Решение от 28 апреля 2014 года №2-276/2014

Дело № 2-276/2014 г.
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    Кормиловский районный суд Омской области
 
    в составе председательствующего судьи Вяткиной Г.С.
 
    при секретаре Споденейко О.В.
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании в р.п. Кормиловка
 
    28 апреля 2014 года
 
    гражданское дело по иску Баловой ИВ к Государственному Учреждению Управлению Пенсионного Фонда РФ в Кормиловском районе Омской области о назначении досрочной трудовой пенсии по старости,
 
у с т а н о в и л:
 
    Балова И.В. обратилась в суд с иском к Государственному Учреждению Управлению Пенсионного Фонда РФ в Кормиловском районе Омской области (далее ГУ УПФР) о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости, ссылаясь на то, что она, осуществляя более <данные изъяты> лет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в Кормиловском районе, приобрела право на досрочное назначение ей пенсии по старости. ДД.ММ.ГГГГ года она обратилась в ГУ УПФР с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости. Однако решением комиссии ГУ УПФР от ДД.ММ.ГГГГ года в назначении пенсии ей было отказано ввиду отсутствия у нее необходимого профессионального стажа, дающего право на досрочное назначение пенсии по старости. ГУ УПФР не зачел ей в льготный стаж периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ г. в качестве главного врача и врача-терапевта на <данные изъяты> ст. <адрес> вр. Амбулатории Кормиловского РТМО, так как в штатном расписании за ДД.ММ.ГГГГ г.г. и в тарификационных списках за ДД.ММ.ГГГГ г.г. она значится главным врачом, отсутствуют сведения об осуществлении врачебной деятельности, что является необходимым условием для зачета в стаж руководителей мед. учреждений (структурных подразделений); с ДД.ММ.ГГГГ г. в качестве врача общей практики (семейным врачом) Юрьевской врачебной амбулатории Кормиловского РТМО, так как в тарификационных списках за ДД.ММ.ГГГГ г.г. она значится главным врачом, отсутствуют сведения об осуществлении врачебной деятельности, что является необходимым условием для зачета в стаж работы руководителей мед. учреждений; с ДД.ММ.ГГГГ г. - периоды обучения на курсах с отрывом от производства согласно п.п. 4,5 Правил исчисления специального стажа, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ г. №.
 
    В судебном заседании истица Балова И.В. дополнила свои исковые требования и с учетом дополнений поддержала в полном объеме. Суду пояснила, что в ДД.ММ.ГГГГ году окончила Омский государственный медицинский институт им. М.И. Калинина по специальности «Лечебное дело». С ДД.ММ.ГГГГ г. проходила интернатуру в БУЗОО «ОКБ». По распределению с ДД.ММ.ГГГГ г. была принята на работу в Юрьевскую врачебную амбулаторию главным врачом. С ДД.ММ.ГГГГ г. осуществляла медицинскую деятельность с учетом функциональных обязанностей, а именно: прием больных в амбулатории (сбор жалоб, анамнеза, осмотр, назначение обследования и лечения), осмотр с профилактической целью (осмотр диспансерных групп населения, осмотр перед профилактическими прививками, осмотр с целью раннего выявления заболевания), осуществляла вызовы на дому, где ею оказывалась неотложная медицинская помощь и при необходимости транспортировка в ЦРБ, осуществляла выездную работу на прикрепленные участки: <адрес>, где также принимала пациентов на ФАПе, осматривала на дому. В этот период работала полный рабочий день, в полном объеме исполняла обязанности врача-терапевта, поэтому указанный период подлежит включению в специальный стаж. В период с ДД.ММ.ГГГГ г. работала в должности врача общей практики (семейным врачом) Юрьевской врачебной амбулатории. В этот период так же осуществляла функциональные обязанности врача, так же вела прием больных, что подтверждается медицинскими картами амбулаторных больных. Во все эти периоды она являлась единственным работником амбулатории, осуществлявшим лечебную деятельность, на которого возлагалось также руководство деятельностью среднего и младшего медицинского персонала, организация медицинской помощи на селе, ответственность за сохранность материальных ценностей амбулатории, соблюдение требований санитарных и противопожарных норм. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства с <адрес> г., так же подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение в календарном порядке, так как на данные курсы она направлялась администрацией учреждения. В эти периоды за ней сохранялось рабочее место и заработная плата. Считает, что отказ ГУ УПФР в назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости является незаконным. Просила суд включить в стаж работы, дающей право на досрочную трудовую пенсию по старости период работы в льготном исчислении: с ДД.ММ.ГГГГ г. в качестве главного врача Юрьевской врачебной амбулатории (терапевтом) из расчета <данные изъяты> мес. В календарном порядке включить периоды с ДД.ММ.ГГГГ - отпуск по уходу за ребенком; периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства с ДД.ММ.ГГГГ г. и обязать ГУ УПФР назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ г.
 
    Представитель ГУ УПФР в Кормиловском районе Кулишкина Н.М. иск не признала и пояснила, что не может быть включены в специальный стаж истицы следующие периоды ее работы: с ДД.ММ.ГГГГ г. в качестве главного врача и врача-терапевта на <данные изъяты> ст. <адрес> вр. амбулатории, так как списками должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ г. № и от ДД.ММ.ГГГГ г. №, работа врачей-руководителей засчитывается в специальный стаж при условии осуществления врачебной деятельности. Согласно штатного расписания главного врача амбулатории, согласно квалификационным спискам РТМО, так как в штатном расписании за ДД.ММ.ГГГГ г.г. и в тарификационных списках за ДД.ММ.ГГГГ г.г. истица значится главным врачом, отсутствуют сведения об осуществлении врачебной деятельности, что является необходимым условием для зачета в специальный стаж. Осуществление руководителем врачебной деятельности подтверждается дополнительным соглашением либо приказом по учреждению о выполнении главным врачом учреждения функциональных обязанностей по должности врача-специалиста в пределах рабочего времени по основной должности врача-специалиста в пределах рабочего времени по основной должности, однако таких документов не представлено. Период работы истицы с ДД.ММ.ГГГГ г. в качестве врача общей практики (семейным врачом) Юрьевской врачебной амбулатории так же не может быть включен в льготный стаж истицы, так как списками должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ г. № и от ДД.ММ.ГГГГ г. №, работа врачей-руководителей засчитывается в специальный стаж при условии осуществления врачебной деятельности. Согласно штатного расписания главного врача амбулатории, согласно приказа сельской амбулатории, тарификационным спискам РТМО, так как в штатном расписании за ДД.ММ.ГГГГ г.г. и в тарификационных списках за ДД.ММ.ГГГГ г.г. истец значится главным врачом, отсутствуют сведения об осуществлении врачебной деятельности, что является необходимым условием для зачета периода работы в специальный стаж. Время нахождения истицы на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ г. не могут быть включены в льготный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, поскольку в данные периоды времени не осуществляется трудовая деятельность по специальности. В соответствии с п. 5 Разъяснения Министерства труда РФ от ДД.ММ.ГГГГ г. № утвержденного Постановлением Минтруда РФ от ДД.ММ.ГГГГ г. №, а также п. 4 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ г№, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, чего не происходит во время нахождения на курсах повышения квалификации. Кроме того, так же не подлежит включению в специальный стаж истицы время нахождения в отпуске по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ г., так как на основании закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ г. № "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР, вступившего в силу ДД.ММ.ГГГГ г., период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях. Таким образом, специальный стаж истицы составляет <данные изъяты> дня, что является недостаточным для назначения досрочной трудовой пенсии по старости.
 
    Представитель МУЗ «Кормиловская ЦРБ» Грабовская Е.В. не возражала против удовлетворения исковых требований Баловой И.В., вопрос о назначении пенсии оставила на усмотрение суда.
 
    Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
 
    В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
 
    Положениями Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 г. N 2-П и п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 25 от 20.12.2005 г. предусмотрено, что по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона N 173-ФЗ, периоды работы до 1 января 2002 г. могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.
 
    Так, действовавшее до 1 ноября 1999 г. пенсионное законодательство предусматривало иной подход к льготному исчислению специального стажа. При определении права на пенсию за выслугу лет медицинским работникам до указанной даты порядок подсчета специального стажа производился по правилам, установленным постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", пунктом 2 которого предусмотрено, что работникам здравоохранения, указанным в Списке 1991 г., исчисление выслуги лет производилось по правилам: 1 год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывался в стаж работы в льготном порядке (за 1 год и 3 месяца). То есть стаж лечебной деятельности в сельской местности исчислялся в льготном порядке независимо от того, проходила ли работа только в сельской местности или также и в городе (смешанный стаж).
 
    Согласно данному Списку право на досрочную трудовую пенсию предоставлялось врачам и среднему медицинскому персоналу лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений независимо от наименования и должности.
 
    В соответствии со статьями 12-14 "Основ законодательства Российской Федерации по охране здоровья граждан" медицинские учреждения по своим организационно-правовым формам могут быть государственными, муниципальными, негосударственными (частными). Действие законодательства Российской Федерации в области здравоохранения распространяется на все медицинские учреждения на территории Российской Федерации независимо от их организационно-правовой формы.
 
    Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 предусмотрены должности врачи-руководители учреждений (их структурных подразделений), осуществляющие врачебную деятельность в больницах и учреждение «амбулатория». Аналогичная работа давала право на досрочное назначение трудовой пенсии по Списку, утвержденному постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года N 1066.
 
    В соответствие с п.2 Правил при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения (далее именуется - стаж работы), в части, не урегулированной настоящими Правилами, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516.
 
    Пенсионным законодательством в качестве правового основания для пенсионного обеспечения отдельных категорий трудящихся предусматривается не форма документального оформления факта работы, а длительное выполнение определенной профессиональной деятельности, сопряженной с неустранимым неблагоприятным воздействием на здоровье вредных иных факторов, обусловленных спецификой и характером труда.
 
    Согласно записи № в трудовой книжке истицы ДД.ММ.ГГГГ г. Балова И.В. принята главным врачом Юрьевской вр. амбулатории, врачом-терапевтом., из записи № данной трудовой книжки следует, что Балова И.В. переведена врачом общей практики (семейным врачом) с оплатой по контракту. В записи № трудовой книжки истицы указано, что ДД.ММ.ГГГГ г. Балова И.В. должность переименована на заведующую Юрьевской ВА, врача общей практики.
 
    Из справки, уточняющей особые условия труда, необходимые для назначения досрочной трудовой пенсии по старости и подтверждающая постоянную занятость, № №, выданной ДД.ММ.ГГГГ г. главным врачом БУЗОО «Кормиловская ЦРБ» следует, что Балова И.В. полный рабочий день работает в БУЗОО «Кормиловская ЦРБ» с ДД.ММ.ГГГГ г. – главный врач Юрьевской врачебной амбулатории (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ г.), с ДД.ММ.ГГГГ г. – врач общей практики (семейный врач) Юрьевской врачебной амбулатории (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ г. – заведующая Юрьевской СВА, врач общей практики (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ г.).
 
    Помимо записей в трудовой книжке истицы и справки, уточняющей особые условия труда факт работы истицы в качестве врача-терапевта и врача общей практики подтверждается медицинскими картами амбулаторных больных, из которых следует, что Балова И.В. с ДД.ММ.ГГГГ г. осуществляла лечебную деятельность врача терапевта и врача общей практики, штатными расписаниями за ДД.ММ.ГГГГ г., тарификационными списками работников Юрьевской амбулатории за ДД.ММ.ГГГГ г., где указано, что в данной амбулатории по штату значится только один врач – Балова И.В.
 
    Таким образом, поскольку истица в спорный период фактически осуществляла лечебную деятельность в качестве врача, работая при этом на полную ставку, полный рабочий день, суд считает, что имеются предусмотренные законом основания для включения спорных периодов работы в специальный трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии. Кроме того, спорные периоды работы истицы в сельской местности имели место до ДД.ММ.ГГГГ г., что позволяет включить в специальный стаж истицы в льготном исчислении как один год работы за один год и три месяца периодов работы в должности: с ДД.ММ.ГГГГ г. в качестве главного врача и врача-терапевта на <данные изъяты> ст. Юрьевской вр. амбулатории Кормиловского РТМО; с ДД.ММ.ГГГГ в качестве врача общей практики (семейным врачом) Юрьевской врачебной амбулатории Кормиловского РТМО
 
    В силу п. 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.
 
    Согласно ст. 167 КЗоТ РСФСР (действующего на период спорных правоотношений) период нахождения женщин в отпуске по уходу за ребенком включался в специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию на льготных условиях.
 
    Постановлением ЦК КПСС и Совмина СССР от 22.01.1981 г. "О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей" были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы до достижения им возраста полутора лет.
 
    В соответствии с п. 2 Постановления Совмина СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 г. N 677 "Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей" с 1 декабря 1989 г. повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.
 
    Впоследствии право женщин, имеющих малолетних детей, оформить отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет было предусмотрено Законом СССР от 22.05.1990 г. N 1501-1 "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства", которым были внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, утвержденные Законом СССР от 15 июля 1970 г.; ст. 71 Основ была изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.
 
    С принятием Закона РФ от 25.09.1992 г. N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР (вступил в силу 6.10.1992 г.) период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях. Данным Законом ст. 167 КЗоТ РФ была изложена в новой редакции.
 
    Таким образом, исходя из смысла приведенных выше законодательных актов, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности в соответствии со ст. 167 КЗоТ РФ до внесения изменений в данную норму закона, то есть до 06.10.1992 г.
 
    В связи с выше указанным период нахождения истицы в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет с ДД.ММ.ГГГГ г. не подлежит зачету в специальный стаж работы истицы, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.
 
    Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, для работников, которые постоянно в течение полного рабочего дня заняты на этой работе, включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности.
 
    Поскольку основанием для предоставления отпуска по беременности и родам служит медицинское заключение о временной нетрудоспособности, его оплата производится в виде пособия по государственному социальному страхованию, основанием для назначения пособия по беременности и родам является выданный в установленном порядке листок нетрудоспособности, период нахождения в отпуске по беременности и родам является периодом временной нетрудоспособности, что является гарантией сохранения трудовых отношений с работником. При этом периоды нетрудоспособности подлежат включению в специальный стаж в том же порядке, что и периоды самой работы.
 
    Вследствие чего суд полагает возможным включить в льготный стаж из расчета <данные изъяты> мес. период нахождения истицы на больничном листе в связи с беременностью и родами с ДД.ММ.ГГГГ г.
 
    В соответствии со ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.
 
    В п. 21 Рекомендации Международной организации труда от 24 июня 1974 года N 148 "Об оплачиваемых учебных отпусках" предусмотрено, что период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других, вытекающих из трудовых отношений, прав на основе национального законодательства или правил, коллективных договоров, арбитражных решений или таких других положений, которые соответствуют национальной практике.
 
    Поэтому период нахождения работника на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Кроме того, для медицинских работников в силу специфики профессии повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.
 
    Из изложенного следует, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства с ДД.ММ.ГГГГ., подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.
 
    Таким образом, в судебном заседании было установлено, что общая продолжительность специального стажа Баловой Е.В. на дату обращения за назначением пенсии составляет менее <данные изъяты> лет, а именно <данные изъяты> дней. Учитывая указанные обстоятельства, суд считает, что ответчик обоснованно отказал Баловой Е.В. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 191-197 ГПК РФ, суд
 
    Р е ш и л:
 
    Включить Баловой ИВ в стаж работы, дающей право на досрочную трудовую пенсию по старости следующие периоды:
 
    - с ДД.ММ.ГГГГ г. в качестве главного врача и врача-терапевта на <данные изъяты> ст. <адрес> вр. амбулатории Кормиловского РТМО в льготном исчислении как один год работы за один год и три месяца;
 
    - с ДД.ММ.ГГГГ г. период нахождения на больничном листе в связи с беременностью и родами в льготном исчислении как один год работы за один год и три месяца;
 
    - с ДД.ММ.ГГГГ г. в качестве врача общей практики (семейным врачом) Юрьевской врачебной амбулатории Кормиловского РТМО в льготном исчислении как один год работы за один год и три месяца;
 
    - с ДД.ММ.ГГГГ г., - периоды обучения на курсах с отрывом от производства.
 
    В остальной части иска отказать.
 
    Решение в течение одного месяца со дня его вынесения может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кормиловский районный суд.
 
Судья: Вяткина Г.С.