Решение от 29 августа 2014 года №2-2755/2014

    Дело № 2-2755/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    29 августа 2014 г. г. Биробиджан
 
    Биробиджанский районный суд ЕАО
 
    в составе председательствующей судьи Даниловой О.П.,
 
    с участием:
 
    заявителя Фефилова В.В.,
 
    представителя заинтересованного лица Смирновой Т.В.,
 
    при секретаре Барановой Т.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Фефилова В.В. об оспаривании отказа мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области в выдаче градостроительного плана на земельный участок,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Фефилов В.В. обратился в суд с заявлением о признании незаконным отказа мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО (далее - мэрия города) от 09.06.2014. Свои требования мотивировал тем, что он 05.06.2014 обратился в мэрию города за получением муниципальной услуги «Выдача градостроительного плана» на земельный участок, принадлежащий ему на праве собственности, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для содержания и эксплуатации жилого дома и хозяйственных построек, общей площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером № расположенного по <адрес>. В соответствие с письмом от 09.06.2014 исх. № заявителю было отказано в выдаче градостроительного плана на указанный земельный участок в связи с тем, что он подпадает в зону затопления, в которой строительство объектов капитального строительства запрещено. Ответ мэрии города не содержит ссылок на закон, предусматривающий обоснованность такого отказа, в нем указано, что постановлением правительства ЕАО указанный земельный участок включен в зону подтопления, строительство объектов капитального строительства в которой запрещено. Постановлением определен перечень домовладений, подтопленных (затопленных) на территории Еврейской автономной области в результате крупномасштабного наводнения в 2013 году, для оценки нанесенного ущерба и выработки мер по ликвидации последствий подтопления территорий и их защите от паводковых вод, указанное постановление не содержит ограничений к выдаче градостроительных планов. Просит суд признать незаконным отказ мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» от 09.06.2014 в выдаче градостроительного плана на земельный участок, принадлежащий ему на праве собственности, обязать мэрию города выдать градостроительный план на земельный участок, расположенный по <адрес> в городе Биробиджане.
 
    В судебном заседании заявитель Фефилов В.В. заявленные требования и изложенное в заявлении их обоснования поддержал.
 
    Представитель заинтересованного лица мэрии города Смирнова Т.В. заявление Фефилова В.В. признала полностью обоснованным.
 
    Суд, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующему.
 
    Согласно требованиям ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    В силу ст. 255 ГПК РФ к решениям органов государственной власти, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена обязанность либо он незаконно привлечен к ответственности.
 
    Как следует из п. 20 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) согласно части 1 статьи 249 ГПК РФ возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
 
    Пункт 25 указанного Постановления Пленума ВФ РФ предписывает, что при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять:
 
    имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица;
 
    соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка;
 
    соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.
 
    Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).
 
    Согласно ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
 
    Судом установлено, что земельный участок, общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес> принадлежит Фефилову В.В., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для содержания и эксплуатации жилого дома и хозяйственных построек (свидетельство о государственной регистрации права № от 13.09.2013).
 
    Как установлено судом, 05.06.2014 Фефилов В.В. обратился в мэрию города за получением муниципальной услуги «Выдача градостроительного плана» на указанный земельный участок.
 
    Согласно ответа мэрии города № от 09.06.2014 в выдаче Фефелову В.В. градостроительного плана на земельный участок, расположенного по адресу: <адрес>, отказано. В качестве обоснования отказа имеется ссылка на то обстоятельство, что земельный участок согласно постановлению правительства ЕАО от 30.09.2013 № 511-пп «Об установлении границ подтопленных (затопленных) территорий Еврейской автономной области в результате крупномасштабного наводнения в 2013 году» попадает в зону подтопления, строительство объектов капитального строительство запрещено.
 
    В соответствии со ст. 43 Градостроительного кодекса РФ в составе проектов межевания территорий осуществляется подготовка градостроительных планов земельных участков, подлежащих застройке, и может осуществляться подготовка градостроительных планов застроенных земельных участков.
 
    Подготовка градостроительного плана земельного участка в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа.
 
    При исполнении административной процедуры, связанной с подготовкой и выдачей градостроительного плана земельного участка, в целях обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, любое лицо, заинтересованное в получении градостроительного плана земельного участка, вправе обратиться в органы местного самоуправления с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка.
 
    Согласно ч. 17 ст. 46 Градостроительного кодекса РФ если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, не требуется проведение процедур, предусмотренных частями 1 - 16 данной статьи (регламентируют последовательность действий органов местного самоуправления в связи с подготовкой документации и вопросы проведения публичных слушаний). Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.
 
    Таким образом, подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется по заявлению собственника, пользователя либо иного заинтересованного лица и является обязанностью уполномоченного органа.
 
    Орган местного самоуправления не вправе отказать в выдаче градостроительного плана земельного участка.
 
    Суд считает не состоятельной ссылку мэрии города на постановление правительства ЕАО от 30.09.2013 № 511-пп «Об определении перечня домовладений, подтопленных (затопленных) на территории Еврейской автономной области в результате крупномасштабного наводнения в 2013 году» исходя из следующего.
 
    В соответствии со ст. 67 Водного кодекса РФ в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды и законодательством в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций зонами экологического бедствия, зонами чрезвычайных ситуаций могут объявляться водные объекты и речные бассейны, в которых в результате техногенных и природных явлений происходят изменения, представляющие угрозу здоровью или жизни человека, объектам животного и растительного мира, другим объектам окружающей среды.
 
    Согласно ст. 67.1 Водного кодекса РФ в целях предотвращения негативного воздействия вод (затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, заболачивания) и ликвидации его последствий проводятся специальные защитные мероприятия в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
 
    Размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон затопления, подтопления запрещаются.
 
    Границы зон затопления, подтопления определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
 
    Перечень домовладений, подтопленных (затопленных) на территории Еврейской автономной области в результате крупномасштабного наводнения в 2013 году, утвержденный постановлением правительства ЕАО от 30.09.2013 № 511-пп, определен для оценки нанесенного ущерба и выработки мер по ликвидации последствий подтопления территорий и их защите от паводковых вод правительство Еврейской автономной области.
 
    Следовательно, то обстоятельство, что земельный участок по адресу: <адрес>, являющийся собственностью Фефилова В.В. включен в указанный перечень, не является основанием для отказа в выдаче Фефилову В.В. градостроительного плана.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу об обоснованности заявления Фефилова В.В., его требования подлежат полному удовлетворению.
 
    В соответствии со ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу расходы.
 
    Судебные расходы заявителя состоят из оплаченной им госпошлины 200 рублей.
 
    Данные расходы подлежат возмещению заявителю за счет казны муниципального образования «Город Биробиджан».
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 56, 194-199, 254-258 ГПК РФ, суд, -
 
Р Е Ш И Л:
 
    Заявление Фефилова В.В. об оспаривании отказа мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области в выдаче градостроительного плана на земельный участок удовлетворить.
 
    Признать незаконным отказ мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области в выдаче Фефилову В.В. градостроительного плана на земельный участок по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв. м., кадастровый номер №.
 
    Обязать мэрию города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области выдать Фефилову В.В. градостроительный план на земельный участок по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв. м., кадастровый номер №.
 
    Взыскать с мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области за счет казны муниципального образования «Город Биробиджан» в пользу Фефилова В.В. расходы по оплате госпошлины 200 рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд ЕАО в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
Судья О.П. Данилова