Решение от 27 января 2014 года №2-276/2014

    № 2-276/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    Фроловский городской суд <адрес>
 
    в составе председательствующего судьи Сотниковой Е.В.,
 
    с участием истца Курылева Н.Н.,
 
    представителя истца Хазова П.А.,
 
    представителей ответчика Страховой Н.Ю.,
 
    при секретаре Ахановой А.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Фролово 27 января 2014 года гражданское дело по иску Курылева Николая Николаевича к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда РФ в городе Фролово и <адрес> об оспаривании решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии,
 
установил:
 
    Курылев Н.Н. обратился в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ /государственному учреждению/ в городе Фролово и <адрес> /далее ГУ УПФ РФ в городе Фролово и <адрес>/ об оспаривании решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии, указав, что ДД.ММ.ГГГГ Курылев Н.Н. обратился в ГУ УПФ РФ в городе Фролово и <адрес> с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии как лицу, осуществляющему педагогическую деятельность в учреждениях для детей не менее 25 лет. Решением №131.4 от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии, в связи с отсутствием требуемого специального стажа. В специальный стаж были включены периоды работы учителем и преподавателем - 24 года 09 месяцев 13 дней. В подсчёт специального стажа не были включены периоды: нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 13 дней, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 06 дней, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 06 дней, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 03 дня, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 13 дней, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 14 дней, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 15 дней, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 04 дня, нахождение в командировке: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 04 дня. Итого не было засчитано 02 месяца 18 дней.
 
    Кроме того, не был засчитан и не прокомментирован в решении об отказе период службы в Советской Армии с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, составляющий 2 года 02 месяца 22 дня.
 
    Считает, что все эти периоды должны быть включены в подсчёт специального стажа для досрочного назначения трудовой пенсию по старости как лицу, не менее 25 лет осуществлявшее педагогическую деятельность в учреждениях для детей, поскольку в периоды нахождения его на курсах повышения квалификации и в командировке за ним сохранялось место работы, средний заработок, производилась уплата страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Кроме того, полагает, что служба в рядах Советской Армии также подлежит включению в специальный стаж, на основании Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ №1397, поскольку он имеет не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим положением.
 
    Просил суд признать решение ГУ УПФ РФ в городе Фролово и <адрес> №131.4 от ДД.ММ.ГГГГ незаконным в части исключения из стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости как лицу, не менее 25 лет осуществлявшему педагогическую деятельность, следующих периодов работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 13 дней, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 06 дней, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 06 дней, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 03 дня, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 13 дней, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 14 дней, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 15 дней, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 04 дня, нахождение на курсах повышения квалификации, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 04 дня нахождение в командировке, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 02 года 02 месяца 22 дня прохождение действительной военной службы в составе Вооруженных Сил СССР, всего 2 года 05 месяцев 10 дней, обязать ответчика включить в педагогический стаж указанные периоды, и обязать ответчика назначить ему досрочную трудовую пенсию по старости как лицу, не менее 25 лет осуществлявшему педагогическую деятельность, с ДД.ММ.ГГГГ. Взыскать с ГУ УПФ РФ в городе Фролово и <адрес> в его пользу судебные расходы в размере 3200 рублей.
 
    Истец Курылев Н.Н. и его представитель Хазов П.А. в судебном заседании поддержали заявленные исковые требования по указанным в исковом заявлении основаниям, просили их удовлетворить.
 
    В судебном заседании представитель ответчика Страхова Н.Ю., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, пояснив, что ДД.ММ.ГГГГ Курылев Н.Н. обратился с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в ГУ УПФ РФ в городе Фролово и <адрес>. Решением №131.4 от ДД.ММ.ГГГГ заявителю было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п.19 п.1 ст.27 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» по причине отсутствия 25 лет стажа педагогической работы. Стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости Курылева Н.Н. составил 24 года 09 месяцев 13 дней. В стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости не включены периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства, нахождение в командировке, период военной службы в составе Вооруженных сил СССР. Итого не было засчитано 02 года 05 месяцев 10 дней. В соответствии с п.п.19 п.1 ст.27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, назначается досрочная трудовая пенсия по старости независимо от их возраста. Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается указанная пенсия, и Правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждены постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Пункт 3 Правил устанавливает, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии в связи с педагогической деятельностью, засчитываются периоды работы в должностях и в учреждениях, указанных в Списке. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации, в командировке и службы в армии не относятся к периодам работы и не могут быть засчитаны в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью. Органы, осуществляющие пенсионное обеспечение, не вправе расширительно толковать Правила и Списки.
 
    Пунктом 2 названных Правил определено, что при исчислении стажа работы в части, не урегулированной настоящими Правилами, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденные постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, п.5 которых установлено, что в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы, могут быть включены периоды временной нетрудоспособности и ежегодные оплачиваемые отпуска, включая дополнительные. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации, в командировке и службы в армии п.5 Правил не предусмотрены.
 
    Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ №1397, предусмотрено, что учителям в стаж работы по специальности также засчитывается службы в составе Вооружённых сил СССР, согласно п.4 при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с указанным постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых даёт право на эту пенсию.
 
    Однако, Положение, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ №1397, не применяется на территории РФ, в связи с изданием Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №953. Распространять нормы Положения на период после даты его отмены – ДД.ММ.ГГГГ является незаконным.
 
    Согласно разъяснениям Министерства труда и социального развития РФ, утвержденного постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №4, предусмотрено, что порядок подсчета стажа, согласно Положения применяется в том случае, если с учетом такого порядка гражданин (независимо от его возраста) до дня отмены соответствующего закона или иного нормативного правового акта полностью выработал необходимый трудовой стаж и (или) специальный трудовой стаж, дававшие право на пенсию по старости или за выслугу лет. На момент отмены Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ № /ДД.ММ.ГГГГ/ стаж педагогической деятельности Курылева Н.Н. составил менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, т.е. менее 16 лет 08 месяцев. В связи с чем, назначение истцу досрочной трудовой пенсии должно производиться по законодательству, действующему на день его обращения за пенсией. Считает решение №131.4 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе истцу в назначении пенсии законным. Требования истца о взыскании судебных расходов на оплату услуг представителя полагает не подлежащими удовлетворению, в виду несоответствия их размера требованиям разумности. В удовлетворении исковых требований просила отказать.
 
    Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования, подлежащими удовлетворению.
 
    В соответствии с п.п.19 п.1 ст.27 Федерального закона РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» №173-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 названного Закона (60 лет для мужчин), лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
 
    Согласно п.2 ст.27 названного Закона Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
 
    Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Список работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с п.п.19 п.1 ст.27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п.19 п.1 ст.27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», согласно которым в стаж педагогической деятельности засчитывается работа в определенных должностях и учреждениях для детей.
 
    Из исследованного судом отказного пенсионного дела №051499, предоставленного ГУ УПФ РФ в городе Фролово и <адрес> установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Курылев Н.Н. обратился к ответчику с заявлением о назначении ему досрочной трудовой пенсии по старости как лицу, не менее 25 лет осуществлявшему педагогическую деятельность /л.д.75-119/.
 
    Решением УПФ РФ /государственное учреждение/ в городе Фролово и <адрес> №131.4 от ДД.ММ.ГГГГ в педагогический стаж истца Курылева Н.Н. засчитано 24 года 09 месяцев 13 дней, исключены периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 13 дней, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 06 дней, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 06 дней, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 03 дня, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 13 дней, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 14 дней, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 15 дней, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 04 дня, нахождение в командировке: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 04 дня. Период военной службы в составе Вооруженных сил СССР с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, составляющий 2 года 02 месяца 22 дня, и ему отказано в назначении указанной пенсии ввиду отсутствия 25 лет педагогического стажа /л.д.10/.
 
    Согласно военному билету истец с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 2 года 02 месяца 22 дня проходил действительную военную службу в составе Вооружённых сил СССР /л.д.24/.
 
    Из трудовой книжки Курылева Н.Н. следует, что Курылев Н.Н. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал в должности учителя физики в Гуляевской средней школе <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – преподавателем в Арчединском лесном колледже учителем информатики /ГБОУ СПО «Арчединский лесной колледж» <адрес>/ /л.д.21-23,80-85/.
 
    Факт нахождения истца Курылева Н.Н. на курсах повышения квалификации подтверждается приказом № по Арчединскому лесхозу-техникуму от ДД.ММ.ГГГГ, приказом № от ДД.ММ.ГГГГ «О направлении на курсы повышения квалификации в феврале месяце», приказом № от ДД.ММ.ГГГГ «О направлении на курсы повышения квалификации педагогических кадров в июне, июле месяцах», приказом № от ДД.ММ.ГГГГ «О направлении на курсы повышения квалификации», приказом № от ДД.ММ.ГГГГ, приказом № от ДД.ММ.ГГГГ, карточками – справками на Курылева Н.Н., справкой отдела образования Администрации Фроловского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, справкой ГБОУ СПО «Арчединский лесной колледж» № от ДД.ММ.ГГГГ /л.д.28-62, 86,87-88/.
 
    Из приказа №43к от ДД.ММ.ГГГГ «Об участии в образовательной выставке» и карточки – справки на Курылева Н.Н. ГБОУ СПО «Арчединский лесной колледж» следует, что Курылев Н.Н. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ направлен в городе Волгоград на VIII региональную специализированную выставку «Образование-2012» для представления экспозиций выставки и для профориентационной работы /л.д.26, 28-29/.
 
    Действительно, Списком работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций) и Правилами исчисления периодов работы (деятельности), утверждёнными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №781, периоды прохождения военной службы в составе Вооружённых Сил СССР, нахождения на курсах повышения квалификации и в командировке не предусмотрено включение в периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, в связи с педагогической деятельностью.
 
    Вместе с тем, в п.2 указанных Правил определено, что при исчислении стажа работы в части, не урегулированной настоящими Правилами, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утверждённые Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №516.
 
    Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №2-П, принципы правовой справедливости и равенства, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, в том числе права на социальное обеспечение (в частности, пенсионное обеспечение), по смыслу статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения. Это, как и точность и конкретность правовых норм, которые лежат в основе соответствующих решений правоприменителей, включая суды, необходимо для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты. В отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.
 
    В соответствии с разъяснениями Министерства труда и социального развития РФ «О некоторых вопросах установления трудовых пенсий в соответствии со статьями 27, 28, 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденным постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (зарегистрированном в Министерстве юстиции РФ ДД.ММ.ГГГГ №5284), при исчислении продолжительности страхового стажа (абзац 3 статьи 2 Закона от ДД.ММ.ГГГГ) и (или) стажа на соответствующих видах работ в целях определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую (статьи 27, 28 Закона от ДД.ММ.ГГГГ), в указанный стаж включаются все периоды работы и иной общественно полезной деятельности, которые засчитывались соответственно в общий трудовой стаж и в специальный трудовой стаж при назначении пенсии по законодательству, действовавшему в период выполнения данной работы (деятельности), с применением Правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учётом льготного порядка исчисления стажа).
 
    В период времени до ДД.ММ.ГГГГ действовало и применялось Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утверждённое Постановлением Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ №1397, пп.«г» п.1 которого предусматривалось, что учителям в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работы в которых дают право на пенсию за выслугу лет, засчитывается служба в составе Вооружённых Сил СССР.
 
    Период службы истца в составе Вооружённых Сил СССР с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил до установления нового правового регулирования назначения досрочных трудовых пенсий педагогическим работникам. Поскольку действовавшее в тот период правовое регулирование предусматривало возможность включения такой деятельности в специальный стаж, то дальнейшее изменение законодательства не может служить основанием для ущемления прав истца в области пенсионного обеспечения.
 
    В силу п.4 вышеуказанного Положения служба в армии засчитывалась в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, приходилось в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на льготную пенсию, то есть 2/3 от 25 лет стажа.
 
    На момент обращения истца – ДД.ММ.ГГГГ в ГУ УПФ РФ, Курылевым Н.Н. было выработано более 2/3 педагогического стажа /16 лет 08 месяцев/ в должности учителя общеобразовательных школ, требуемого для назначения пенсии в учреждениях и должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на льготную пенсию согласно указанному Положению. �������������������������?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�??????????????????????????????????????????????????????�??????????�??????????�???????�?????????�???�??????????�??????????�???????�???????�????????????�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�����?������?�����?������?�����?������?�����?������?�����?������?�����?������|�����������������???"????�??? �??�??????????�???????????????�??? �??�???
 
    Кроме того, в соответствии с п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 и ст.28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утверждённых Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. №516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
 
    Согласно ст.196 Трудового кодекса РФ необходимость профессиональной подготовки и переподготовки кадров для собственных нужд определяет работодатель. Работодатель проводит профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации работников.
 
    В случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.
 
    Работникам, проходящим профессиональную подготовку, работодатель должен создавать необходимые условия для совмещения работы с обучением, предоставлять гарантии, установленные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.
 
    В силу ст.187 Трудового кодекса РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.
 
    Пунктом 5 статьи 55 Закона РФ «Об образовании» определено, что педагогические работники образовательного учреждения имеют право проходить не реже чем один раз в пять лет профессиональную переподготовку или повышение квалификации в соответствии с федеральными государственными требованиями к минимуму содержания дополнительной профессиональной образовательной программы и уровню профессиональной переподготовки педагогических работников, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.
 
    В соответствии со ст.ст.236, 237 КЗоТ РСФСР все работники подлежали обязательному государственному социальному страхованию; работодатели уплачивали страховые взносы в Пенсионный фонд со всех видов оплаты труда согласно установленным законом тарифам; согласно ст.238 КЗоТ РСФСР работники за счет средств государственного социального страхования обеспечиваются пенсиями за выслугу лет.
 
    Согласно ст.112 КЗоТ РСФСР, действовавшего во время пребывания Курылева Н.Н. на курсах повышения квалификации, при направлении работников для повышения квалификации с отрывом от производства за ними сохранялось место работы /должность/ и производились выплаты, предусмотренные законодательством.
 
    Аналогично в соответствии со ст.187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы /должность/ и средняя заработная плата по основному месту работы.
 
    Таким образом, период нахождения на курсах повышения квалификации должен был включен в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.