Решение Советского районного суда г. Брянска

СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. БРЯНСКА

РЕШЕНИЕ

от 24 мая 2021 года Дело N 2-2744/2021

Советского районного суда г. Брянска Любимова Е.И. при секретаре Тычина Е.В., с участием истца Кобзевой В.А., представителей ответчиков Иваха Н.В., Ширшовой С.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Кобзевой Виктории Ивановны к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в Советском районе городского округа г.Брянска (межрайонное), начальнику Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в Советском районе городского округа г.Брянска(межрайонное) Тимошину В.А. о понуждении произвести индексацию и выплату заработанной пенсии, о признании действий начальника не соответствующими закону, о признании закона противоречащим Конституции РФ,

УСТАНОВИЛ:

Кобзева В.И. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в Советском районе городского округа г.Брянска(межрайонное), начальнику Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в Советском районе городского округа г.Брянска(межрайонное) Тимошину В.А. о понуждении произвести индексацию и выплату заработанной пенсии, о признании действий начальника не соответствующими закону, о признании закона противоречащим Конституции РФ. В обоснование иска указала, что является пенсионером, получает нищенскую пенсию в размере 15 133,43 руб., в настоящее время трудоустроена, но с 01.01.2020 г. ей не произведена индексация пенсии, указывает, что ею подано заявление начальнику Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в Советском районе городского округа г.Брянска (межрайонное) Тимошину В.А. о разъяснении причины по которым ей не произведена индексация пенсии, которое оставлено без ответа.

Просит суд отметить, что закон N 385 от 29.12.2015 г. изданный Правительством РФ противоречит Конституции РФ ст. 75 п.5 и п.7, произвести согласно ст. ст. 75 п.5 и п.7 Конституции РФ индексацию и выплату заработанной пенсии, начиная с 01.01.2020 г., отметить что начальник Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в Советском районе городского округа г.Брянска (межрайонное) Тимошин В.А. не соблюдает закон N 59 от 02.05.2006 г. и не ответил на ее заявление.

Определением Советского районного суда г.Брянска от 24.05.2021г производство по делу в части требований Кобзевой В.И. "отметить, что закон N 385 от 29.12.2015 г. изданный Правительством РФ противоречит Конституции РФ ст. 75 п.5 и п.7" прекращено.

Истец в судебном заседании, поддержала все заявленные требования в полном объеме, в том числе в части требований "отметить, что закон N 385 от 29.12.2015 г. изданный Правительством РФ противоречит Конституции РФ ст. 75 п.5 и п.7", при этом пояснила, что претензий к Пенсионному фонду она не имеет, полагает, что приостановление выплаты индексации не соответствует Конституции РФ.

Представитель ответчика Иваха Н.В. в судебном заседании заявленные требования не признала, просила их оставить без удовлетворения, указав на то, что обращение Кобзевой В.И. было рассмотрено без нарушений, кроме того проверено, что все начисления пенсионных выплат производятся в соответствии с действующим законодательством.

Представитель ответчика Ширшова С.В. иск не признала, пояснила, что нарушение прав истца не допущено, обращение её рассмотрено, что подтверждается сведениями о направлении ответа, истцу разъяснено, что поскольку она является индивидуальным предпринимателем, как работающий пенсионер индексацию не получает, в случае прекращения статуса ИП пенсионные выплаты будут проиндексированы в полном объеме, в настоящее время перерасчет пенсии осуществляется с учетом уплаченных взносов.

Иные лица участвующие в деле в суде не явились, извещались надлежащим образом, дело рассмотрено без участия не явившихся лиц.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 33 Конституции РФ, граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Порядок, сроки реализации такого права определены Федеральным законом Российской Федерации от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Согласно части 1 статьи 2 ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", граждане имеют право обращаться лично в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Согласно п. 1 ст. 10 Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо:

1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;

2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;

3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;

4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона;

5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

В силу ст. 12 Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Установлено, что Кобзева В.И. является получателем страховой пенсии по старости 23.08.1996г.

09.10.2020г истец обратилась с заявлением, адресовав его начальнику УПФР в городском округе г.Брянска (межрайонное) Тимошину В.А., в котором просила разъяснить ей на каком основании не произведена индексация и не выплачена сумма индексации с января 2020года, ссылаясь на небольшой размер пенсии и необходимость работать в связи с этим, а также на п.5, п.6 ст. 75 Конституции РФ.

Вопреки доводам истца, данное обращение рассмотрено, уполномоченным должностным лицом УПФР.

26.10.2020г Исх.К-535-07-02/540-20 Кобзевой В.И. направлен ответ через услуги ФПС.

В ответе Кобзевой В.И. разъяснено, что в связи с тем, что с 24.06.2019г она является индивидуальным предпринимателем в соответствии с Федеральным законом N 385-ФЗ от 29.12.2015г выплата пенсии осуществляется без индексации. При этом на дату обращения (09.10.2020г) размер пенсии с учетом индексации составлял 16132,48 руб., а без индексации 15133,42 руб.

Таким образом, обращение Кобзевой В.И. рассмотрено с предоставлением мотивированного ответа по существу обращения.

В данном случае, суд считает, что нарушений Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" при рассмотрении Кобзевой В.И. начальником УПФР в городском округе г.Брянска (межрайонное) и УПФР не допущено.

Само по себе несогласие Кобзевой В.И. с ответом на ее обращение не может служить основанием для признания незаконными действий должностного лица и направленного им ответа на обращение.

Как следует из содержания иска и пояснений истца в судебном заседании, основанием для обращения в УПФ, а также с рассматриваемым иском, в том числе с требованиями о возложении обязанности на административных ответчиков произвести индексацию пенсии в соответствии с п.5, п.7 ст. 75 Конституции РФ, является её несогласие с осуществлением пенсионных выплат без учета индексации, как работающему пенсионеру.

Разрешая иск в части требований о возложении обязанности на УПФР произвести индексацию и выплатить недоплаченную сумму индексации, суд принимает во внимание следующее.

Исходя из смысла ст. 39 Конституции Российской Федерации право на социальное обеспечение по возрасту относится к числу основных прав гражданина, гарантированных Конституцией Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 39 Конституции Российской Федерации государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях ".

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом. Изменение условий назначения страховых пенсий, норм установления страховых пенсий и порядка выплаты страховых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Федеральный закон.

Особенности выплаты страховой пенсии в период осуществления пенсионером работы и (или) иной деятельности регламентированы статьей 26.1 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", введенной Федеральным законом от 29 декабря 2015 года N 385-ФЗ.

В соответствии с п. 1 ст. 26.1 Федерального закона от дата N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" пенсионерам, осуществляющим работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от дата N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе полученные в связи с перерасчетом, предусмотренным ч. 2, 5 - 8 статьи 18 настоящего Федерального закона, выплачиваются в размере, исчисленном в соответствии с настоящим Федеральным законом, без учета индексации (увеличения) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с частями 6 и 7 статьи 16 настоящего Федерального закона и корректировки размера страховой пенсии в соответствии с частью 10 статьи 18 настоящего Федерального закона, имеющих место в период осуществления работы и (или) иной деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 26.1 Федерального закона N 400-ФЗ уточнение факта осуществления (прекращения) пенсионерами работы и (или) иной деятельности, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", в целях реализации положений частей 1 - 3 настоящей статьи производится органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, ежемесячно на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Вопросы индексации страховых пенсий регулируются Федеральным законом от 29.12.2015 года N 385-ФЗ "О приостановлении действия отдельных положений законодательных актов Российской Федерации, внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и особенностях увеличения страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии и социальных пенсий".

В соответствии с со статьей 7 приведенного Закона, индексация размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с частью 1 статьи 6 настоящего Федерального закона и корректировка размера страховой пенсии в соответствии с частями 1 и 3 статьи 5 настоящего Федерального закона с 1 февраля 2016 года не производятся пенсионерам, осуществлявшим работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежали обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации". Факт осуществления работы устанавливается на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета по состоянию на последний день последнего отчетного периода, имеющихся в распоряжении органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, на день вступления в силу настоящего Федерального закона. Факт осуществления иной деятельности устанавливается на основании сведений о регистрации в качестве страхователя в Пенсионном фонде Российской Федерации в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", имеющихся в распоряжении органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, на день вступления в силу настоящего Федерального закона.

При этом пенсионеры вправе представить в органы, осуществляющие пенсионное обеспечение, заявление о факте осуществления (прекращения) работы и (или) иной деятельности в порядке, предусмотренном ч. 2 и 4 ст. 21 настоящего Федерального закона.Решение о выплате сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), определенных в порядке, предусмотренном ч. 1 - 3 настоящей статьи, выносится в месяце, следующем за месяцем, в котором органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, получены сведения, представленные страхователем в соответствии с п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от дата N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (п. 6 ст. 26.1 Федерального закона от дата N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").

Проверяя доводы истца о незаконности начисления пенсионных выплат без учета индексации, суд принимает во внимание следующее.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, относит определение механизма реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий, правил исчисления их размеров, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).

В соответствии с п.6 ст. 75 Конституции РФВ Российской Федерации формируется система пенсионного обеспечения граждан на основе принципов всеобщности, справедливости и солидарности поколений и поддерживается ее эффективное функционирование, а также осуществляется индексация пенсий не реже одного раза в год в порядке, установленном федеральным законом.

Как отмечено в Определениях Конституционного Суда РФ от 25.04.2019 N 1088-О, от 29.01.2019 N 105-О, определение порядка индексации пенсий как одного из способов повышения их размеров является прерогативой законодателя, который вправе, как неоднократно отмечалось в решениях Конституционного Суда Российской Федерации, изменять установленное им в данной сфере регулирование, учитывая финансово-экономические возможности государства на соответствующем этапе его развития и соблюдая при этом конституционные принципы справедливости, равенства, соразмерности, а также стабильности и гарантированности прав граждан. Реализуя предоставленные ему полномочия, законодатель принял Федеральный закон от 29 декабря 2015 года N 385-ФЗ, которым приостановил действие отдельных положений Федерального закона "О страховых пенсиях". Одновременно указанным Федеральным законом был изменен порядок выплаты страховой пенсии в период осуществления работы и (или) иной деятельности.

Таким образом, установлена дифференциация правового регулирования антиинфляционной защиты страховой пенсии и фиксированной выплаты к ней в зависимости от того, сопровождалось ли наступление страхового случая в виде достижения пенсионного возраста (наступления инвалидности) утратой заработка (пункты 1 и 6 статьи 3 Федерального закона "О страховых пенсиях", подпункт 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 16 июля 1999 года N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования", абзац второй статьи 3 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации").

Конституционным Судом РФ отмечено, что такая дифференциация не может рассматриваться как нарушающая права застрахованных лиц, поскольку, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, конституционный принцип равенства, гарантируя одинаковые права и обязанности для лиц, относящихся к одной категории субъектов права, не исключает возможность установления дифференцированного режима для различных категорий лиц, если такая дифференциация обусловлена объективными факторами и не носит произвольного, дискриминирующего характера (Постановление от 27 апреля 2001 года N 7-П; определения от 11 мая 2012 года N 743-О, от 14 мая 2013 года N 692-О и др.).

При этом законодатель, устанавливая для пенсионеров, осуществляющих работу и (или) иную деятельность, новый порядок индексации размера фиксированной выплаты к страховой пенсии и корректировки размера страховой пенсии с 1 февраля 2016 года, предусмотрел правило о том, что в случае прекращения пенсионером работы и (или) иной деятельности суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии выплачиваются в размере, определенном в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях", с учетом индексации (увеличения), корректировки их размера, имевших место в период осуществления работы и (или) иной деятельности (статья 7 Федерального закона от 29 декабря 2015 года N 385-ФЗ, статья 26.1 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).

Установлено, что Кобзева В.И. с 24.06.2019г является индивидуальным предпринимателем, в связи с чем отнесена к категории работающих пенсионеров.

При осуществлении трудовой деятельности, перерасчет страховой пенсии осуществляется в связи с увеличением Индивидуального пенсионного коэффициента исходя из суммы страховых взносов, уплаченных в ПФР после 01.01.2015г, которые не были учтены при назначении страховой пенсии. При перерасчете страховой пенсии в данном случае максимальное значение ИПК составляет 3,0, в общем случае ПФР производит перерасчет страховой пенсии в беззаявительном порядке с 01 августа каждого года.

Выплата пенсии Кобзевой В.И. с учетом Федерального закона от 29 декабря 2015 года N 385-ФЗ осуществляется без учета индексации (увеличения) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации и корректировки размера страховой пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, имеющих место в период осуществления работы и (или) иной деятельности.

Так согласно представленным сведениям по состоянию на февраль 2021г размер произведенной пенсионной выплаты составляет 15133,42 руб., а размер начисления с индексацией (в случае прекращения трудовой деятельности)- 17148. 93 руб.

В случае прекращения деятельности ИП, истец вправе обратится в УПФР для расчета пенсии с учетом индексации в соответствии с требованиями действующего пенсионного законодательства.

С учетом вышеприведенных правовых норм, пенсионные выплаты истцу и их расчет осуществляется с учетом статуса истца, как пенсионера осуществляющего трудовую деятельность и исходя из требований Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с учетом Федеральным законом от 29.12.2015 года N 385-ФЗ "О приостановлении действия отдельных положений законодательных актов Российской Федерации, внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и особенностях увеличения страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии и социальных пенсий".

Оснований для расчета и выплаты пенсии истцу в ином порядке в настоящее время не имеется.

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями части 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Проанализировав все представленные доказательства и установленные по делу обстоятельства, суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения заявленных Кобзевой В.И. требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований Кобзевой Виктории Ивановны - отказать.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.И. Любимова

Мотивированное решение изготовлено 31.05.2021г


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка