Решение от 18 июня 2013 года №2-275/2013

    Дело №2-275/2013
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    г. Камешково                                                                                                            18 июня 2013 года
 
         Камешковский районный суд Владимирской области в составе
 
    председательствующего судьи                                                                                    Абрамова М.В.
 
    с участием прокурора                                                                                           Красненковой Ю.В.
 
    при секретаре                                                                                                                    Гусевой Н.А.
 
    а также с участием представителя ответчика администрации Камешковского района - Евдокимова А.П., действующего на основании доверенности №2 от 14.01.2012 года,
 
         рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Камешково гражданское дело по заявлению прокурора Камешковского района о признании противоречащими федеральному законодательству и недействительными отдельных положений постановления администрации Камешковского района от 29.05.2012 года №693 (в редакции постановлений от 07.09.2012 №1390, от 09.01.2013 №5),
 
УСТАНОВИЛ:
 
        Прокурор Камешковского района обратился в суд с заявлением к администрации Камешковского района и просит подпункты 4,5,6 пункта 2.6.1; абзац 3 пункта 2.8 Административного регламента предоставления администрацией Камешковского района муниципальной услуги по подготовке и выдаче градостроительных планов земельных участков, утвержденного постановлением администрации Камешковского района от 29.05.2012 года №693 (в ред. постановлений от 07.09.2012 года №1390 и от 09.01.2013 года №5) признать противоречащими законодательству и недействующими с момента принятия, указав, что данный нормативный правовой акт, опубликованный в районной газете «Знамя» №42 (7218) от 01.06.2012 года, официальный выпуск №21 не соответствует требованиям действующего законодательства, содержит коррупциогенные факторы.
 
         Так, в соответствии с п.2.6.1 Регламента установлено, что для получения градостроительного плана земельного участка (ГПЗУ) застройщик к заявлению о выдаче ГПЗУ должен приложить: топографическую съемку земельного участка (на бумажном и электронном носителях» в масштабе М 1:500 для земельных участков площадью до 1 га.; М 1:1000 или 1:2000 для земельных участков площадью более 1 га; предпроектные предложения (при наличии) или краткую характеристику планируемых работ; письменное согласие всех правообладателей земельного участка и строений, расположенных на данном земельном участке, на проведение планируемых заявителем работ.
 
         В абзаце 2 п.2.8 Регламента одним из оснований отказа в предоставлении муниципальной услуги является отсутствие одного из документов, указанных в п.2.6.1.
 
         Наличие указанных пунктов в Регламенте свидетельствует о его несоответствии федеральному законодательству и о наличии в нем коррупциогенных факторов, так как требование предоставления дополнительных документов, помимо заявления, создает условия для проявления коррупции и в соответствии с подп. «а» п.4 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 года №96, является коррупциогенным фактором, как наличие завышенных требований к лицу, предъявляемых для реализации принадлежащего ему права, установление неопределенных, трудновыполнимых и обременительных требований к гражданам и организациям.
 
         В судебном заседании помощник прокурора Камешковского района Красненкова Ю.В. заявленные требования поддержала по основаниям, указанным в иске, пояснив, что 19 апреля 2013 года прокурором района на указанный нормативный правовой акт был принесен протест. 26 апреля 2013 года из администрации Камешковского района получен ответ о том, что Регламент не противоречит действующему законодательству. Приказ Департамента строительства и архитектуры администрации Владимирской области №24 от 23.03.2011 года, которым утвержден перечень документов, прилагаемых к заявлению о выдаче градостроительного плана земельного участка и на который ссылается ответчик, носит рекомендательный характер. Просит учесть, что градостроительный план выдается на уже сформированный земельный участок, то есть на участок, по которому кадастровые работы проведены. Просит иск удовлетворить.
 
         Представитель ответчика Евдокимов А.П. иск не признал, пояснив, что административный регламент предоставления администрацией Камешковского района муниципальной услуги по подготовке и выдаче ГПЗУ не противоречит законодательству. Градостроительный план земельного участка относится к документации по планировке территории. Порядок подготовки документации по планировке территории, установленный статьями 45 и 46 Градостроительного кодекса РФ не содержит указаний на перечень исходных сведений, необходимых для разработки такой документации. Перечень исходных сведений и документов, необходимых для разработки документации по планировке территории приведен в СНиП 11-04-2003 «Инструкция о порядке разработки согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации». Требования к содержанию ГПЗУ установлены ст.44 Градостроительного кодекса РФ, форма ГПЗУ установлена приказом Министерства регионального развития РФ от 10.05.2011 года №207.
 
         В соответствии с положениями указанных нормативных правовых актов в ГПЗУ необходимо указывать кадастровый номер и площадь земельного участка, описание местоположения границ земельного участка. В состав ГПЗУ входит чертёж градостроительного плана земельного участка и линий градостроительного регулирования. Данный чертеж должен разрабатываться на топографической основе, выполненной кадастровым инженером. Координаты поворотных точек границ земельного участка, которые следует указывать на чертеже, также определяются кадастровым инженером при проведении работ по межеванию земельного участка. Органы местного самоуправления не вправе направлять средства местного бюджета на оплату работ кадастрового инженера, выполняемых для нужд физического или юридического лица.
 
         В пункте 3 ГПЗУ должна быть указана информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, в том числе инвентаризационный или кадастровый номер и сведения их технического или кадастрового паспорта объекта капитального строительства.
 
         Согласно ч.1 ст.44 Градостроительного кодекса РФ подготовка ГПЗУ осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам. ГПЗУ является одним из исходно-разрешительных документов, на основании которых осуществляется подготовка проектной документации для строительства или реконструкции объекта капитального строительства. При получении разрешения на строительство для проведения работ по реконструкции объекта требуется согласие всех правообладателей объекта капитального строительства.
 
         Заслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.
 
         В соответствии со ст.245 ГПК РФ суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений, в том числе по заявлению прокурора об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части.
 
         Право прокурора в пределах своей компетенции на обращение в суд с заявлением о признании нормативного правового акта противоречащим закону полностью или в части закреплено ч.1 ст.251 ГПК РФ.
 
         В соответствии с ч.2 ст.253 ГПК РФ, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречат федеральному законодательству либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.
 
         01 июня 2012 года в выпуске районной газеты «Знамя» №42 (7218), официальный выпуск №21 был опубликован Административный регламент предоставления администрацией Камешковского района муниципальной услуги по подготовке и выдаче градостроительных планов земельных участков, утвержденного постановлением администрации Камешковского района от 29.05.2012 года №693.
 
         В последующем, постановлениями администрации Камешковского района от 07.09.2012 года №1390 и от 09.01.2013 года №5 в постановление №693 были внесены изменения и дополнения.
 
         Пунктом 2.6.1 Административного регламента определены документы, которые должны быть приложены к заявлению о выдаче ГПЗУ, в том числе в подпунктах 4,5 и 6 указаны:
 
    - топографическая съемка земельного участка (на бумажном и электронном носителях) в масштабе М 1:500 для земельных участков площадью до 1 га.; М 1:1000 или 1:2000 для земельных участков площадью более 1 га.;
 
    - предпроектные предложения (при наличии) или краткая характеристика планируемых работ;
 
    - письменное согласие всех правообладателей земельного участка и строений, расположенных на данном земельном участке, на проведение планируемых заявителем работ.
 
         Абзацем 3 п.2.8 Административного регламента установлено, что основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги является отсутствие одного из документов, указанных в п.2.6.1 Регламента.
 
         Суд считает, что оспариваемая часть нормативного правового акта, подпункты 4,5,6 пункта 2.6.1; абзац 3 пункта 2.8 административного регламента, противоречат федеральному закону по следующим основаниям.
 
         В соответствии со ст.56 Градостроительного кодекса РФ градостроительный план - это один из документов информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, целью которой является обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц достоверными сведениями, необходимыми для осуществления градостроительной, инвестиционной и иной хозяйственной деятельности, проведения землеустройства.
 
         Из ст.51 данного Кодекса следует, что подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляются по заявлению заинтересованного в строительстве и реконструкции лица, обратившегося за данным планом в целях получения в дальнейшем разрешения на строительство (реконструкцию) объектов.
 
         В соответствии со ст.44 Градостроительного кодекса РФ подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам. Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа.
 
         Согласно положениям ч.6 ст.43 Градостроительного кодекса РФ следует, что подготовка градостроительных планов земельных участков, подлежащих застройке, должна осуществляться в составе проектов межевания территорий, такая же возможность предусмотрена и в отношении застроенных земельных участков.
 
         В соответствии с ч.17 ст.46 Градостроительного кодекса РФ, в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, не требуется проведение процедур, предусмотренных частями 1-16 данной статьи. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.
 
         Из содержания приведенных норм следует, что подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется по заявлению собственника, пользователя или иного заинтересованного лица и является обязанностью уполномоченного органа.
 
         Названные нормы Градостроительного кодекса РФ, регулирующие отношения, возникшие между заявителем и органом местного самоуправления, не предусматривают обязанность гражданина обосновать цель истребования градостроительного плана, предоставить иные документы, кроме тех, которые связаны с возможностью идентификации обратившегося лица.
 
         Минрегион России на основании ст.44 Градостроительного кодекса РФ и п.5.2.3 Положения о Министерстве регионального развития РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.01.2005 года №40, издал приказ от 10 мая 2011 года №207, которым утвердил Форму градостроительного плана земельного участка.
 
         Данная Форма предусматривает строки для заполнения оснований подготовки градостроительного плана в виде реквизитов заявления обратившегося физического или юридического лица и, соответственно, указание их фамилии, имени, отчества и наименования, отражает лишь факт поступления обращения и никаких предписаний о предоставлении каких-либо иных документов, в том числе топографической съемки, предпроектных предложений или краткой характеристики планируемых работ, письменного согласия всех правообладателей земельного участка и строений, расположенных на нем, не содержит, что полностью согласуется с положениями п.1 ч.1 ст.7 Федерального закона от 27.07.2010 года №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», запрещающего требовать от заявителя предоставления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг. Данный запрет распространяется на действия уполномоченных органов и не исключает возможность добровольного предоставления заявителем документов, принудительное истребование которых запрещено.
 
         Поскольку выдача органом местного самоуправления градостроительного плана земельного участка является муниципальной услугой, под которой согласно п.2 ст.2 Федерального закона от 27.07.2010 года №210-ФЗ понимается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, осуществляемая по запросам заявителей в пределах полномочий этого органа, на возникшие правоотношения распространяются положения указанного Федерального закона.
 
         Таким образом, выдача градостроительного плана земельного участка является услугой, которая осуществляется органами государственной власти и местного самоуправления по запросу заявителя на основании документов и информации, находящейся в распоряжении указанных органов; орган местного самоуправления не наделен полномочиями требовать от заявителя предоставления наряду с заявлением каких-либо иных документов, за исключением документов, подтверждающих личность заявителя (паспорт гражданина или свидетельство о регистрации юридического лица). Учитывая положение п.2.6.2 Регламента и с учетом вышеуказанных обстоятельств, следует признать незаконным и абзац 3 п.2.8, согласно которого основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги является отсутствие одного из документов, указанных в п.2.6.1 Регламента.
 
         Согласно ч.2 ст.1 Федерального закона от 17.07.2009 года №172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» коррупциогенными факторами являются положения нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов), устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а также положения, содержащие неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям и тем самым создающие условия для проявления коррупции.
 
         Суд считает, что оспариваемые пункты Административного регламента содержат коррупционный фактор, поскольку органу местного самоуправления предоставлена возможность необоснованно широких пределов усмотрения и необоснованного применения положений, содержащих обременительные требования к гражданам и юридическим лицам.
 
 
         При таких обстоятельствах, суд считает, что доводы ответчика о законности административного регламента в оспариваемой части являются несостоятельными, требования прокурора подлежат удовлетворению.
 
         На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.194-198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
         Заявление прокурора Камешковского района удовлетворить.
 
         Признать противоречащими закону и недействующими с момента принятия подпункты 4,5,6 пункта 2.6.1; абзац 3 пункта 2.8 Административного регламента предоставления администрацией Камешковского района муниципальной услуги по подготовке и выдаче градостроительных планов земельных участков, утвержденного постановлением администрации Камешковского района от 29 мая 2012 года №693 (в ред. от 07.09.2012 №1390, от 09.01.2013 №5).
 
         Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Камешковский районный суд в течение месяца.
 
    ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ                                                           М.В.АБРАМОВ