Решение от 04 апреля 2014 года №2-276/2014

Дело № 2-276/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    04 апреля 2014 года г.Чебаркуль Челябинской области
 
    Чебаркульский городской суд Челябинской области в составе:
 
    председательствующего судьи Мохначёвой С.Л.,
 
    при секретаре Афанасьевой К.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Фазулова Х. В., Фазуловой Н. Р. к Министерству обороны Российской Федерации, Департаменту имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации, Департаменту жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, Федеральному государственному казенному учреждению «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, Администрации Чебаркульского городского округа Челябинской области о признании решения недействительным в части, признании приобретшими право пользования жилым помещением по договору социального найма, признании права собственности,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Фазулов Х.В., Фазулова Н.Р. обратились в суд с иском к Министерству обороны Российской Федерации, Департаменту имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации, Департаменту жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, Федеральному государственному казенному учреждению «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, Администрации Чебаркульского городского округа Челябинской области, с учетом уточненных требований, просили признать недействительным Решение исполнительного комитета Чебаркульского городского Совета народных депутатов Челябинской области от "дата" "номер" «О признании жилой площади в жилом фонде КЭЧ Чебаркульского района служебной» в части признания служебной жилую площадь в квартире "адрес"; признать Фазулова Х.В., Фазулову Н.Р. приобретшими право пользования жилым помещением, находящимся по адресу: "адрес" по договору социального найма; признать за ними право общей долевой собственности в равных долях на указанную квартиру в порядке приватизации (л.д.3-5, 114-120).
 
    В обоснование иска указали, что Фазулову Х.В. "дата" был выдан ордер "номер" на вселение в *** квартиру, по адресу: "адрес", в которую он вселился в месте со своей семьей, в настоящее время в квартире зарегистрированы и проживают истцы, они добросовестно выполняют обязанности нанимателя. Решение исполнительного комитета Чебаркульского городского Совета народных депутатов Челябинской области от "дата" "номер" в части признания служебной жилую площадь в квартире "адрес" является незаконным, поскольку служебной была признана жилая площадь размером ***, в то время как в соответствии с техническим паспортом жилая площадь квартиры составляет ***, кроме того, нельзя однозначно определить номер квартиры, которая признана служебной "номер" или "номер", так как в номере имеется исправление; ордер, выданный Фазулову Х.В., не содержит каких-либо отметок о том, что квартира является служебной, и с ним не заключался договор найма служебного жилого помещения. Данная квартира не зарегистрирована в органах государственной регистрации недвижимости как служебная. Фазуловы являлись нуждающимися в улучшении жилищных условий. Выслуга Фазулова Х.В. в Вооруженных силах составляет более 20 лет и он имеет право на получение жилого помещения для постоянного проживания по договору социального найма. Ответчики отказали в приватизации квартиры, истцы свое право на приватизацию не использовали, считают, что отказано в приватизации необоснованно, следовательно, они вправе признавать за собой право собственности в судебном порядке.
 
    Истцы Фазулов Х.В., Фазулова Н.Р. и их представитель Довган Ю.Б. исковые требования в судебном заседании поддержали, по основаниям, изложенным в иске.
 
    Представитель ответчика Министерства обороны Российской Федерации Кокарев Д., действующий на основании доверенности, представил письменные возражения на исковое заявление, просил рассмотреть дело без участия представителя Министерства обороны РФ и отказать в удовлетворении иска в полном объеме, указав на то, что квартира была включена в разряд служебных жилых помещений и в последующем из него не исключалась, собственник квартиры согласия на приватизацию квартиры не давал, в соответствии с Законом РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ» не подлежат приватизации служебные жилые помещения. Предусмотренный законодательством запрет на приватизацию служебного жилья не может расцениваться как нарушение прав гражданина на приватизацию (л.д.134-137,140).
 
    Представители ответчиков Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации, Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, в суд не явились, ответчики извещены о времени и месте судебного заседания, сведений о причинах неявки своих представителей в суд не представили.
 
    Представитель ответчика Федерального государственного казенного учреждения «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации в суд не явился, извещены. В представленных в суд сведениях указано, что спорное жилое помещение на основании решения исполнительного комитета включено в разряд служебных жилых помещений, в последующем из него не исключалось.
 
    Представитель третьего лица Федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, в судебное заседание не явился, представили письменные возражения на исковое заявление, просили рассмотреть дело без участия своего представителя и отказать в удовлетворении иска, указав, что квартира является служебной, включена в разряд специализированных жилых помещений и в последующем из данной категории не исключалась. По сведениям, имеющимся в ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ Фазулов Х.В. и члены его семьи на учете нуждающихся не состояли, в базе данных «Учет» ФГКЭУ КЭЧ в качестве нуждающихся не числились, учетное дело отсутствует (л.д.99-102, 143).
 
    Представитель третьего лица Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской области в судебное заседание не явились, извещены.
 
    Представитель ответчика Администрации Чебаркульского городского округа Челябинской области в судебное заседание не явился, ранее просили о рассмотрении дела без участия своего представителя, в письменном отзыве против удовлетворения исковых требований не возражали, указав, что решение о передаче спорного жилого помещения в собственность в порядке приватизации принять не вправе, так как квартира не находится в муниципальной собственности (л.д.132).
 
    Представитель третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области в судебное заседание не явился, просили о рассмотрении дела без участия своего представителя, в письменном мнении по делу возражений по исковым требованиям не содержится (л.д.75-76).
 
    Судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
 
    Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу, допросив свидетелей, суд пришел к следующему.
 
    В силу ст.217 ГК РФ имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного или муниципального имущества.
 
    Согласно ст.2 Закона РФ № 1541-1 от 04 июля 1991 года «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» граждане Российской Федерации, занимающие жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), на условиях социального найма, вправе приобрести эти помещения в собственность, на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Жилые помещения передаются в общую собственность либо в собственность одного из совместно проживающих лиц.
 
    В соответствии со ст.6 Закона РФ №1541-1 от 04 июля 1991 года «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» передача жилых помещений в собственность граждан осуществляется уполномоченными собственниками указанных жилых помещений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также государственными или муниципальными унитарными предприятиями, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, государственными или муниципальными учреждениями, казенными предприятиями, в оперативное управление которых передан жилищный фонд.
 
    Согласно ст.4 Закона РФ №1541-1 от 04 июля 1991 года «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельхозпредприятий, к ним приравненных.
 
    В соответствии с абзацем 9 пункта 1 ст. 15 Федерального закона № 76-ФЗ от 27.05.1998 года «О статусе военнослужащих», к закрытым военным городкам относятся расположенные в населенных пунктах военные городки воинских частей, имеющие систему пропусков, а также отдельные обособленные военные городки воинских частей, расположенные вне населенных пунктов. Перечни закрытых военных городков утверждаются Правительством Российской Федерации по представлению Министерства обороны Российской Федерации (иного федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба).
 
    Перечень имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации и органов федеральной службы безопасности был утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации № 752-р от 01 июня 2000 года. В указанный перечень в подразделе «Челябинская область» среди прочих входил военный городок «г.Чебаркуль-1».
 
    Распоряжением Правительства Российской Федерации № 1779-р от 11 октября 2011 года утверждены изменения, которые вносятся в раздел "Вооруженные Силы Российской Федерации" перечня имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил РФ и органов федеральной службы безопасности, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 01 июня 2000 года. В соответствии с указанными изменениями в подразделе «Челябинская область» исключена позиция «г.Чебаркуль-1».
 
    В судебном заседании установлено, что дом "адрес" является федеральной собственностью на основании постановления Верховного Совета Российской Федерации от "дата" "номер" и находится в ведении Министерства обороны Российской Федерации, закреплен на праве оперативного управления за ФГКЭУ «Чебаркульская квартирно-эксплуатационная часть района» на основании распоряжения Министерства имущественных отношений РФ от "дата" "номер", что подтверждается выпиской из реестра федерального имущества (л.д.13).
 
    Право собственности на квартиру "номер" ни за кем не регистрировано, что подтверждается уведомлением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений (л.д.16) и справкой Чебаркульского отделения ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» об отсутствии сведений о собственнике квартиры (л.д.15), в реестре муниципальной собственности не числится (л.д.21).
 
    Согласно технического паспорта на квартиру по состоянию на "дата" и кадастрового паспорта помещения по состоянию на "дата" общая площадь "адрес" составляет ***, жилая *** и состоит из *** комнат (л.д.19-20, 85-87).
 
    Указанная квартира была предоставлена на основании ордера "номер" от "дата" Фазулову Х.В. и членам его семьи: жене– Фазуловой Н.Р., дочери – Фазуловой Г.Х., сыну – Фазулову Д.Х. (л.д.6).
 
    Согласно выписки из поквартирной карты, выданной паспортным столом *** в указанной квартире с "дата" по настоящее время зарегистрированы и проживают наниматель – Фазулов Х.В., его жена – Фазулова Н.Р. (л.д.7).
 
    Фазулов Х.В., Фазулова Н.Р. свое право на приватизацию жилья не использовали, что подтверждается справкой Управления муниципальной собственности Администрации муниципального образования «Чебаркульский городской округ» (л.д.8), а также справкой Чебаркульского отделения ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» (л.д.14), уведомлением об отсутствии сведений в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимого имущества (л.д.17, 18), справками, выданными Тобольским городским отделением ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» (л.д.157, 158), Тюменским филиалом ФГУП «Ростехинвентаризация– Федеральное БТИ» (л.д.160-162), Аббатским районным отделением ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» (л.д.164-165).
 
    Фазулов Х.В. являлся военнослужащим, уволен в запас и исключен из списков личного состава части с "дата", что подтверждается послужным списком (л.д.24-34).
 
    Согласно справки архивного отдела Администрации Чебаркульского городского округа, в документах архивных фондов «Исполнительный комитет Чебаркульского городского Совета депутатов трудящихся» за 1973-1977 годы, «Исполнительный комитет Чебаркульского городского Совета народных депутатов» за 1978-1991 годы, «Администрация г.Чебаркуля» за 1992-2005 годы, Администрация Чебаркульского городского округа» за 2006-2007 годы, МУ «Администрация Чебаркульского городского округа» за 2008-2010 годы решение, постановление «О признании служебной жилой площади по адресу: "адрес"» не значится (л.д.9, 106, 110).
 
    Согласно Решения Исполнительного комитета Чебаркульского городского Совета народных депутатов Челябинской области "номер" от "дата" «О признании жилой площади в жилом фонде КЭЧ Чебаркульского района служебной» на основании ходатайства начальника КЭЧ Чебаркульского района, признана служебной жилая площадь по "адрес" в "адрес", в том числе квартира "номер" (***) (л.д.107-108, 149-150).
 
    Приказом начальника Квартирно-эксплуатационной части Чебаркульского района "номер" от "дата" «О служебности жилых помещений Чебаркульской КЭЧ», признана служебной *** квартира "номер", жилой площадью ***, общей площадью *** по "адрес" в "адрес" (л.д.191-192).
 
    Квартира "номер" в "адрес" в "адрес" на основании типового договора найма служебного жилого помещения "номер" от "дата" была предоставлена Паршикову А. В. и членам его семьи: жене – Куликовой Г. А., дочерям Паршиковой Е. А., Паршиковой В. А. (л.д.121-122).
 
    Согласно справки архивного отдела Администрации Чебаркульского городского округа, в документах архивных фондов «Исполнительный комитет Чебаркульского городского Совета народных депутатов» за 1985-1991 годы, «Администрация г.Чебаркуля» за 1992-2005 годы, Администрация Чебаркульского городского округа» за 2006-2007 годы, МУ «Администрация Чебаркульского городского округа» за 2008-2010 годы решение, постановление «О снятии статуса «Служебное жилое помещение» квартир *** в "адрес"» не значится (л.д.148).
 
    По сообщению Чебаркульского отделения ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» от "дата" технические паспорта на "адрес" в "адрес" не выполнялись (л.д.146).
 
    В соответствии с п.1 ч.1 ст.92 ЖК РФ служебные жилые помещения относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда.
 
    Согласно ст.93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.
 
    В соответствии со ст.101 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшей в период предоставления Фазулову Х.В. жилого помещения, служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов. Под служебные жилые помещения выделяются, как правило, отдельные квартиры.
 
    Жилое помещение в доме жилищно-строительного кооператива может быть включено в число служебных только с согласия общего собрания членов кооператива.
 
    Суд полагает, что при принятии Исполнительным комитетом Чебаркульского городского Совета народных депутатов Челябинской области решения о признании жилой площади служебной - "адрес" в "адрес" требования жилищного законодательства, предъявляемые к форме и порядку принятия такого решения, не нарушены, поскольку указанное решение принято в надлежащей форме уполномоченным на то органом по ходатайству начальника КЭЧ Чебаркульского района, в ведении которого находилось жилое помещение, и в установленном действовавшим в то время жилищным законодательством порядке.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 92 ЖК РФ использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.
 
    Как следует из материалов дела, спорная квартира была отнесена к числу служебных "дата" в установленном законом порядке, то есть по решению органа исполнительной власти, после чего в "дата" была предоставлена семье Фазуловых.
 
    В последующем орган, осуществляющий управление государственным имуществом, решение об исключении спорного жилого помещения из числа служебных не принимал, доказательств обратного суду не представлено.
 
    Спорная квартира была предоставлена Фазулову Х.В. и членам его семьи в связи с улучшением жилищных условий, что подтверждается списком "номер" распределения жилой площади по Чебаркульской КЭЧ "дата" (л.д.169).
 
    Истцы обратились к ответчикам с заявлением о передаче в собственность в порядке приватизации спорной квартиры "дата" (л.д.36-39), что подтверждается квитанцией об отправке заказной корреспонденции (л.д.50,51), уведомлениями о вручении (л.д.52-55).
 
    Из ответа Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации следует, что решение вопроса о приватизации жилого помещения находится в компетенции Департамента жилищного обеспечения, куда направлено обращение Фазулова Х.В. для подготовки ответа (л.д.56).
 
    Суду не представлены ответы на данные обращения.
 
    Показания свидетелей ***, ***, допрошенных в судебном заседании, суд во внимание не принимает, поскольку указанные свидетели никогда не видели документов, на основании которых спорная квартира была предоставлена истцам, Куликова Г.А. не являлась свидетелем вселения Фазуловых в "адрес" в "адрес"; достоверными сведениями о наличии либо отсутствии статуса «служебное жилое помещение» у спорной квартиры, свидетели не располагают.
 
    Довод истцов и их представителя о том, что в решении исполнительного комитета Чебаркульского городского Совета народных депутатов Челябинской области от "дата" "номер" «О признании жилой площади в жилом фонде КЭЧ "адрес" служебной» площадь квартиры указана ***, однако, в соответствии с техническим паспортом жилая площадь "адрес" составляет ***, в связи с чем решение является незаконным, подлежит отклонению.
 
    Указание площади *** не свидетельствует о незаконности принятого решения, поскольку данным решением признана служебной вся квартира под "номер" в "адрес" в "адрес".
 
    Довод истцов и их представителя о том, что в решении исполнительного комитета Чебаркульского городского Совета народных депутатов Челябинской области от "дата" "номер" нельзя однозначно определить номер квартиры, которая признана служебной "номер" или "номер", так как в номере имеется исправление, служебной жилой площадью была признана "адрес", что также подтверждается повторным приказом начальника КЭЧ "номер" от "дата", суд во внимание не принимает.
 
    Приказ начальника Квартирно-эксплуатационной части Чебаркульского района "номер" от "дата" «О служебности жилых помещений Чебаркульской КЭЧ» не содержит каких-либо указаний на то, что данный приказ издан во исправление ошибки, допущенной при издании решения "номер". В соответствии с приказом "номер" вновь отнесены к специализированному жилому фонду и введены в разряд служебных жилых помещений 64 квартиры, в том числе квартира "номер" в "адрес" (л.д.191-192), следовательно, и квартира "номер", и квартира "номер" в "адрес" отнесены к специализированному жилому фонду и введены в разряд служебных жилых помещений.
 
    Ссылки представителя истцов на то, что ордер, выданный Фазулову Х.В., не содержит каких-либо отметок о том, что квартира является служебной, и с ним не заключался договор найма служебного жилого помещения не могут являться основанием для признания решения исполнительного комитета Чебаркульского городского Совета народных депутатов Челябинской области от "дата" "номер" недействительным или незаконным.
 
    Фазуловыми не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что статус «служебного жилого помещения» перед предоставлением им квартиры был снят уполномоченным на то органом, и квартира была предоставлена им на условиях социального найма.
 
    Довод представителя истца о том, что спорная квартира не зарегистрирована в органах государственной регистрации недвижимости как служебная, подлежит отклонению, поскольку на момент издания данного решения Федеральная государственная регистрационная служба государственной регистрации, кадастра и картографии создана не была.
 
    То обстоятельство, что Фазуловым спорная квартира была предоставлена в связи с улучшением жилищных условий, Фазулов Х.В. имеет выслугу в Вооруженных силах более 20 лет, и он имеет право на получение жилого помещения для постоянного проживания по договору социального найма, не является основанием для признания недействительным или незаконным оспариваемого решения.
 
    Учитывая, что Закон РФ от 04 июля 1991 г. N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" не предусматривает право граждан на приобретение в собственность в порядке приватизации жилого помещения из специализированного фонда, суд приходит к выводу о том, что права истцов отказом от передачи в собственность жилого помещения по праву приватизации, ответчиками не нарушены.
 
    В удовлетворении исковых требований Фазуловых следует отказать в полном объеме.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.12, 56, 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении исковых требований Фазулова Х. В., Фазуловой Н. Р. к Министерству обороны Российской Федерации, Департаменту имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации, Департаменту жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, Федеральному государственному казенному учреждению «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, Администрации Чебаркульского городского округа Челябинской области о признании недействительным решения исполнительного комитета Чебаркульского городского Совета народных депутатов Челябинской области от "дата" "номер" «О признании жилой площади в жилом фонде КЭЧ Чебаркульского района служебной» в части признания служебной жилую площадь в квартире "адрес"; признании Фазулова Х. В., Фазуловой Н. Р. приобретшими право пользования жилым помещением, находящимся по адресу: "адрес" по договору социального найма; признании за Фазуловым Х. В., Фазуловой Н. Р. права общей долевой собственности в равных долях на квартиру, расположенную по адресу: "адрес" в порядке приватизации, отказать.
 
        На решение может быть подана апелляционная жалоба в Челябинский областной суд через Чебаркульский городской суд Челябинской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Председательствующий: