Решение Советского районного суда г. Брянска от 24 июня 2019 года №2-2760/2019

СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. БРЯНСКА

РЕШЕНИЕ

от 24 июня 2019 года Дело N 2-2760/2019
Именем Российской Федерации
24 июня 2019 года Советский районный суд г. Брянска в составе:
председательствующего судьи Позинской С.В.
при секретаре Андреевой А.А.,
с участием истца Андреева А.В.,
представителя третьего лица Комитета по делам молодежи семьи, материнства и детства Брянской городской администрации по доверенности Прусаковой С.П.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Андреева А.В. к Брянской городской администрации о предоставлении специализированного жилого помещения по договору социального найма (дети-сироты),
УСТАНОВИЛ:
Андреев А.В. обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что он относится к категории лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Считает, что имеет право на обеспечение жилым помещением, поскольку его постоянное проживание по месту регистрации признано невозможным.
С <дата> истец зарегистрирован в квартире <адрес>. Данный дом включен в "Список и очередность сноса ветхого и непригодного для постоянного проживания муниципального жилого фонда города Брянска, подлежащего переселению", утвержденный постановлением Брянской городской администрации от 25.02.2014 г. Постановлением Брянской городской администрации от 10.09.2018 года N 2739-зп "О включении в список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, нуждающихся в жилых помещениях по договором найма специализированных жилых помещений" решением комиссии по вопросам предоставления жилых помещений детям - сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа от 29.08.2018 года, истец включен в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, нуждающихся в жилых помещениях по договору найма специализированных жилых помещений под номером 387.
Между тем, до настоящего времени Андреев А.В. жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения, не обеспечен. С <дата> Андреев А.В. состоит в зарегистрированном браке. Ни он, ни его супруга не имеет собственного жилья. В период учебы в Брянском государственном аграрном университете с <дата> по <дата> истец со своей женой проживал в общежитии учебного заведения в пос. Кокино. С момента окончания учебы Андреев А.В. утратил право проживания и в настоящее время он с женой остро нуждается в жилище.
Ссылаясь на требования Федерального закона N159-ФЗ от 21 декабря 1996 "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", ст. ст. 92, 109.1 ЖК РФ, Закон Брянской области N26-З от 12.03.2007 "О категориях граждан, имеющих право на предоставление им жилых помещений жилищного фонда Брянской области по договорам социального найма", Закон Брянской области от 29.12.2012 N107-З "Об отдельных вопросах обеспечения дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц, из их числа в Брянской области" истец с учетом уточнений просит суд обязать Брянскую городскую администрацию предоставить ему из муниципального жилищного фонда жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения в пределах города Брянска, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленным в муниципальном образовании гор. Брянск.
В судебном заседании истец Андреев А.В. исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.
Представитель третьего лица Комитета по делам молодежи семьи, материнства и детства Брянской городской администрации по доверенности Прусакова С.П. исковые требования не признала. Не оспаривая права Андреева А.В. на получение жилого помещения, считала что в случае удовлетворения заявленных исковых требований, будут нарушены права других лиц указанной категории, состоящих в списках на улучшение жилищных условий ранее Андреева А.В.
Представитель ответчика Брянской городской администрации, третьего лица Департамента семьи, социальной и демографичсекой политики Брянской области, в судебное заседание не явился, о дне и времени судебного заседания извещен надлежащим образом. В материалах дела имеется ходатайство представителя Брянской городской администрации о рассмотрении дела в их отсутствие, в котором указывают, что Андреев А.В., <дата> г.р., в соответствии с постановлением Брянской городской администрации от 10.09.2018 г. N 273 "О включении в список детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, нуждающихся в жилых помещениях по договорам найма специализированных жилых помещений" включен в данный список. Удовлетворение требований Андреева А.В. по мнению Брянской городской администрации нарушит права лиц, вышеуказанного списка, которые были включены до 10.09.2018 г. и которые до настоящего времени не обеспечены жилым помещением.
В соответствии со ст.167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя ответчика Брянской городской администрации третьего лиц Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области.
Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст.1 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке.
Судом установлено, что Андреев А.В., <дата> г.р., зарегистрирован по <адрес> относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с тем, что его мать, Н.Н., лишена родительских прав решением Володарского районного суда г. Брянска от <дата>, отец внесен в запись акта о рождении на основании заявления матери.
Согласно распоряжению администрации Володарского района г. Брянска от <дата> N...-р "О направлении несовершеннолетнего Н. в учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" несовершеннолетний был направлен в интернат. Согласно п. 2 данного распоряжения за ним было сохранено право на жилое помещение <адрес>.
Согласно постановлению администрации г. Сельцо Брянской области от <дата> N... "Об оформлении опеки над несовершеннолетним Н." несовершеннолетний был передан под опеку А.
Согласно свидетельству о перемени имени N... от <дата> Н. переменил фамилию и отчество и стал Андреевым А.В..
Из справки Володарской районной администрации от 21.08.2018 г. N 177, следует, что Андреев А.В. имеет право на жилое помещение по договору социального найма по месту регистрации. В жилом помещении, общей площадью 60,9 кв.м. зарегистрированы три человека, на каждого приходится по 20,3 кв.м., что более учетной нормы (14 кв.м. общей площади жилого помещения), утвержденной постановлением Брянской городской администрации от 25.05.2005 г. N 1824-п "Об установлении учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма на территории города Брянска". Жилой дом <адрес> 11.07.2013 г. решением районной межведомственной комиссии Володарской районной администрации г. Брянска по оценке непригодности жилых домов и жилых помещений для постоянного проживания признан ветхим и непригодным для постоянного проживания. Постановлением Брянской городской администрации от 25.02.2014 года N 437-п утверждено решение районной межведомственной комиссии о признании жилого дома <адрес> ветхим и непригодным для постоянного проживания, и указанный дом включен в список и очередность сноса ветхого и непригодного для постоянного проживания муниципального жилищного фонда г. Брянска, подлежащего переселению.
Постановлением Брянской городской администрации от 10.09.2018 года N 2739-п "О включении в список детей -сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, нуждающихся в жилых помещениях по договорам найма специализированных жилых помещений" Андреев А.В. включен в списки детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, нуждающихся в жилых помещениях по договорам найма специализированных жилых помещений и состоит в списке, утвержденном Постановлением Брянской городской администрации от 10 сентября 2018 года N2739-п под номером 387.
Из материалов дела следует, что Андреев А.В. в 2018 году окончил Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Брянский государственный аграрный университет" с. Кокино, получил диплом Бакалавра. В настоящее время, согласно ответу ФГБОУ ВО Брянский ГАУ на запрос Андреев А.В. является студентом очного обучения 2 курса магистратуры института экономики и агробизнеса, направление <данные изъяты>, период обучения с 01.09.2018 г. по 31.08.2020 г.
Оценивая обоснованность заявленных требований, суд принимает во внимание следующее:
В соответствии с пунктом "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Статьей 5 Федерального закона от 24 июля 1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" определены полномочия органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации на осуществление гарантий прав ребенка в Российской Федерации. К полномочиям органов государственной власти Российской Федерации отнесено установление основ федеральной политики в интересах детей, к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации - реализация государственной политики в интересах детей, решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В соответствии с ч. 1 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" в соответствии с которой - детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.
Жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список).
Федеральным законом от 29.02.2012 N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" с 01.01.2013 г. изменен механизм обеспечения жильем детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Настоящим Законом установлено, что действие положений ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и положений Жилищного кодекса Российской Федерации распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Закона N 15-ФЗ, в случае если ребенок, оставшийся без попечения родителей, не реализовал принадлежащее ему право на обеспечение жилыми помещениями до 01 января 2013 г.
Как следует из преамбулы названного Федерального закона, а также статьи 1, его положения распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста.
Таким образом, дополнительные гарантии, установленные Федеральным законом от 21 декабря 1996 N 159-ФЗ, в том числе и на обеспечение жилой площадью, распространяются исключительно на лиц, не достигших возраста 23 лет.
В силу норм Федерального закона N 159-ФЗ право на приобретение жилья сохраняется и по достижении 23 лет только в случае, если такое право было реализовано детьми, оставшимися без попечения родителей, в течение 5 лет (от 18 до 23 лет) путем подачи заявления о постановке их на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилья.
В силу закона предоставление жилых помещений указанной категории граждан носит заявительный характер, возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.
Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений, также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным Федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по соответствующему договору найма.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 109.1 Жилищного Кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Как усматривается из материалов дела, О. обратился в установленный срок за реализацией права на обеспечение жилым помещением как лицо, относящееся к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, вместе с тем до настоящего времени Андреев А.В. не обеспечен благоустроенным жилым помещением.
Согласно данных Управления Росреестра по Брянской области по состоянию на 10.09.2018 года, Андреев А.В. не является собственником жилых помещений на территории Брянской области.
При таких обстоятельствах Андреев А.В. является нуждающимся в жилом помещении, как относящейся к категории лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа.
Поскольку право Андреева А.В. на получение жилых помещений до настоящего времени не реализовано, то в настоящее время у него возникло право на предоставление специализированного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, в соответствии с положениями ст. 8 Федерального Закона от 21.11.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
Согласно п. 9.3 Постановления Правительства Брянской области от 22 апреля 2013 N 58-п "Об утверждении Порядка предоставления и расходования субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов на осуществление отдельных государственных полномочий Брянской области на обеспечение предоставления жилых помещений детям- сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных, жилых помещений", муниципальные районы и городские округа за счет субвенций, выделяемых из областного бюджета, предоставляют жилые помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированного жилого помещения, при возникновении оснований, установленных в соответствии с Законом Брянской области от 29 декабря 2012 N 107-3 "Об отдельных вопросах обеспечения дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей - сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Брянской области".
Таким образом, обязательство по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа данной категории, должно быть возложено на органы местного самоуправления.
Согласно ст.1 Закона Брянской области от 29 декабря 2012 N 107-З "Об отдельных вопросах обеспечения дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей - сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа" жилые помещения специализированного жилищного фонда предоставляются в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленным в соответствующем муниципальном образовании Брянской области.
Предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления с учетом информации органа опеки и попечительства при исполнительном органе государственной власти Брянской области о лицах, нуждающихся в жилье на соответствующей территории (ст. 4 данного Закона).
В соответствии со ст. 2 Закона Брянской области от 2 декабря 2011 N 124-3 "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Брянской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа (в редакции Закона Брянской области N 2-3 от 02.06. 2013 года), органы местного самоуправления муниципальных образований, обладающих в соответствии с Законом Брянской области от 9 марта 2005 N 3-З "О наделении муниципальных образований статусом городского округа, муниципального района, городского поселения, сельского поселения и установлении границ муниципальных образований в Брянской области" наделяются отдельными государственными полномочиями Брянской области по вопросам формирования специализированного жилищного фонда, заключения договоров найма специализированных жилых помещений и предоставления специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа.
Таким образом, Федеральным законодательством, законодательством Брянской области гарантируется право детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей на получение в пользование жилого помещения специализированного жилищного фонда, по договорам найма специализированного жилого помещения сроком на 5 лет, а впоследствии на условиях договора социального найма.
Учитывая приведенные требования закона, изложенные обстоятельства, исковые требования Андреева А.В. к Брянской городской администрации о предоставлении специализированного жилого помещения по договору социального найма (дети-сироты), являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Андреева А.В. к Брянской городской администрации о предоставлении специализированного жилого помещения по договору социального найма (дети-сироты), удовлетворить.
Обязать Брянскую городскую администрацию предоставить Андрееву А.В. из муниципального жилищного фонда жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения в пределах города Брянска, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленным в муниципальном образовании гор. Брянск.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий С.В. Позинская
Решение суда в окончательной форме изготовлено 28 июня 2019 года


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка