Решение от 30 апреля 2013 года №2-2743/2013

                                                                                             №2-2743/2013
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    30 апреля 2013 года                                                                       город Уфа
 
    Октябрьский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан в составе
 
    председательствующего судьи Шафиковой Е.С.
 
    при секретаре Прокопьевой Е.Д.
 
    с участием заявителя - Закирова А.В., представителя заинтересованного лица Управления Росреестра по РБ - Зайнетдинова Р.Р., действующего по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, представителя заинтересованного лица Министерства лесного хозяйства - Нургалиева Э.Р., действующего по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Закирова А.В. о признании отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан незаконным, возложении обязанности зарегистрировать право безвозмездного срочного пользования на лесной участок,
 
у с т а н о в и л:
 
    Закиров А.В. в порядке главы 25 ГПК РФ обратился в суд с заявлением и просит признать отказ № от ДД.ММ.ГГГГ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан в государственной регистрации договора безвозмездного срочного пользования на лесной участок, расположенный по адресу: <адрес> незаконным; обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан зарегистрировать право безвозмездного срочного пользования на указанный лесный участок.
 
    В обоснование исковых требований указано, что Закировым А.В. было получено сообщение № Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан (далее - Управление) по делу правоустанавливающих документов, согласно которому, на основании п. 1.2 ст. 20 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Закон о регистрации), которым ему отказанов государственной регистрации договора безвозмездного срочного пользования лесным участком, расположенным по адресу: <адрес>. Государственным регистратором в сообщении об отказе в регистрации указывается следующая причина: «..- в соответствии с п. 1,2 ст. 20 Закона о регистрации не допускается осуществление государственной регистрации права на объект недвижимого имущества, который не считается учтенным в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом». В Управление на государственную регистрацию представлен договор безвозмездного срочного пользования земельным участком от ДД.ММ.ГГГГ №, расположенным по адресу: <адрес>. Считает, что сообщение Управления об отказе в государственной регистрации права незаконным, нарушающим его право по использованию указанного земельного участка, гарантированное Конституцией РФ.
 
    В судебном заседании заявитель поддержал требования, пояснив, что все необходимые документы для государственной регистрации права безвозмездного срочного пользования на лесной участок представлены в регистрирующий орган.
 
    Представитель органа государственной власти, чьи действия обжалуются, - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан требования не признал, представил отзыв на заявление, пояснив, что решение об отказе в государственной регистрации права безвозмездного срочного пользования на лесной участок законно и обоснованно.
 
    Представитель заинтересованного лица - Министерства лесного хозяйства считал требования Закирова А.В. обоснованными, поскольку спорной лесной участок индивидуально определен, в договоре имеется план участка, представленные на государственную регистрацию документы позволяют идентифицировать лесной участок как объект регистрируемых прав, следовательно, у регистрирующего органа отсутствовали основания для отказа государственной регистрации.
 
    Представитель заинтересованного лица - Филиала ФГБУ «Земельная кадастровая палата Росреестра» по Республике Башкортостан на судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, что подтверждается распиской в материалах дела.
 
    Суд рассмотрел дело в соответствии со ст. ст. 167, 257 ГПК РФ в отсутствие не явившегося лица.
 
    Исследовав материалы дела, материалы дела правоустанавливающих документов, суд находит заявление подлежащим отклонению по следующим основаниям.
 
    В силу ч.1 ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    Согласно ч.1 ст.3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного постановления в разумный срок.
 
    В силу п. 1 ст. 11 ГК РФ суд осуществляет защиту нарушенных прав или оспоренных гражданских прав способами, предусмотренными ст. 12 ГК РФ.
 
    Статья 255 ГПК РФ содержит исчерпывающий перечень, когда могут быть оспорены решения, действия органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, а именно: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    Согласно п.6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996 № 6/8 основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.
 
    Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между Министерством лесного хозяйства РБ в лице государственного бюджетного учреждения «Уфимское лесничество» и Закировым А.В. заключен договор безвозмездного срочного пользования лесным участком площадью 0,5 га, расположенным по адресу: <адрес>.
 
    Предоставленный земельный участок является частью земельного участка общей площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес>, который согласно свидетельству о государственной регистрации права собственности серии № от ДД.ММ.ГГГГ находится в собственности Российской Федерации.
 
    07 марта 2013 года Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан сообщило об отказе в государственной регистрации договора безвозмездного срочного пользования лесным участком, расположенным по адресу: <адрес>. Государственным регистратором в сообщении об отказе в регистрации указывается следующая причина: «..- в соответствии с п. 1,2 ст. 20 Закона о регистрации не допускается осуществление государственной регистрации права на объект недвижимого имущества, который не считается учтенным в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом..».
 
    В соответствии с п. 5 ст. 2 Закона о регистрации отказ в государственной регистрации прав либо уклонение соответствующего органа от государственной регистрации могут быть обжалованы заинтересованным лицом или судебным приставом-исполнителем в суд, арбитражный суд.
 
    Земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый номер №, согласно сведениям Государственного кадастра недвижимости, имеет статус «архивный», то есть снят с государственного кадастрового учета.
 
    Согласно пунктам 1, 2 статьи 16 Закона о регистрации государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом, а также по требованию судебного пристава-исполнителя. В случаях, предусмотренных федеральным законом, государственная регистрация прав проводится на основании заявления органа государственной власти, органа местного самоуправления или организации. К заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для её проведения.
 
    Согласно п.1 ст. 18 Закона о регистрации, документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права и в установленных законодательством случаях должны быть нотариально удостоверены, скреплены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством должностных лиц.
 
    В силу п. 1,2 ст.20 Закона о регистрации не допускается осуществление государственной регистрации права на объект недвижимого имущества, который не считается учтенным в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.
 
    Согласно ст.689 ГК РФ по договору безвозмездного пользования (договору ссуды) одна сторона (ссудодатель) обязуется передать или передает вещь в безвозмездное временное пользование другой стороне (ссудополучателю), а последняя обязуется вернуть ту же вещь в том состоянии, в каком она ее получила, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором. К договору безвозмездного пользования соответственно применяются правила, предусмотренные статьей 607, пунктом 1 и абзацем первым пункта 2 статьи 610, пунктами 1 и 3 статьи 615, пунктом 2 статьи 621, пунктами 1 и 3 статьи 623 настоящего Кодекса.
 
    В соответствии с п.2 ст.26 Закона о регистрации, если в аренду сдается земельный участок или часть его, к договору аренды, представляемому на государственную регистрацию прав, прилагается кадастровый паспорт земельного участка с указанием части его, сдаваемой в аренду.
 
    В силу п.1 ст.20 Закона о регистрации, в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если: не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя; осуществление государственной регистрации права собственности не допускается в соответствии с пунктом 1.2 настоящей статьи, пунктом 5 статьи 25.2, пунктом 2 статьи 25.3 настоящего Федерального закона.
 
    В судебном заседании установлено, что Управление Росреестра по РБ отказало в регистрации договора безвозмездного пользования исходя из того, что заявителем не был представлен кадастровый паспорт лесного участка.
 
    В соответствии со статьей 7 Лесного кодекса РФ лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со статьями 67, 69 и 92 настоящего кодекса.
 
    Согласно ч.1 ст.8 Лесного кодекса РФ, лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.
 
    По смыслу ч.2 ст. 69 Лесного кодекса РФ, местоположение, границы и площадь лесных участков определяются соответственно по лесным кварталам и (или) лесотаксационным выделам, их границам и площади.
 
    Согласно ст.9 Лесного кодекса РФ право безвозмездного срочного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях и земельным законодательством, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
 
    В силу ч.1, 2, 3 ст. 71 Лесного кодекса РФ, в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам, в аренду, безвозмездное срочное пользование - гражданам, предоставление гражданам, юридическим лицам в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом. К договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом.
 
    В аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи).
 
    Согласно п.п.1, 3 ст.607 ГК РФ во взаимосвязи со ст.689 ГК РФ, в договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды. При отсутствии этих данных в договоре условие об объекте, подлежащем передаче в аренду, считается не согласованным сторонами, а соответствующий договор не считается заключенным.
 
    В соответствии с ч.2 ст.72 Лесного кодекса РФ, объектом аренды могут быть только лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и прошедшие государственный кадастровый учёт.
 
    В силу ч.3 ст.1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.
 
    Таким образом, федеральным законом прямо предусмотрено императивное требование, согласно которому для целей совершения сделки по распоряжению лесным участком последний должен быть поставлен на государственный кадастровый учёт. Отсутствие кадастрового паспорта лесного участка является препятствием для заключения гражданско-правового договора, в том числе, аренды, безвозмездного пользования.
 
    Вместе с тем, федеральным законом предусмотрено исключение из общего правила о необходимости постановки лесного участка на государственный кадастровый учёт. Так, согласно статье 4.1 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» (далее - Вводный закон №201-ФЗ) до 1 января 2015 года допускается предоставление гражданам, юридическим лицам лесных участков в составе земель лесного фонда без проведения государственного кадастрового учета, за исключением случаев предоставления лесных участков в целях использования лесов для осуществления рекреационной деятельности (часть 1). При предоставлении гражданам, юридическим лицам лесных участков в составе земель лесного фонда, не прошедших государственного кадастрового учета, осуществляется их государственный учет. В этом случае проектирование лесных участков осуществляется в соответствии с положениями частей 1, 2, 4 и 5 статьи 69 Лесного кодекса Российской Федерации (часть 2). Государственный учет лесных участков в составе земель лесного фонда включает в себя действия органов,, государственной власти в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-83 Лесного кодекса Российской Федерации, по внесению в государственный лесной реестр сведений, подтверждающих существование таких земельных участков с характеристиками, соответствующими части 1 статьи 69 Лесного кодекса Российской Федерации. Указанные сведения в графической и текстовой форме воспроизводятся в плане лесного участка, который заверяется органом государственной власти, осуществляющим ведение государственного лесного реестра (часть 3). Порядок проведения государственного учета лесного участка в составе земель лесного фонда устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 5 статьи 4.1 Вводного закона № 201 -ФЗ).
 
    Лесные участки в составе земель лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, признаются ранее учтенными объектами недвижимости (часть 1). План лесного участка в составе земель лесного фонда, выданный до 1 января 2015 года, признается юридически действительным (часть 2 статьи 4.2 Вводного закона № 201-ФЗ).
 
    Согласно ч. 3 ст.4.3 Вводного закона №201-ФЗ государственная регистрация договоров аренды лесных участков, договоров безвозмездного срочного пользования лесными участками в составе земель лесного фонда, приведенных в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации, осуществляется без представления кадастровых планов или кадастровых паспортов лесных участков (при условии, если государственный кадастровый учет таких лесных участков не осуществлялся).
 
    Нормой статьи 4.4 Вводного закона №201-ФЗ регламентировано следующее. В случае, если до 1 января 2015 года государственный кадастровый учёт лесных участков в составе земель лесного фонда не осуществлялся, для проведения государственной регистрации прав на такие лесные участки и сделок с ними вместо кадастрового плана или кадастрового паспорта представляются планы лесных участков и идентификация лесного участка в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляется по условному номеру, который присваивается такому лесному участку в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
 
    Поскольку участок земель лесного фонда, в состав которого входит спорный лесной участок, ранее уже был поставлен на государственный кадастровый учёт,более того, в результате проведения кадастровых работ был разделён на несколько иных участков, в силу действия статьи 4.4 Вводного закона, части 2 статьи 72 Лесного кодекса РФ для государственной регистрации договора о передаче вновь сформированного лесного участка в безвозмездное пользование, необходим документ (кадастровый план или кадастровый паспорт), подтверждающий постановку соответствующего объекта на государственный кадастровый учёт.
 
    Согласно п.1, 2 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ, постановка на государственный кадастровый учет земельного участка, образованного в результате раздела (объединения, перераспределения, выдела) предполагает, в том числе, необходимость изменения данных кадастрового учета о земельном участке, из которого образован новый участок, а регистрация сделки в отношении вновь образованного лесного участка предполагает необходимость прекращения государственной регистрации права на прежний земельный участок и регистрации прав Российской Федерации на все образованные из него земельные участки.
 
    Таким образом, правила статей 4.1, 4.2 Водного закона № 201-ФЗ не подлежат применению к спорным правоотношениям.
 
    Представленный заявителем план-схема расположения и границ лесного участка не соответствует требованиям действующего законодательства. В отношении указанного в тексте представленного на государственную регистрацию договора безвозмездного срочного пользования договор от 25.05.2012 № 17 лесного участка должен быть осуществлён государственный кадастровый учёт.
 
    Таким образом, решение Управления об отказе в государственной регистрации договора безвозмездного срочного пользования от ДД.ММ.ГГГГ № является правомерным, соответствует требованиям статей 13, 16, 17, 18, 20 Закона о регистрации.
 
    Нормы, закрепленные в ст. 1 Закона о кадастре во взаимосвязи с п. 1, 2 ст. 20 Закона о регистрации предполагают, что государственный регистратор в данном случае исходил из отсутствия индивидуализации земельного участка в качестве самостоятельного, а также отсутствия постановки на учет в ГКН в установленном порядке.
 
    При названных обстоятельствах суд приходит к выводу, что нарушения прав и свобод заявителя со стороны Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан не имеется, поскольку заявителю не создавались какие-либо препятствия по реализации гарантированных Конституцией РФ и другими федеральными законами вещных прав.
 
    В силу ч.4 ст.258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, чтооспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствий с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены
 
    Руководствуясь ст.ст. 12, 194-198, 258 ГПК РФ суд                                                          
 
р е ш и л:
 
    в удовлетворении заявления Закирова А.В. о признании отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан незаконным, возложении обязанности зарегистрировать право безвозмездного срочного пользования на лесный участок отказать за необоснованностью.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
Председательствующий:                подпись                     Е.С. Шафикова