Дата принятия: 18 августа 2014г.
Номер документа: 2-2768/2014
Дело № 2-2768/2014
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
18 августа 2014 г.
Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего судьи С.Ю.Фомина
при секретаре Н.М.Шарифуллиной,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Златоусте гражданское дело по заявлению В. о признании незаконным отказа Министерства социальных отношений <адрес>, возложении обязанности,
у с т а н о в и л:
В. обратилась в суд с заявлением, в котором просила признать незаконным отказ Министерства социальных отношений <адрес> (далее – МСО ЧО) от ДД.ММ.ГГГГ № в присвоении ей звания «Ветеран труда», обязать присвоить звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение.
В обоснование заявленных требований указала, что обратилась в УСЗН ЗГО с заявлением по вопросу присвоения ей звания «Ветеран труда». К заявлению были приложены все необходимые документы, включая ксерокопию удостоверения, подтверждающего награждение знаком «Победитель социалистического соревнования» 1978 г. Решением МСО ЧО от ДД.ММ.ГГГГ № в присвоении звания было отказано ввиду того, что решение о награждении удостоверением «Победитель социалистического соревнования» было принято руководством предприятия. Ссылка на какой-либо распорядительный акт соответствующего министерства отсутствует, следовательно, данные награды не могут быть отнесены к числу ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда». Считает данный отказ незаконным, поскольку знак «Победитель социалистического соревнования» является знаком отличия в труде. Положением об этом знаке предусмотрено делегирование права награждения граждан этим знаком от имени министерства (ведомства) самим предприятиям и организациям.
Заявитель В., представитель МСО ЧО в судебное заседание не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом. В. просила дело рассматривать в свое отсутствие (л.д. 30-32).
Исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Как установлено в ходе рассмотрения дела В. (до брака Белова – л.д. 6) Л.К. в период с августа 1977 г. по декабрь 1980 г. работала в должности машиниста крана на Челябинском заводе железобетонных изделий № Главюжуралстроя.
ДД.ММ.ГГГГ заявитель от имени Министерства строительства продпредприятий и тяжелой индустрии СССР была награждена знаком «Победитель социалистического соревнования 1978 года» (копия удостоверения – л.д. 5).
В ДД.ММ.ГГГГ г. В. через УСЗН ЗГО обратилась с заявлением (л.д. 25) на имя заместителя председателя <адрес> о присвоении ей звания «Ветеран труда» на основании удостоверения к знаку «Победитель социалистического соревнования 1978 года».
Письмом от ДД.ММ.ГГГГ заместителем Министра социальных отношений <адрес> в удовлетворении заявления было отказано по причине того, что в представленном удостоверении к знаку отсутствует ссылка на распорядительный документ соответствующего министерства СССР (л.д. 7-8).
Указанное решение суд считает незаконным, нарушающим права заявителя.
Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определены ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах», Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», которым установлено, что присвоение звания «Ветеран труда» производится решением органов исполнительной власти субъектов РФ.
Согласно указанным нормативным актам, звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным орденами и медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо гражданам, которым установлена (назначена) пенсия в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
На территории <адрес>, согласно Положению о порядке присвоения звания «Ветеран труда» в <адрес>, утвержденного Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 111), решение о присвоении звания "Ветеран труда" оформляется путем включения лица в ведомость на присвоение звания "Ветеран труда", которая подписывается Министром социальных отношений <адрес> и утверждается заместителем <адрес> по курируемому направлению. (пункт 7 Положения).
Подпунктом 1 п. 2 Положения установлено, что звание «Ветеран труда» присваивается гражданам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
К ведомственным знакам отличия в труде, в целях применения настоящего Положения, относятся учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды (почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, почетные заслуженные звания), решение о награждении которыми граждан принято Правительством Российской Федерации, руководителями федеральных органов государственной власти, руководителем Администрации Президента Российской Федерации, руководителями аппаратов палат Федерального Собрания и Аппарата Правительства Российской Федерации, руководителями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, руководством Генеральной прокуратуры Российской Федерации, руководителями межгосударственных (межправительственных) органов, созданных государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, руководителями органов государственной власти СССР и РСФСР (пп.1 п.4 Положения).
Знак «Победитель социалистического соревнования», которым была награждена В., является знаком отличия в труде.
В силу положений статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, награжденные, в том числе, ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
В соответствии с действующим законодательством федеральными органами исполнительной власти являются: федеральные министерства, федеральные службы, ��?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�????
Соответственно, являются ведомственными и подлежат учету при присвоении звания «Ветеран труда» только те знаки отличия в труде, решение о награждении которыми конкретных граждан принято руководством указанных органов, а также Правительством РФ, руководителями Администрации Президента РФ, аппаратов палат Федерального Собрания и аппарата Правительства РФ, Конституционного Суда, Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ, союзных и республиканских органов государственной власти СССР, о чем должен быть принят соответствующий распорядительный документ.
Исходя из законодательно определенного понятия федерального органа исполнительной власти, при присвоении звания «Ветеран труда» учитываются ведомственные знаки отличия в труде, решение о награждении которыми отдельных граждан принято руководством федеральных органов исполнительной власти бывшего СССР или Российской Федерации, то есть решение о награждении лица, имеющего трудовые заслуги, должно быть принято министром (его заместителем), руководителем федеральной службы или федерального агентства.
Вместе с тем, нормативно-правового акта, определяющего признаки таких ведомственных знаков, в том числе устанавливающего ограничение в их признании таковыми в зависимости от статуса органов, подписавших награждение лиц, не имеется.
Согласно представленной суду копии удостоверения к знаку «Победитель социалистического соревнования 1978 года» знак учрежден Центральным комитетом КПСС, Советом Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ.
При таких обстоятельствах оснований считать, что указанный знак не является ведомственным знаком отличия в труде, у суда не имеется.
Единственным основанием для суждения о том, что знак не может быть основанием для присвоения звания «Ветерана труда» является отсутствие ссылки на распорядительный документ федерального органа власти.
Однако, согласно копии удостоверения к знаку «Победитель соцсоревнования 1978 г.», награждение им производилось ДД.ММ.ГГГГ от имени Министерства и ЦК профсоюза, в связи с чем, в удостоверении проставлен оттиск круглой печати предприятия, где работал заявитель.
При решении вопроса об отнесении знака отличия в труде «Победитель социалистического соревнования» к ведомственному знаку после 1976 г. следует принимать во внимание требование п. 2 Положения о едином общесоюзном знаке «Победитель социалистического соревнования 1976 года», утвержденного постановлением Президиума ВЦСПС от ДД.ММ.ГГГГ, положение о знаке «Победитель социалистического соревнования 1977 года» и последующих годов десятой пятилетки, утвержденного Постановлением Президиума ВЦСПС от ДД.ММ.ГГГГ, которыми определено, что функция награждения этим знаком от имени соответствующего министерства (ведомства) и ЦК профсоюза делегирована предприятиям, организациям и их профсоюзным органам.
Из изложенного следует, что для отнесения знака отличия в труде к ведомственному знаку следует также учитывать и то обстоятельство, что положением об этом знаке предусмотрено делегирование права награждения граждан этим знаком от имени министерства (ведомства) самим предприятиям и организациям.
Отнесение знака к ведомственным знакам отличия в труде подтверждено записью в удостоверении к знаку «Победитель социалистического соревнования 1978 года», где среди учредителей данного знака упомянуты Совет Министров СССР и ВЦСПС.
Аналогичная позиция отражена в определении Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГг. №19-В11-17.
В. достигла возраста 55 лет, имеет необходимый стаж для назначения пенсии по старости и является ее получателем (л.д. 18, 26, 27).
При таких обстоятельствах суд считает, что отказ МСО ЧО от ДД.ММ.ГГГГ в присвоении В. звания «Ветеран труда» следует признать незаконным, а за заявителем следует признать право на присвоение ей звания «Ветеран труда».
Согласно п.п. 3, 5, 6 Положения о порядке присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда» в <адрес>, учёт лиц, претендующих на присвоения звания «Ветеран труда», производится в органах социальной защиты по месту жительства, а сформированные личные дела органами социальной защиты направляются в Министерство социальных отношений <адрес>.
настоящего Положения.
Таким образом, для устранения допущенного нарушения прав заявителя на Министерство социальных отношений <адрес> следует возложить обязанность по присвоению В. звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения «Ветеран труда».
В силу ч.1 ст.256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.
Из материалов дела следует, что отказ в присвоении звания «Ветеран труда» был дан заявителю ДД.ММ.ГГГГ г., а обращение в суд последовало ДД.ММ.ГГГГ г., т.е. в пределах установленного законом трехмесячного срока. При таких обстоятельствах суд полагает, что срок обращения в суд истицей не пропущен.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 12, 198 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
Требования В. удовлетворить.
Признать незаконным отказ Министерства социальных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в присвоении В. звания «Ветеран труда».
Обязать Министерство социальных отношений <адрес> присвоить В. звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение «Ветеран труда» установленного образца.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Златоустовский городской суд.
Председательствующий С.Ю.Фомин
Решение не вступило в законную силу
