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет департамент образования и науки Костромской области.
 
    Согласно п.7 Устава, учреждение является юридическим лицом, обладает обособленным имуществом, закрепленным за ним на правах оперативного управления, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, круглую гербовую печать, штампы, бланки со своим наименованием, вывеску установленного образца и другие реквизиты.
 
    Право на ведение образовательной деятельности и льготы, установленные законодательством Российской Федерации и Костромской области, возникают у Учреждения с даты выдачи ему лицензии или в указанный в ней срок. (п.11 Устава) (л.д.30).
 
    Из представленных суду документов следует также, что 06 марта 2013 года между ОГБОУ СПО «Волгореченский промышленный техникум Костромской области» и индивидуальным предпринимателем Филаретовым Д.А. заключен договор № С21.13 на проведение информационно-технических работ (л.д.20-23).
 
    Согласно п. 2.1 договора ИП Филаретов принимает на себя обязательства по изготовлению сайта и размещению его в сети «Интернет».
 
    На основании вышеизложенного, судом установлено, что на момент рассмотрения дела работы по организации сайта и размещению его в сети «Интернет» ответчиком ОГБОУ СПО «Волгореченский промышленный техникум Костромской области» только начаты, информация, предусмотренная Закона Российской Федерации от 10.07.1992г. № 3266-1 «Об образовании» и Правилами размещения в сети «Интернет» и обновления информации об образовательном учреждении, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.04.2012 года №343, учреждением не размещена, тем самым нарушаются права неопределенного круга лиц на получение информации об образовательном учреждении и его деятельности, что создает предпосылки к нарушению конституционного права на получение образования.
 
    Следовательно, требования прокурора об обязании ОГБОУ СПО «Волгореченский промышленный техникум Костромской области» в срок до 1 июня 2013 года обеспечить ведение официального сайта учреждения в сети «Интернет» в соответствии с требованиями Закона Российской Федерации от 10.07.1992г. №3266-1 «Об образовании» и Правил размещения в сети «Интернет» и обновления информации об образовательном учреждении – являются правомерными и подлежат удовлетворению.
 
    Заявленный прокурором срок для исполнения возложенных на ответчика обязанностей – до
 
    1 июня 2013 года является разумным и исполнимым, позволяет ОГБОУ СПО «Волгореченский промышленный техникум Костромской области» своевременно завершить необходимые мероприятия.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
 
    Согласно п.2 ст. 333.20 Налогового кодекса Российской Федерации, суды общей юрисдикции или мировые судьи, исходя из имущественного положения плательщика, вправе освободить его от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым указанными судами или мировыми судьями, либо уменьшить ее размер, а также отсрочить (рассрочить) ее уплату в порядке, предусмотренном статьей 333.41 настоящего Кодекса (в ред. Федерального закона от 29.11.2012 N 205-ФЗ).
 
    Учитывая то, что ОГБОУ СПО «Волгореченский промышленный техникум Костромской области» является областным государственным бюджетным учреждением, учитывая имущественное положение плательщика, суд считает возможным освободить ответчика от уплаты госпошлины.
 
    Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования прокурора г.Волгореченска удовлетворить.
 
    Обязать областное государственное бюджетное образовательное учреждение среднего профессионального образования «Волгореченский промышленный техникум Костромской области» в срок до 1 июня 2013 года обеспечить ведение официального сайта учреждения в сети «Интернет» в соответствии с требованиями Закона Российской Федерации от 10.07.1992 года №3266-1 «Об образовании» и Правил размещения в сети «Интернет» и обновления информации об образовательном учреждении, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.04.2012 года №343.
 
    Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Нерехтский районный суд Костромской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Судья: Т.Б.Лебедева