Решение от 04 марта 2014 года №2-275/2014

    Дело №2-275/2014 г.
 
ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    04 марта 2014 года Усманский районный суд Липецкой области в составе
 
    председательствующего судьи         Путилина Н.М.
 
    с участием помощника прокурора         Малыхина Д.А.
 
    при секретаре                 Шестаковой М.В.     рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Усманского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Сторожевско-Хуторского сельского Совета Усманского муниципального района Липецкой области о разработке и утверждении схем водоснабжения и водоотведения,
 
УСТАНОВИЛ:
 
        Прокурор Усманского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным иском, из которого следует, что прокуратурой была проведена проверка исполнения законодательства о водоснабжении и водоотведении администрацией сельского поселения Сторожевско-Хуторского сельского Совета Усманского муниципального района Липецкой области. В ходе проведения проверки было установлено, что п.1 постановления администрации сельского поселения Сторожевско-Хуторского сельского Совета Усманского муниципального района Липецкой области от 21.08.2013 г. № 22 была утверждена схема водоснабжения и водоотведения сельского поселения. Однако, указанная схема не соответствовала требованиям действующего законодательства. В связи с чем, прокуратурой в адрес главы администрации сельского поселения 16.12.2013 г. внесено представление с требованием устранить выявленные нарушения, а именно разработать и утвердить схему водоснабжения и водоотведения сельского поселения Сторожевско-Хуторского сельского Совета Усманского муниципального района Липецкой области в соответствии с действующим законодательством. На основании представления администрация сельского поселения Сторожевско-Хуторского сельского Совета Усманского муниципального района Липецкой области Постановлением №3 от 16.01.2014 г. отменило свое Постановление №22 от 21.08.2013 г. «Об утверждении схемы водоснабжения и водоотведения сельского поселения Сторожевско-Хуторского сельского Совета Усманского муниципального района Липецкой области». Однако, до настоящего времени так и не разработала и не утвердила схемы водоснабжения и водоотведения в границах сельского поселения. Указанное нарушение в деятельности администрации сельского поселения Сторожевско-Хуторского сельского Совета Усманского муниципального района Липецкой области замедляет развитие централизованных систем водоснабжения и водоотведения на территории сельского поселения, сводит на нет обеспечение технологического и организационного единства и целостности централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения, способно повлечь нарушение прав граждан на бесперебойное и качественное водоснабжение и водоотведение, ввиду отсутствия полной и достоверной информации о системах водоснабжения и водоотведения поселения.
 
        С учетом изложенных выше обстоятельств, просил суд возложить на ответчика обязанность разработать и утвердить схемы водоснабжения и водоотведения в границах сельского поселения.
 
    В судебном заседании представитель истца — прокурора Усманского района Липецкой области, помощник прокурора Малыхин Д.А. поддержал исковые требования, сославшись в обоснование заявленного требования на доводы, изложенные в иске.
 
    Представитель ответчика администрации сельского поселения Сторожевско-Хуторского сельского Совета Усманского муниципального района Липецкой области, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, об отложении судебного заседания или рассмотрении дела в его отсутствие не просил.
 
    Суд полагает рассмотреть дело в отсутствие указанного выше лица в порядке заочного производства.
 
    Выслушав помощника прокурора Малыхина Д.А., изучив материалы дела, суд находит требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    Как следует из материалов дела, прокуратурой Усманского района Липецкой области проведена проверка исполнения законодательства о водоснабжении и водоотведении администрацией сельского поселения Сторожевско-Хуторского сельского Совета Усманского муниципального района Липецкой области. В ходе проведения проверки было установлено, что п.1 постановления администрации сельского поселения Сторожевско-Хуторского сельского Совета Усманского муниципального района Липецкой области от 21.08.2013 г. № 22 была утверждена схема водоснабжения и водоотведения сельского поселения. Однако, указанная схема не соответствовала требованиям действующего законодательства. В связи с чем, прокуратурой в адрес главы администрации сельского поселения 16.12.2013 г. внесено представление с требованием устранить выявленные нарушения, а именно разработать и утвердить схему водоснабжения и водоотведения сельского поселения Сторожевско-Хуторского сельского Совета Усманского муниципального района Липецкой области в соответствии с действующим законодательством. На основании представления администрация сельского поселения Сторожевско-Хуторского сельского Совета Усманского муниципального района Липецкой области Постановлением №3 от 16.01.2014 г. отменило свое Постановление №22 от 21.08.2013 г. «Об утверждении схемы водоснабжения и водоотведения сельского поселения Сторожевско-Хуторского сельского Совета Усманского муниципального района Липецкой области». Однако, до настоящего времени так и не разработала и не утвердила схемы водоснабжения и водоотведения в границах сельского поселения. Указанное нарушение в деятельности администрации сельского поселения Сторожевско-Хуторского сельского Совета Усманского муниципального района Липецкой области замедляет развитие централизованных систем водоснабжения и водоотведения на территории сельского поселения, сводит на нет обеспечение технологического и организационного единства и целостности централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения, способно повлечь нарушение прав граждан на бесперебойное и качественное водоснабжение и водоотведение, ввиду отсутствия полной и достоверной информации о системах водоснабжения и водоотведения поселения.
 
    Исходя из положений п. 4 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относит организацию в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
 
        Согласно п. 4.3 ч.1 ст. 17 данного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения в области водоснабжения органы местного самоуправления поселений обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».
 
        В соответствии со ст.6 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления поселений по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится в том числе и утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений.
 
        Статья 3 Федерального закона № 416-ФЗ устанавливает, что целями государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения является в том числе охрана здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и водоотведение.
 
        В соответствии со ст.38 Федерального закона № 416-ФЗ развитие централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения осуществляется в соответствии со схемами водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов.
 
        Схемы водоснабжения и водоотведения разрабатываются в соответствии с документами территориального планирования, а также с учетом схем энергоснабжения, теплоснабжения, газоснабжения.
 
        Схемы водоснабжения и водоотведения должны содержать целевые показатели развития централизованных систем водоснабжения и водоотведения, предусматривать мероприятия, необходимые для осуществления горячего, питьевого, технического водоснабжения и водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе учитывать утвержденные в соответствии с настоящим Федеральным законом планы снижения сбросов, планы мероприятий по приведению качества горячей воды в соответствие с установленными требованиями, планы мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, а также решения органов местного самоуправления о прекращении горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и о переводе абонентов, объекты которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иные системы горячего водоснабжения.
 
        Схемы водоснабжения и водоотведения учитывают результаты технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения и содержат:
 
    -    основные направления, принципы, задачи и целевые показатели раз
вития централизованных систем водоснабжения и водоотведения;
 
    -    прогнозные балансы потребления горячей, питьевой, технической
воды, количества и состава сточных вод сроком не менее чем на 10 лет с учетом различных сценариев развития поселений, городских округов;
 
    -    зоны централизованного и нецентрализованного водоснабжения
(территорий, на которых водоснабжение осуществляется с использованием
централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения,
систем холодного водоснабжения соответственно) и перечень централизованных систем водоснабжения и водоотведения;
 
    -    карты (схемы) планируемого размещения объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения;
 
    -    границы планируемых зон размещения объектов централизованных
систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения;
 
    -    перечень основных мероприятий по реализации схем водоснабжения
и водоотведения в разбивке по годам, включая технические обоснования этих
мероприятий и оценку стоимости их реализации.
 
        Порядок разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения, требования к их содержанию утверждены постановлением Правительства РФ от 5 сентября 2013 г. № 782.
 
        Согласно п.5 Правил разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения, утвержденных вышеуказанным Постановлением Правительства РФ, проекты схем водоснабжения и водоотведения разрабатываются уполномоченным органом местного самоуправления поселения. Указанные уполномоченные органы для разработки проектов схем водоснабжения и водоотведения могут в установленном порядке привлекать юридических лиц, в том числе иностранных юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц.
 
        В соответствии с ч. 2 ст.42 Федерального закона № 416-ФЗ органы местного самоуправления обязаны утвердить схемы водоснабжения и водоотведения до 01 июля 2013 года.
 
    Поскольку, в данном случае невозможно индивидуализировать (определить) круг лиц, права которых могут быть нарушены, привлечь их в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела, то следует вести речь о нарушении прав неопределенного круга лиц.
 
        В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
 
        Указанные выше обстоятельства, как каждое в отдельности, так и все в совокупности, являются основанием для удовлетворения иска.
 
        На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 45, 194-198, 233-237 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования прокурора Усманского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Сторожевско-Хуторского сельского Совета Усманского муниципального района Липецкой области удовлетворить.
 
        Обязать администрацию сельского поселения Сторожевско-Хуторского сельского Совета Усманского муниципального района Липецкой области разработать и утвердить схемы водоснабжения и водоотведения в границах сельского поселения.
 
        Указанные мероприятия провести в течение одного месяца со дня вступления в законную силу данного решения суда.
 
    Ответчик вправе обратиться в суд с заявлением об отмене данного решения в течение семи дней со дня вручения копии решения, или решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Липецкий областной суд в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения, путем подачи жалобы через Усманский районный суд.
 
    Председательствующий:                 Путилин Н.М.