Решение от 24 апреля 2014 года №2-276/2014

Дело №2-276/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
именем Российской Федерации
 
    24 апреля 2014 года                                         г.Инза, суд
 
    Судья Инзенского районного суда Ульяновской области Токунов Д.В.,
 
    с участием прокурора Савельева А.Г.,
 
    при секретаре Пузановой И.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора к администрации МО «Черемушкинское сельское поселение» о признании нормативно-правового акта недействующим в части,
 
у с т а н о в и л :
 
    Ульяновский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с заявлением к администрации МО «Черемушкинское сельское поселение» о признании нормативно-правового акта недействующим в части.
 
    В обоснование заявления указано, что постановлением Главы администрации МО «Черемушкинское сельское поселение» от 16.07.2012 года №55 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги МО «Черемушкинское сельское поселение» на выдачу разрешений на снос, обрезку, пересадку зеленых насаждений в населенных пунктах, расположенных на территории МО «Черемушкинское сельское поселение» (Далее - Регламент). Данный нормативный акт был обнародован 16.07.2012 года на информационном стенде поселения.
 
    Проведенной прокуратурой проверкой установлено, что данное постановление в связи с изменениями в федеральном законодательстве частично вступило в противоречие с действующим федеральным законодательством.
 
    В соответствии со ст.421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена Гражданским кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.
 
    Однако в нарушение указанных требований закона оспариваемый Регламент содержит следующие незаконные положения:
 
    п.2.5 Документы, необходимые для предоставления разрешения на снос, обрезку, пересадку зелёных насаждений.
 
    Перечень документов, представляемых заявителем в администрацию МО Черемушкинское сельское поселение», расположенных на территории МО «Черемушкинское сельское поселение", для получения разрешения на снос, резку, пересадку зелёных насаждений:
 
    2.5.7. Договор с подрядной организацией на выполнение работ по вырубке, обрезке или пересадке деревьев и кустарников.
 
    28.11.2013 года прокуратурой на указанное постановление в адрес Главы администрации МО «Черемушкинское сельское поселение» был внесен протест.
 
    В соответствии с ч.2 ст.23 Федерального закона РФ от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре РФ» протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления - на ближайшем заседании. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.
 
    Однако до настоящего времени постановление не приведено в соответствие с федеральным законодательством.
 
    Статьей 13 ГК РФ предусмотрено, что нормативный акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным правовым актам, может быть признан судом недействительным.
 
    Согласно ст.245 ГПК РФ суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений, по заявлениям граждан, организаций, прокурора об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части, если рассмотрение этих заявлений не отнесено федеральным законом к компетенции иных судов.
 
    Согласно п.2 ст.253 ГПК установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.
 
    Ссылаясь на ст.245, гл.24 ГПК, п.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре РФ», просит суд признать нормативный правовой акт – административный регламент предоставления муниципальной услуги муниципального образования «Черемушкинское сельское поселение» на выдачу разрешений на снос, обрезку, пересадку зелёных насаждений в населённых пунктах, расположенных на территории МО «Черемушкинское сельское поселение», утвержденный постановлением главы администрации МО «Черемушкинское сельское поселение» от 16.07.2012 № 55 недействующими в части, а именно - пункт 2.5.7. Регламента.
 
    Участвующий в судебном заседании прокурор Савельев А.Г. требования и доводы, изложенные в заявлении, поддержал в полном объеме.
 
    Глава администрации МО «Черемушкинское сельское поселение» Вечкутова А.Н., извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась. Посредством электронной почты предоставила заявление, в котором заявление признала, просит рассмотреть дело в ее отсутствие.
 
    Рассмотрев материалы дела, заслушав прокурора, суд находит заявление обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно ст.13 ГК РФ нормативный акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным правовым актам, может быть признан судом недействительным.
 
    В силу п.2 ст.253 ГПК установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.
 
    16.07.2012 года постановлением Главы администрации МО «Черемушкинское сельское поселение» № 55 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги МО «Черемушкинское сельское поселение» на выдачу разрешений на снос, обрезку, пересадку зелёных насаждений в населённых пунктах, расположенных на территории МО «Черемушкинское сельское поселение».
 
    Согласно сообщению администрации МО «Черемушкинское сельское поселение» Регламент был обнародован 16.07.2012 года на информационном стенде поселения.
 
    Пунктом 2.5.7. Регламента в перечень документов, представляемых заявителем в администрацию МО Черемушкинское сельское поселение», расположенных на территории МО «Черемушкинское сельское поселение» для получения разрешения на снос, резку, пересадку зелёных насаждений включен договор с подрядной организацией на выполнение работ по вырубке, обрезке или пересадке деревьев и кустарников.
 
    Таким образом, фактически на получателя муниципальной услуги возложена обязанность по заключению договора на выполнение работ.
 
    В силу ст.421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена Гражданским кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.
 
    Гражданским кодексом РФ и иными нормативно-правовыми актами не предусмотрено обязательное заключение договора при предоставлении муниципальной услуги.
 
    В связи с этим Ульяновским межрайонным природоохранным прокурором 28.11.2013 года на указанное выше постановление в адрес Главы администрации МО «Черемушкинское сельское поселение» внесен протест.
 
    Согласно ответу Главы администрации МО «Черемушкинское сельское поселение» от 08.12.2013 года соответствующие изменения в Регламент не внесены.
 
    Таким образом, суд считает, что административный регламент предоставления муниципальной услуги на выдачу разрешений на снос, обрезку, пересадку зеленых насаждений в населенных пунктах, расположенных на территории МО «Черемушкинское сельское поселение», утвержденный постановлением Главы администрации МО «Черемушкинское сельское поселение» от 16.07.2012 года №55, в части пункта 2.5.7 Регламента, противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, в связи с чем полагает необходимым признать оспариваемый нормативный правовой акт недействующим в указанной части со дня его принятия.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.56, 194-199 ГПК РФ, гл.24 ГПК РФ, судья
 
р е ш и л :
 
    Заявление Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора к администрации МО «Черемушкинское сельское поселение» удовлетворить.
 
    Признать нормативно-правовой акт – административный регламент предоставления муниципальной услуги на выдачу разрешений на снос, обрезку, пересадку зеленых насаждений в населенных пунктах, расположенных на территории МО «Черемушкинское сельское поселение», утвержденный постановлением Главы администрации МО «Черемушкинское сельское поселение» от 16.07.2012 года №55, недействующим в части пункта 2.5.7 Регламента, со дня принятия, то есть с 16.07.2012 года.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Инзенский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Судья