Решение от 22 апреля 2014 года №2-275/2014

Дело № 2-275/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    р.п. Любинский                                                                                                            22 апреля 2014 года
 
    Любинский районный суд Омской области
 
    в составе председательствующего судьи Акуловой О.В.,
 
    при секретаре судебного заседания Жаргаковой Д.Е.,
 
    с участием истца Артеменко А.И. и его представителя Айделя С.А.,
 
    представителя ответчика Петрушенко В.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Артеменко А.И. к Государственному учреждению - Управлению пенсионного фонда России в Любинском районе Омской области (ГУ-УПФР в Любинском районе Омской области) о назначении досрочной трудовой пенсии по старости,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Артеменко А.И. обратился в иском к ГУ-УПФР в Любинском районе о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии, в обоснование исковых требований указав, что решением ГУ-УПФР в Любинском районе ему отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием необходимого специального стажа. В его специальный стаж не зачтены периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - служба в Советской армии; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в качестве исполняющего обязанности председателя исполкома Ольгинского сельского совета. С решением комиссии он не согласен. Просит признать незаконным решение ГУ-УПФР в Любинском районе об отказе в установлении пенсии от ДД.ММ.ГГГГ г., обязать ответчика включить в специальный стаж указанные периоды работы и назначить ему досрочную трудовую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ года, взыскать с ответчика госпошлину в размере <данные изъяты> рублей.
 
    В судебном заседании истец Артеменко А.И. и его представитель Айдель С.А. уточнили заявленные исковые требования, просили помимо прочих указанных ранее периодов включить в специальный стаж период работы истца в должности секретаря парткома совхоза «Ольгинский» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, поддержали заявленные исковые требования по основаниям, изложенным в заявлении. Пояснили, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец работал исполняющим обязанности председателя исполкома Ольгинского сельского совета народных депутатов. Назначен на данную должность Советом депутатов, в последующем избран председателем исполкома. Должность председателя исполкома является выборной должностью и она не исключена отделением Пенсионного фонда из специального стажа. Расходы по оплате государственной пошлины просили суд не взыскивать.
 
    Представитель ГУ-УПФР в Любинском районе Омской области Петрушенко В.Н., действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения исковых требований, по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Пояснила, что включение спорных периодов в специальный стаж по данному делу может быть только при строгих условиях, а именно наличии не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397. В связи с отсутствием требуемого стажа, истцу обоснованно отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости. Просила суд отказать в удовлетворении иска.
 
    Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд находит иск подлежащим удовлетворению частично по следующим основаниям.
 
В силу ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
    В соответствии с пп. 19. ч.1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения общеустановленного возраста лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
 
    При исчислении стажа работы, дающего право на пенсию ранее достижения возраста, установленного ст. 7 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей, подлежит применению законодательство, действовавшее на время выполнения указанной работы.
 
    Судом установлено, что согласно записям в трудовой книжке (л.д. 11-25), военному билету (л.д. 26-31), материалам отказного пенсионного дела, истец Артеменко А.И. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ служил в Советской армии; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал в качестве исполняющего обязанности председателя исполкома Ольгинского сельского совета, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал в должности секретаря парткома совхоза «Ольгинский». Указанные периоды, в числе прочих, не зачеты ответчиком в специальный стаж истца, что подтверждается Протоколом заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 7-8). В связи с отсутствием у Артеменко А.И. требуемого стажа на соответствующих видах работ, ГУ-УПФР в Любинском районе ДД.ММ.ГГГГ принято решение об отказе истцу в установлении пенсии.
 
    Согласно протоколу заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № от ДД.ММ.ГГГГ года, право Артеменко А.И. на досрочную трудовую пенсию по старости рассмотрено по двум вариантам: с учетом постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № и с учетом постановления Конституционного суда Российской Федерации от 29.01.2004 года № 2-П, специальный стаж работы истца в обоих случаях составил <данные изъяты>, при требуемом стаже 25 лет.
 
    В соответствии со ст. 27 Закона Российской Федерации от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст. 13 Закона РФ от 17.12.2001 года № 173- ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.07.2002 года № 555, основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору является трудовая книжка, при ее отсутствии принимаются справки, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.
 
    Согласно Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года № 781, в педагогический стаж включается работа в должности учителя, в школах всех наименований. В соответствии с п. 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года № 781, работа в должности учителя расположенных в сельской местности общеобразовательных школ всех наименований включается в стаж работы независимо от объема выполняемой учебной нагрузки.
 
    Работа на выборных должностях в сельском Совете народных депутатов не указана в Постановлении Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, которым утвержден «Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей». В то же время, согласно п.п. 1, 4 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397, учителям и другим работникам просвещения, работа на выборных должностях в советских учреждениях включалась в стаж работы по специальности в том случае, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, проходило в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на пенсию за выслугу лет. Несмотря на то, что в настоящий момент указанное постановление утратило силу, его действие распространялось на период работы истца в качестве исполняющего обязанности председателя исполкома Ольгинского сельского Совета народных депутатов.
 
    Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 29 января 2004 г. № 2-П, ст. 6 ч. 2, 15 ч. 4, 17 ч. 1, 18, 19 и 55 ч. 1 Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
 
    Следовательно, предусмотренный Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 период работы истца во время действия этого постановления в выборных должностях в советских органах, может быть включен в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, и после отмены данного нормативного акта, при условии соблюдения механизма зачета стажа, то есть работником при обращении за пенсией должно быть выработано не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию. Применительно к стажу педагогической деятельности, его продолжительность должна составлять не менее 16 лет 08 месяцев.
 
    Суд считает не основанными на законе доводы ответчика о том, что 2/3 стажа должны быть выработаны истцом на день отмены Постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397, то есть по состоянию на 01.10.1993 года.
 
    Как видно из решения об отказе в назначении пенсии, признанный на ДД.ММ.ГГГГ стаж педагогической деятельности истца составил <данные изъяты>. Период работы Артеменко А.И. в качестве председателя исполкома Ольгинского сельского совета народных депутатов включен ответчиком в специальный стаж истца.
 
    Согласно статье 37 Закона РСФСР от 19 июля 1968 г. «О поселковом, сельском Совете народных депутатов РСФСР» исполнительным и распорядительным органом поселкового, сельского Совета народных депутатов является избираемый им из числа депутатов исполнительный комитет в составе: председателя, одного или двух заместителей председателя, секретаря и от двух до пяти членов исполнительного комитета.
 
    Из ст. 21 Закона РСФСР от 06.07.1991 № 1550-1 «О местном самоуправлении в РСФСР» следует, что работу местного Совета организует его председатель. Председатель Совета избирается Советом на сессии из числа депутатов тайным голосованием на срок полномочий Совета и исполняет свои обязанности до избрания председателя Совета нового созыва. Председатель Совета подотчетен Совету и может быть в любое время отозван путем тайного голосования на сессии. Порядок внесения предложений обизбрании председателя Совета или освобождении его от должности определяется регламентом Совета.
 
    В соответствии со статьей 32 Закона СССР «О статусе народных депутатов в СССР» от 20 сентября 1972 года (в редакции от 19.04.1979 г.) время работы депутата на выборной должности в органе Совета засчитывается в трудовой стаж по той специальности, по которой депутат работал до избрания на выборную должность в органе Совета.
 
    Аналогичное положение содержится и в статье 36 Закона СССР «О статусе народных депутатов в СССР» от 31 мая 1990 г., согласно которой срок полномочий народного депутата СССР засчитывается в общий непрерывный стаж работы (службы), стаж работы по прежней специальности.
 
    Факт избрания Артеменко А.И. в соответствии с приведенным законодательством на должность исполняющего обязанности председателя исполкома Ольгинского сельского совета народных депутатов с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подтвержден записями в трудовой книжке, архивной справкой от ДД.ММ.ГГГГ № №, где указано, что обязанности председателя исполкома сельского Совета народных депутатов возложены на Артеменко А.И. решением от ДД.ММ.ГГГГ № №; решением первого сессии Ольгинского сельского Совета народных депутатов XXI-го созыва от ДД.ММ.ГГГГ с. ФИО3-<адрес> - депутат от Титовского избирательного округа № утвержден председателем исполнительного комитета Ольгинского сельского Совета народных депутатов; решением второй сессии Ольгинского сельского Совета от ДД.ММ.ГГГГ Артеменко А.И. освобожден от обязанностей председателя исполкома в связи с переходом его на партийную работу.
 
    Из материалов дела следует и это не оспаривается ответчиком, что истец в периоды работы, зачтенные в льготный стаж для назначения пенсии, а также в спорный период работы в выборной должности в советских органах не имел отпусков без сохранения заработной платы и других периодов, которые не подлежат зачету в стаж для назначения пенсии.
 
    Таким образом, во время действия вышеуказанного законодательства Артеменко А.И. работал на выборной должности в советском органе с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Конституционный Суд РФ в Постановлении от 29.01.2004 года № 2-П со ссылкой на Постановление от 24.05.2001 года № 8-П и Определение от 05.11.2002 года № 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства РФ, действовавшего на момент приобретения права.
 
    Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.
 
    Период нахождения истца на выборной должности относится к периоду до установления нового правового регулирования назначения досрочных трудовых пенсий педагогическим работникам в соответствии с Федеральным законом № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
 
    Учитывая изложенное, а также принимая во внимание, что законодатель, определяя право на досрочное назначение трудовой пенсии, прежде всего, исходит из того, что в соответствии с принципами пенсионного обеспечения, пенсии за выслугу лет предоставляются в связи с потерей профессиональной трудоспособности до достижения пенсионного возраста из-за длительного неблагоприятного психологического, физического и другого воздействия на организм человека работы в соответствующих профессиях и должностях, суд считает, что данный период подлежит зачету в специальный стаж истца, дающий право досрочного назначения трудовой пенсии по старости, который составляет <данные изъяты>. То, что записи в трудовой книжке и других имеющихся документах, должности истца не всегда позволяют уточнить специфику деятельности, не может служить основанием к ограничению конституционного права на социальное обеспечение.
 
    С учетом специального стажа Артеменко А.И., рассчитанного ответчиком <данные изъяты>) и включения в специальный трудовой стаж спорного периода (<данные изъяты>), по состоянию на день обращения с заявлением о назначении пенсии - ДД.ММ.ГГГГ года, специальный стаж истца составит более 25 лет, в связи с чем суд считает возможным возложить на ответчика обязанность назначить Артеменко А.И. досрочную трудовую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ года, а также удовлетворить заявленные истцом требования только в указанной части.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования Артеменко А.И. удовлетворить частично.
 
    Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Любинском районе Омской области включить в специальный стаж Артеменко А.И.                                                                                                                                                                                                                                                                                                период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве исполняющего обязанности председателя исполкома Ольгинского сельского Совета народных депутатов.
 
    Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Любинском районе Омской области назначить Артеменко ФИО11 трудовую пенсию по пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" с ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    В остальной части заявленных исковых требований отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Любинский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.
 
    Судья                                                                                    О.В. Акулова