Решение от 06 июня 2013 года №2-275/2013

Дело №2-275/2013
 
    РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    6 июня 2013 года р.п. Ржакса Тамбовской области
 
    Судья Ржаксинского районного суда Тамбовской области Толмачева М.С., при секретаре Григорьевой О.В., с участием истца Евдочковой Е.С., представителя главы администрации Р. поссовета – Артюхина К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Евдочковой Е.С. о признании незаконным постановления главы администрации Р. поссовета № от ДД.ММ.ГГГГ о снятии Евдочковой Е.С. и членов её семьи из очереди граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Истец Евдочкова Е.С. обратилась в Ржаксинский районный суд с исковым заявлением о признании незаконным решения администрации Р. поссовета Ржаксинского района Тамбовской области о снятии её из очереди на улучшение жилищных условий и возложении на комиссию по жилищным вопросам обязанности повторно рассмотреть вопрос о признании её и членов её семьи нуждающимися в улучшении жилищных условий, в котором указала, что в настоящее время она вместе со своей семьей, состоящей из мужа - Е.Р.А., сына - Е.А.Р., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживают по адресу: <адрес>. Указанный жилой дом принадлежит на праве собственности её матери – М.С.А.. В доме также зарегистрированы и проживают её мать – М.С.А. и сестра – Неказакова О.С.
 
    В ДД.ММ.ГГГГ году истец вместе со своей семьей была поставлена на учет для получения жилья как молодая семья по специальной программе «Жилище» на 2011-2015 годы. В ДД.ММ.ГГГГ году была перерегистрация очереди на предоставление жилья. Постановлением администрации Р. поссовета Ржаксинского района Тамбовской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О перерегистрации Евдочковой Е.С. и членов ее семьи» Евдочкова Е.С. была снята из очереди на улучшение жилищных условий. Не соглашаясь с указанным постановлением Евдочкова Е.С. просит суд признать его незаконным и возложить на комиссию по жилищным вопросам обязанность повторно рассмотреть вопрос о признании Евдочковой Е.С. и членов её семьи нуждающимися в улучшении жилищных условий.
 
    В судебном заседании Евдочкова Е.С. полностью поддержала исковые требования и дополнила, что в ДД.ММ.ГГГГ году на момент постановки её и членов её семьи на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, её семья проживала вместе с её родителями в доме, расположенном по адресу: <адрес>, принадлежащем ее родителям на праве общей долевой собственности по 1/2 доли. Жилой дом, в котором проживала и проживает семья Евдочковых имеет общую площадь * кв.м. Кроме семьи Евдочковых и родителей там также были прописаны сестры Евдочковой Е.С. - Неказакова О.С. и Очнева Т.С.. Таким образом, на момент постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий Евдочковы проживали в доме общей площадью * кв.м., где были прописаны 7 человек, т.е. на каждого проживающего приходилось чуть более * кв.м., что составляет меньше учетной нормы в 14 кв.м.
 
    В ДД.ММ.ГГГГ году ее сестра Очнева Т.С. была снята с регистрационного учета по вышеуказанному адресу в связи с переездом к месту службы своего супруга. В ДД.ММ.ГГГГ году умер ее отец М.С.А.. Наследственное имущество в виде его 1/2 доли жилого дома было оформлено на мать - М.С.А.. Таким образом, в настоящее время жилой дом, в котором проживает семья Евдочковой Е.С., оформлен полностью на её мать – М.С.А. В доме зарегистрированы и проживают пять человек: Евдочкова Е.С., её супруг - Е.Р.А., их сын - Е.А.Р., её мать - М.С.А. и сестра - Неказакова О.С..
 
    В ДД.ММ.ГГГГ году при перерегистрации очереди на предоставление жилья, она и члены ее семьи были снята из очереди на улучшение жилищных условий. В выписке из протокола заседания комиссии по жилищным вопросам указано, что поступили документы от семьи Евдочковой Е.С., которая не нуждается в улучшении жилищных условий, т.к. общая площадь дома * кв.м., в доме зарегистрированы и проживают пять человек. на каждого зарегистрированного приходится по * кв.м. общей площади при учетной норме 14,0 кв.м.
 
    Также Евдочкова Е.С. пояснила, что ни у неё, ни у её мужа и ребенка на праве собственности жилья нет, они вынужденно проживают вместе с родственниками, поскольку у них отсутствует иное пригодное для проживания жилье. Несмотря на то, что они в силу вышеуказанных обстоятельств проживают в жилом доме, принадлежащем на праве собственности её матери – М.С.А., членом семьи собственника жилого помещения они не являются, материально не зависимы, имеют раздельный бюджет, в связи с чем являются нуждающимися в улучшении жилищных условий.
 
    Представитель администрации Р. поссовета Артюхин К.А. требования Евдочковой Е.С. не признал и пояснил, что заявление Евдочковой Е.С. о признании её нуждающейся в предоставлении жилья по перерегистрации было предметом рассмотрения на заседании комиссии по жилищным вопросам администрации Р. поссовета. Учитывая, что Евдочкова Е.С. проживает в доме своей матери, площадь дома согласно архивной справки ГУПТИ составляет * кв.м., а в доме зарегистрированы и проживают пять человек, на каждого зарегистрированного приходится по * кв.м. общей площади, следовательно Евдочкова Е.С. и члены её семьи обеспечены жильем свыше учетной нормы, составляющей по р.п. Р. 14 кв.м. По мнению комиссии, Евдочкова Е.С. и члены её семьи являются членом семьи собственника жилья, в связи с чем, оснований для признания ее семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий не имеется.
 
    В судебном заседании свидетель М.С.А. – мать Евдочковой Е.С. показала, что в настоящее время она является собственником жилого дома по адресу: <адрес>. Вместе с ней в данном доме проживают ее мать, страдающая склерозом, дочь Евдочкова Е.С. с мужем и сыном и другая дочь вместе со своими детьми. У всех членом семьи раздельный бюджет. Семья дочери Евдочковой Е.С. живет отдельно, они живут на заработную плату дочери и зятя, питаются отдельно, все денежные средства тратят исключительно на свою семью.
 
    Как показал в судебном заседании свидетель Е.Р.А. – супруг Евдочковой Е.С., в настоящее время его семья, состоящая из супруги Евдочковой Е.С. и сына Е.А.Р. проживают по адресу: <адрес> доме, принадлежащем его теще М.С.А. Проживание с тещей носит вынужденный характер, поскольку своего жилья у их семьи нет. Их семья имеет отдельный бюджет, деньги зарабатывает он и супруга, тратят они их исключительно на нужды своей семьи, питаются отдельно.
 
    Суд, выслушав лиц, участвовавших в деле, исследовав показания свидетелей и материалы дела, приходит к следующим выводам.
 
    Из свидетельства о браке № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Митрофанова Е.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения ДД.ММ.ГГГГ вступила в брак с Е.Р.А., с присвоением супруге фамилии Евдочкова.
 
    Как следует из свидетельства о рождении № Е.А.Р. родился ДД.ММ.ГГГГ, в графе «отец» указан Е.Р.А., в графе «мать» - Евдочкова Е.С..
 
    Согласно данных паспорта № Евдочкова Е.С. зарегистрирована по месту жительства: <адрес> – ДД.ММ.ГГГГ; согласно данных паспорта № Е.Р.А. зарегистрирован по месту жительства: <адрес> – ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Из выписок из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним №, №, № от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что Евдочкова Е.С., её муж – Е.Р.А., сын – Е.А.Р. недвижимого имущества на праве личной собственности на территории Р. района Тамбовской области не имеют.
 
    В соответствии с п.1 ст. 40 и п.1 ст. 45 Конституции РФ, каждый гражданин имеет право на жилище. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.
 
    Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 г. № 1050 утверждена федеральная целевая программа "Жилище" на 2011 - 2015 годы. Приложением № 3 к подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы являются Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, согласно которым участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного и более детей, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и. одного и более детей, соответствующая следующим условиям:
 
    а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной сеемые на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет;
 
    б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил;
 
    в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.
 
    Согласно пункта 7 указанных Правил под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий после 1 марта 2005 г. по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса РФ для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях.
 
    Согласно положениям пункта 2 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.
 
    В силу ст. 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации.
 
    При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.
 
    Согласно части 4 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации с заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
 
    В судебном заседании на основании исследованных выше документов, достоверно установлено, что Евдочкова Е.С. и члены её семьи отвечают требованиям программы «Жилище» и нуждаются в улучшении жилищных условий.
 
    Согласно архивной справки ГУПТИ Тамбовской области жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> принадлежит на праве общей долевой собственности по 1/2 доле М.С.А. и М.С.А..
 
    Из свидетельства о смерти № от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что М.С.А. умер ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Исследовав свидетельство о праве на наследство по закону № от ДД.ММ.ГГГГ судом установлено, что 1/2 доля жилого дома, принадлежащего М.С.А. перешла в порядке наследования к его жене – М.С.А.
 
    Согласно свидетельству о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ жилой дом по адресу: <адрес> принадлежит на праве личной собственности М.С.А.
 
    Из справки администрации Р. поссовета № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Евдочкова Е.С. зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>, р.<адрес>, в состав ее семьи входят мать М.С.А., сын Е.А.Р., муж Е.Р.А. и сестра Неказакова О.С.
 
    Согласно исследованным документам: выписки из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах отдельного лица на имеющиеся у него объекты недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ на имя М.С.А., свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ, архивной справке ГУПТИ Тамбовской области № от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельства о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ жилой <адрес> принадлежит на праве собственности М.С.А., общая площадь дома составляет * кв.м.
 
    Из постановления администрации Р. поссовета № от ДД.ММ.ГГГГ и протокола заседания комиссии по жилищным вопросам администрации Р. поссовета № от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что Евдочкова Е.С. и члены её семьи сняты с очереди, нуждающихся в улучшении жилищных условий на основании п.2 ст. 56 ЖК РФ – утрата оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, Евдочковой Е.С. и членам её семьи отказано в перерегистрации в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в связи с обеспеченностью жилой площадью, поскольку площадь жилого дома, принадлежащего на праве собственности ее матери М.С.А. составляет * кв.м., в доме зарегистрированы и проживают пять человек, т.е. на каждого зарегистрированного приходится по * кв.м. общей площади при учетной норме 14 кв.м.
 
    Как усматривается из п.п.2 ч.1 ст. 51 ЖК РФ и п. 3 ст. 3 Закона Тамбовской области от 20 июля 2005 года № 342-З «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении помещений по договорам социального найма муниципального жилищного фонда в Тамбовской области» гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
 
    Решением администрации Р. поссовета от ДД.ММ.ГГГГ № установлена учетная норма площади жилого помещения на территории Р. поссовета равная 14 кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека.
 
    Согласно ч.1 ст. 31 Жилищного кодекса РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении: его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены в качестве членов его семьи.
 
    Как следует из п. 11 постановления Пленума Верховного суда от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ» вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части1 статьи31 ЖК РФ, исходя из следующего: членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки. Судам также необходимо иметь в виду, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993г.N5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.
 
    Как установлено в судебном заседании и не оспаривалось стороной ответчика, Евдочкова Е.С. и члены её семьи, являясь участниками федеральной целевой программы «Жилище», проживают в доме общей площадью * кв.м., который принадлежит на праве собственности матери Евдочковой Е.С. – М.С.А.
 
    В судебном заседании подробным образом исследованы причины проживания Евдочковой Е.С. и её семьи в доме ее матери, а именно: отсутствие своего жилья, пригодного для проживания, невозможность приобретения отдельного жилья только на свои средства без получения субсидии из федерального бюджета. В судебном заседании достоверно установлено, что семья Евдочковой Е.С. и М.С.А. какой - либо взаимной материальной помощи и иной поддержки друг другу не оказывают, общее хозяйство не ведут, имеют раздельный бюджет, и, следовательно, семья Евдочковой Е.С. членами семьи собственника жилого помещения М.С.А. не являются. Более того, проживание семьи Евдочковой Е.С. в квартире матери вызвано вынужденными обстоятельствами, изложенными и исследованными выше. В связи с данными обстоятельствами, Евдочкова Е.С. и члены её семьи, не имея жилья на праве собственности или договора социального найма и не являясь членом семьи собственника жилого помещения, в котором проживают в силу сложившихся жизненных обстоятельств, являются нуждающимися в улучшении жилищных условий.
 
    Также суд отмечает, что в соответствии со ст. 3 Закона РФ от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», а также п.4 постановления Правительства РФ от 17 июля 1995 года № 713 «Об утверждении правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию» регистрационный учет по месту жительства и по месту пребывания вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином РФ его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.
 
    Таким образом, проанализировав данные нормы, суд считает, что институт регистрационного учета носит уведомительный характер, обладает одновременно и регулятивными и охранительными функциями, и позволяет гражданину, как осуществлять беспрепятственно гражданские права и обязанности во всех случаях, когда их осуществление невозможно без регистрационного учета, так и нести обязанности перед другими гражданами, государством и обществом.
 
    Также суд считает, что регистрация или отсутствие таковой, в соответствии с указанными выше нормативными правовыми актами, не может служить основанием для ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами и иными нормативно-правовыми актами РФ.
 
    В судебном заседании на основании показаний свидетелей М.С.А. и Е.Р.А., достоверно установлено, что семья Евдочковой Е.С. имеет отдельный бюджет, общее хозяйство с М.С.А., а также со своей сестрой Неказаковой О.С. не ведут, взаимной материальной помощи и иной поддержки они друг другу не оказывают, проживание Евдочковой Е.С. в доме матери носит вынужденный характер, вызванный отсутствием иного пригодного для проживания жилья. Данные обстоятельства стороной ответчика не опровергнуты. На основании исследованных выше доказательств, суд приходит к выводу, что Евдочкова Е.С. и члены её семьи при фактическом проживании в доме своей матери, не являются членами семьи собственника жилого помещения – М.С.А., в связи с чем, по мнению суда, жилое помещение площадью * кв.м., принадлежащее М.С.А. на праве собственности, не может учитываться при рассмотрении вопроса о признании Евдочковой Е.С. и членов её семьи нуждающимися в получении жилья.
 
    На основании совокупности исследованных доказательств, суд считает необходимым признать незаконным и отменить постановление главы администрации Р. поссовета № от ДД.ММ.ГГГГ о перерегистрации Евдочковой Е.С. и членов её семьи.
 
    Поскольку суд не вправе рассматривать требования граждан, разрешение которых отнесено к компетенции иных органов, в том числе о признании граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий, так как разрешение данного вопроса отнесено исключительно к компетенции жилищной комиссии администрации Р. поссовета, суд считает необходимым обязать жилищную комиссию администрации Р. поссовета повторно рассмотреть вопрос о признании Евдочковой Е.С. и членов её семьи нуждающимися в улучшении жилищных условий, с учетом обстоятельств, установленных при вынесении решения по настоящему гражданскому делу.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ суд
 
РЕШИЛ:
 
 
    Исковые требования Евдочковой Е.С. удовлетворить.
 
    Признать незаконным постановление главы администрации Р. поссовета № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Евдочковой Е.С. и членов её семьи и отменить его.
 
    Обязать жилищную комиссию администрации Р. поссовета повторно рассмотреть вопрос о признании Евдочковой Е.С. и членов её семьи нуждающимися в улучшении жилищных условий, с учетом обстоятельств, установленных при вынесении решения по настоящему гражданскому делу.
 
    Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ржаксинский районный суд.
 
    Судья подпись М.С. Толмачева
 
 
    Копия верна.
 
    Судья М.С. Толмачева