Решение от 03 июня 2013 года №2-275/2013г.

Дело № 2-275/2013 г. Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
 
    03 июня 2013 года
 
    Бежецкий городской суд Тверской области
 
    в составе председательствующего Кириллова В.В.,
 
    при секретаре Кораблевой Е.А.,
 
    с участием прокурора Зорина Р.П.,
 
    представителя ответчика – главы администрации Городищенского сельского поселения Бежецкого района Тверской области Морозова В.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Бежецке гражданское дело по иску Бежецкого межрайонного прокурора в защиту неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Городищенского сельского поселения Бежецкого района Тверской области и понуждении к разработке и утверждению муниципальной программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Бежецкий межрайонный прокурор обратился в суд с иском о признании незаконным бездействия администрации Городищенского сельского поселения Бежецкого района Тверской области и понуждении к разработке и утверждению муниципальной программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, в обоснование которого указал, что Бежецкой межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения действующего законодательства в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности на территории Городищенского сельского поселения. В соответствии с п.8.2 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений уполномочены утверждать и реализовывать муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, организовывать проведение энергетического обследования многоквартирных домов, помещения в которых составляют муниципальный жилищный фонд в границах муниципального образования, организовывать и проводить иные мероприятия, предусмотренных законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности. Также в соответствии с п.1 ст.8 Федерального закона от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» вопросы разработки и реализации муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности относятся к полномочиям органов местного самоуправления. Согласно ст.14 ФЗ № 261-ФЗ принятие указанных программ направлено на повышение эффективности использования энергетических ресурсов в жилищном фонде; повышение эффективности использования энергетических ресурсов в системах коммунальной инфраструктуры; сокращение потерь энергетических ресурсов при их передаче, в том числе в системах коммунальной инфраструктуры; повышение уровня оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов; сокращение расходов бюджета на обеспечение энергетическими ресурсами муниципальных учреждений, органов местного самоуправления; и т.п. Реализация указанных мероприятий в рамках утвержденной муниципальной программы в итоге даст возможность осуществлять достоверный учет потребляемых гражданами, проживающими в помещениях муниципального жилищного фонда, не оснащенных приборами учета, коммунальных ресурсов, снизить их объем и, как следствие, уменьшить расходы граждан на их оплату; оптимизировать расходы бюджета городского поселения; и т.п. Согласно ч.3 ст.48 ФЗ № 261-ФЗ муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности должны быть утверждены до 01 августа 2010 года. Согласно ч.1 ст.179 Бюджетного кодекса РФ долгосрочные целевые программы, реализуемые за счет средств местного бюджета, утверждаются местной администрацией муниципального образования. Однако, как установлено проведенной проверкой, до настоящего времени соответствующая муниципальная программа администрацией сельского поселения не разработана и не утверждена. Районная муниципальная целевая программа «Энергосбережение и повышение энергоэффективности на территории Бежецкого района на 2011-2020 годы», утвержденная постановлением главы Бежецкого района Тверской области от 25 апреля 2011 года № 197, не предусматривает в качестве исполнителя сельское поселение. Данная районная целевая программа (РЦП) предусматривает мероприятия только для объектов муниципального образования «Бежецкий район». Бюджетные средства сельского поселения не участвуют в финансировании районной РЦП. Таким образом, бездействием администрации сельского поселения, выразившимся в неисполнении требований ФЗ № 261-ФЗ, нарушаются законные права и интересы граждан, проживающих в помещениях муниципального жилищного фонда, на соразмерную плату за коммунальные услуги. В целях обеспечения населения качественными энергетическими ресурсами по доступным ценам, существенного снижения доли энергетических издержек, снижения нагрузки по оплате услуг энергоснабжения на бюджетную систему, прокурор просил признать незаконным бездействие администрации Городищеского сельского поселения Бежецкого района Тверской области, выразившееся в неисполнении возложенной на него обязанности по разработке и утверждению муниципальной программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности; обязать администрацию Городищенского сельского поселения Бежецкого района Тверской области разработать и утвердить муниципальную программу в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в срок до 31 июля 2013 года.
 
    В судебном заседании прокурор Зорин Р.П. заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, но учитывая, что муниципальная программа в области энергосбережения администрацией Городищенского сельского поселения разработана и утверждена, просил решение в данной части не исполнять в виду его фактического исполнения.
 
    Представитель ответчика – глава администрации Городищенского сельского поселения Бежецкого района Тверской области Морозов В.А. иск признал, пояснив, что 26 апреля 2013 года была разработана и утверждена муниципальная программа «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на территории Городищенского сельского поселения на 2013-2014 годы». Программа была обнародована через два дня после утверждения в сельской библиотеке д.Городищи. В целом же в течение 2011-2013 годов администрацией сельского поселения проводилась работа по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, были установлены приборы учета уличного освещения в д.Городищи, д.Подобино, д.Старово, Погорелка, Чурилково, установлены пластиковые окна в ДК и сельской библиотеке д.Городищи, а также в сельской библиотеке д.Подобино. В бюджете сельского поселения отсутствуют достаточные средства на реализацию принятой программы. Именно из-за отсутствия денежных средств программа энергосбережения не была принята в установленный законом срок.
 
    Выслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд находит заявленные прокурором исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    Согласно п.8.2 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают полномочиями утверждения и реализации муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.
 
    Указанными полномочиями органы местного самоуправления наделяет и ст.8 Федерального закона от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 261-ФЗ), согласно которой к полномочиям органов местного самоуправления в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности относится, в том числе, разработка и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.
 
    В соответствии с п.12 ч.1 ст.11 Устава муниципального образования «Городищенское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями на утверждение и реализацию муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, организацию проведения энергетического обследования многоквартирных домов, помещения в которых составляют муниципальный жилищный фонд в границах муниципального образования, организацию и проведение иных мероприятий, предусмотренных законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.
 
    Согласно ч.3 ст.48 Федерального закона № 261-ФЗ муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности должны быть утверждены до 01 августа 2010 года.
 
    Установлено, что муниципальная целевая программа «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на территории Городищенского сельского поселения на 2013-2014 годы» разработана и утверждена 26 апреля 2013 года.
 
    С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что в нарушение требований действующего законодательства в области энергосбережения и энергетической эффективности администрация Городищенского сельского поселения до апреля 2013 года не принимала меры к разработке и утверждению программы энергосбережения и энергетической эффективности, направленной на более эффективное и рациональное использование энергетических ресурсов, чем нарушила положения Федерального закона № 261-ФЗ. Указанное бездействие администрации поселения является незаконным, нарушает права и интересы граждан, проживающих в помещениях муниципального жилищного фонда, на соразмерную плату за коммунальные услуги, а также интересы Городищенского сельского поселения, поскольку не способствует обеспечению экономии бюджетных средств данного муниципального образования.
 
    При таких обстоятельствах иск прокурора подлежит удовлетворению.
 
    Суд учитывает признание главой администрации заявленных исковых требований, а также то обстоятельство, что муниципальная программа «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на территории Городищенского сельского поселения на 2013-2014 годы» разработана и утверждена.
 
    В связи с добровольным исполнением ответчиком заявленных прокурором требований о возложении обязанности разработать и утвердить муниципальную программу в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, суд полагает решение в данной части к исполнению не обращать.
 
    В соответствии с ч.1 ст.103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
 
    Согласно п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемых в судах общей юрисдикции в качестве ответчиков либо истцов, освобождаются от уплаты государственной пошлины, поэтому государственная пошлина взысканию с ответчика не подлежит.
 
    Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Иск Бежецкого межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие администрации Городищенского сельского поселения Бежецкого района Тверской области, выразившееся в неисполнении возложенной на него обязанности по разработке и утверждению муниципальной программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, обязать администрацию Городищенского сельского поселения разработать и утвердить муниципальную программу в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в срок до 31 июля 2013 года.
 
    Решение в части возложения обязанности разработать и утвердить муниципальную программу в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в срок до 31 июля 2013 года не исполнять в виду его фактического исполнения.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Тверской областной суд, с подачей жалобы через Бежецкий городской суд.
 
    Председательствующий