Решение от 06 мая 2014 года №2-275/2014

Дело № 2-275/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    «6» мая 2014 года                     г. Котовск, Тамбовская обл.
 
        Котовский городской суд Тамбовской области в составе:
 
    председательствующего судьи Толмачева П.С.,
 
    при секретаре Будариной Е.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к администрации АДРЕС и Управлению социального развития АДРЕС о признании уважительной причины пропуска истцом срока постановки на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении, как ветерана боевых действий, и возложении на Управление социального развития АДРЕС обязанности выдачи ФИО2 сертификата на получение денежной выплаты на приобретение жилья,
 
УСТАНОВИЛ:
 
        ФИО2, заявив настоящий иск к администрации АДРЕС, указал в своём исковом заявлении, что проживает по адресу: АДРЕС В 1999 году он проходил воинскую службу в войсковой части №_________ и является ветераном боевых действий в соответствии с первоначально выданным АДРЕС военным комиссариатом удостоверением БК №_________ от ДАТА г., а после его утраты вновь выданным удостоверением БК 0114705 от ДАТА Также ФИО2 указал, что на основании ст. 16 Федерального закона от ДАТА N 5-ФЗ «О ветеранах» он имеет право на льготы, в том числе на обеспечение жильем. На момент получения первого удостоверения ветерана боевых действий ему не было надлежащим образом разъяснено со стороны ответственных работников военного комиссариата и центра социального обслуживания населения АДРЕС его право на обращение в администрацию города по вопросу постановки на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении как ветерана боевых действий. ДАТА он был поставлен на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом до договору социального найма, в администрации АДРЕС и по состоянию на ДАТА находится в очереди под номером «913». На неоднократные заявления с требованием о постановке его на учёт для получения жилья, именно как ветерана боевых действий, ответчик сообщил, что на него не распространяется право на обеспечение жилым помещением за счёт средств федерального бюджета в порядке, определенном субъектом Российской Федерации, так как он встал на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении после ДАТА г., а обеспечение жилым помещением, предоставляемом по договору социального найма, будет осуществлено администрацией города в порядке и очередности, исходя из даты принятия на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении. При таких обстоятельствах ФИО2 просил суд признать уважительной причину пропуска им срока для постановки на учёт как ветерана боевых действий уважительной и обязать администрацию АДРЕС поставить его на такой учёт.
 
        В ходе подготовки дела к рассмотрению по существу к участию в деле в качестве соответчика судом было привлечено Управление социального развития АДРЕС, поскольку, по мнению истца, он имеет право на обеспечение жилым помещение за счёт средств федерального бюджета в порядке, определенном субъектом Российской Федерации.
 
        Впоследствии ФИО2 изменил свои исковые требования и окончательно просил суд признать уважительной причину пропуска им срока постановки на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении, как ветерана боевых действий, и возложить на Управление социального развития АДРЕС обязанность включить его, как ветерана боевых действий, в список лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и выдать ему сертификат на получение денежной выплаты на приобретение жилья.
 
        В судебном заседании истец ФИО2 свой иск поддержал и просил его удовлетворить. Суду он пояснил, что проходил службу по контракту в ВС РФ на территории Северо-Кавказского региона с ДАТА по ДАТА На момент поступления на службу он проживал со своей матерью ФИО4 в АДРЕСа АДРЕС и имел паспорт гражданина СССР. Пока он служил, ФИО4 была предоставлена АДРЕС. После прохождения службы он приехал в АДРЕС и обратился в паспортную службу для постановки на регистрационный учёт по указанному адресу. Однако, сотрудник паспортной службы изъял у него паспорт, пояснив, что ему следует подтвердить гражданство Российской Федерации. Длительное время ему не выдавали паспорт и не ставили на регистрационный учёт, поэтому он не мог никуда трудоустроиться и встать на учёт в военкомат. В результате ДАТА он был вынужден уехать на заработки в АДРЕС и там работал грузчиком на рынке без каких-либо документов. ДАТА он вернулся в АДРЕС, где после многочисленных обращений в различные инстанции ДАТА его поставили на учет в военкомате и выдали удостоверение ветерана боевых действий, затем ему выдали паспорт гражданина РФ и ДАТА он был зарегистрирован по месту жительства по вышеуказанному адресу, где проживает до настоящего времени со своей матерью. Иного жилья он и ФИО4 не имеют. До ДАТА он не обратился в администрацию АДРЕС по вопросу постановки его на учёт в качестве нуждающегося в улучшении условий, как ветерана боевых действий, поскольку не знал о том, что ветераны обладают таким правом. При получении удостоверения ветерана ему никто не разъяснил все его права. В 2006 году, в связи с утратой удостоверения ветерана, взамен ему было выдано новое удостоверение. Несколько лет они с матерью безрезультатно обращались в устной форме в администрацию города по вопросу улучшения своих жилищных условий, и только в 2010 году их признали малоимущими, нуждающимися в получении жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма. Затем ему стало известно, что, как ветеран, он имеет право на первоочередное обеспечение жильем. Однако, ему было разъяснено, что он может получить жилье в порядке общей очереди, так как встал на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий после ДАТА
 
        Представитель ответчика, администрации АДРЕС, по доверенности ФИО5 возражала против удовлетворения иска ФИО2 по основаниям, изложенным в её отзыве на исковое заявление. Из него следует, что незнание истцом норм действующего законодательства не может расцениваться как уважительная причина для несвоевременной постановки на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении. Иных доказательств уважительности такой причины ФИО2 в суд не представил. После ДАТА меры социальной поддержки по обеспечению жильем граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет в органах местного самоуправления, предоставляются в соответствии с жилищным законодательством РФ. В соответствии с положениями Жилищного кодекса РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном законом порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат; гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне. К таким категориям граждан ФИО2 не относится, поэтому администрация АДРЕС, приняв его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, будет обеспечивать таким помещением в соответствии с нормами ЖК РФ.
 
        Представитель ответчика, Управления социального развития АДРЕС, - его начальник ФИО6 обратилась в суд с заявлением, в котором указала, что социальная выплата на улучшение жилищных условий за счёт средств федерального бюджета предоставляется гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, в соответствии с единой очередью ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, и вставшим на учёт до ДАТА В такой очереди ФИО2 не значится, так как встал на учёт граждан, нуждающихся в жилых помещениях, ДАТА Вопросы принятия на учёт граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и восстановления срока для постановки на такой учёт не относятся к компетенции Управления социального развития, поэтому данное управление следует исключить из числа соответчиков.
 
        Суд, учитывая позиции сторон, изучив материалы дела, пришёл к выводу, что в удовлетворении иска ФИО2 следует отказать.
 
    В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от ДАТА N 5-ФЗ "О ветеранах" право на включение в список граждан, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий и имеющих право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, имеют только те ветераны боевых действий, которые встали на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до ДАТА.
 
    Действовавшая до ДАТА система мер социальной защиты различных категорий ветеранов, установленная названным Федеральным законом, включала предоставление им дополнительных прав и льгот (статья 13 в первоначальной редакции), объем которых различался в зависимости от принадлежности к той или иной категории.При этом для ветеранов боевых действий из числа указанных лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, было предусмотрено первоочередное бесплатное предоставление жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищных фондов, что означало наличие у них приоритета перед гражданами, состоящими в общей очереди лиц, нуждающихся в получении жилья, а расходы на обеспечение жильем ветеранов боевых действий возмещались за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации (подпункт "г" подпункта 2 пункта 1 статьи 10, подпункт 3 пункта 1 статьи 16 Федерального закона "О ветеранах" в первоначальной редакции и в редакции Федерального закона от ДАТА N 40-ФЗ).Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 16 Федерального закона "О ветеранах" (в действующей на сегодняшний день редакции Федерального закона от ДАТА N 199-ФЗ) ветераны боевых действий, нуждающиеся в улучшении жилищных условий и вставшие на учет до ДАТА, подлежат обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета, при этом полномочия по обеспечению жильем указанных граждан переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации, а средства на их реализацию предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций (пункты 1 и 2 статьи 23.2 Федерального закона "О ветеранах").Так, в соответствии со статьей АДРЕС от ДАТА N 511-З "О предоставлении мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий" ветераны боевых действий (пункт «в») относятся к категории граждан, на которые распространяется действие настоящего Закона. Согласно статье 2 того же Закона для граждан, указанных в подпунктах "а" - "г" пункта 1 статьи 1 настоящего Закона и вставшим на учет до ДАТА, сумма средств, выделяемых из бюджета на приобретение или строительство жилого помещения, исчисляется исходя из средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья, устанавливаемой по АДРЕС федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, и общей площади жилого помещения 18 квадратных метров.По их письменным заявлениям обеспечение жильем может осуществляться путем предоставления им единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения. Граждане, указанные в подпунктах "а" - "в" пункта 1 статьи 1 настоящего Закона, нуждающиеся в улучшении жилищных условий и вставшие на учет после ДАТА, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.В соответствии с п. 2.1 Положения о порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и финансирования расходов (утв. постановлением администрации АДРЕС от ДАТА N 54 "О реализации АДРЕС от ДАТА N 511-З "О предоставлении мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий" предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем гражданам, указанным в подпунктах "а" - "д" пункта 1 статьи АДРЕС, нуждающимся в улучшении жилищных условий и вставшим на учет в органах местного самоуправления до ДАТА, осуществляется в соответствии с единой очередью ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, (далее - единая очередь), сформированной в хронологической последовательности, исходя из даты принятия в органах местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, согласно приложению N 1 к Положению.Право граждан на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем удостоверяется сертификатом (далее - сертификат), форма которого определена в приложении N 2 к Положению.Пунктом 2 вышеуказанного постановления администрации АДРЕС от ДАТА N 54 главным распорядителем средств федерального бюджета, предоставленных АДРЕС в виде субвенций на обеспечение жильем отдельных категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий определено управление социального развития области. Ветераны боевых действий, вставшие на учет после ДАТА, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации, а именно Жилищным кодексом Российской Федерации. Согласно частям 2 и 3 статьи 49 данного Кодекса жилые помещения из муниципального жилищного фонда по договору социального найма предоставляются гражданам, которые с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, признаются малоимущими; иным категориям граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях по определенным законодательством основаниям, жилые помещения по договору социального найма предоставляются, если существует специальное правовое регулирование, устанавливающее их право на получение жилья из государственного жилищного фонда (Российской Федерации или субъекта Российской Федерации). Поскольку действующим жилищным законодательством основания и порядок предоставления жилых помещений по договору социального найма гражданам из числа ветеранов боевых действий, равно как и их право на первоочередное бесплатное обеспечение жильем непосредственно не предусмотрены, те из них, кто был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и принят на соответствующий учет после ДАТА, согласно Жилищному кодексу Российской Федерации приобретают право на получение жилых помещений по договору социального найма на общих основаниях.ФИО2, являясь ветераном боевых действий с мая 2004 года, состоит на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, только с ДАТА.Конституционным Судом РФ в Определении от ДАТА N 234-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО1 на нарушение его конституционных прав положениями статьи 16 Федерального закона "О ветеранах" сделан вывод о том, что граждане из числа лиц, перечисленных в подпунктах 1-4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах", которые по состоянию на ДАТА имели статус ветеранов боевых действий, но по какой-либо причине не были поставлены на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, не могут считаться приобретшими право на первоочередное бесплатное предоставление жилого помещения в домах государственного и муниципального жилищных фондов, - в отношении них государство не принимало обязательств по обеспечению жильем в приоритетном порядке, в силу чего у них не возникло и право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета.Довод истца о наличии уважительных причин, воспрепятствовавших постановке его на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до ДАТА, не нашел своего подтверждения в ходе рассмотрения настоящего дела. То обстоятельство, что после выдачи ФИО2 удостоверения ветерана боевых действий ему не было разъяснено право на получение льгот, установленных Федеральным законом "О ветеранах", не может являться основанием для признания уважительной причины пропуска им срока для постановки на учёт в единую очередь ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий. В судебном заседании установлено, что истец поставлен на регистрационный учёт по месту жительства в городе Котовске ДАТА г., имел на тот момент статус ветерана боевых действий и документ, удостоверяющий данный факт, поэтому не был ограничен в праве обратиться в орган местного самоуправления по вопросу поставки его на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий. Следовательно, оснований для удовлетворения требования истца о признании уважительной причины пропуска им срока постановки на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении, как ветерана боевых действий, не имеется. По тем же мотивам не может быть удовлетворено требование ФИО4 о возложении на Управление социального развития АДРЕС обязанности включить его, как ветерана боевых действий, в список лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и выдать ему сертификат на получение денежной выплаты на приобретение жилья.На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении исковых требований ФИО2 отказать.    Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Котовский городской суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
 
    Судья                                         П.С. Толмачев
 
        Мотивированное решение составлено ДАТА г.
 
    Судья                                         П.С. Толмачев