Решение от 05 июня 2014 года №2-274/2014г.

Дело № 2-274/2014г.
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    05 июня 2014 года
 
    Буйский районный суд Костромской области в составе:
 
    Председательствующего судьи Серова Н.И.,
 
    При секретаре Пинигиной А.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Костромского транспортного прокурора Северо-Западной транспортной прокуратуры, в защиту интересов неопределенного круга лиц, к ОАО «Российские железные дороги» в лице филиала Центральной дирекции пассажирских обустройств структурного подразделения - Северная дирекция пассажирских обустройств об обязании произвести работы по оборудованию пассажирской платформы железнодорожной станции ((название)) навесом,
 
у с т а н о в и л:
 
    Костромской транспортный прокурор, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в Буйский районный суд с иском к ОАО «Российские железные дороги» в лице филиала «Северная железная дорога» о возложении обязанности произвести работы по оборудованию пассажирской платформы железнодорожной станции ((название)) навесом или павильоном. В обоснование заявленных требований истец указал, что Костромской транспортной прокуратурой в порядке надзора проведена проверка исполнения законодательства о безопасности железнодорожногодвижения в части содержания платформ. В ходе проведённой проверки установлено, что в нарушение требований законодательства о железнодорожном транспорте пассажирская платформа на железнодорожной станции (название), расположенной по адресу: <адрес> не оборудована павильоном, что является нарушением пункта 29 раздела 4 Правил технической эксплуатации железных дорогРФ, утверждённых приказом Министерства транспорта РФ № 286 от 21.12.2010 г., в соответствии с которым пассажирские остановочные пункты на перегонах должны иметь пассажирские платформы с навесами или павильонами. Навесы или павильоны предназначены для укрытия пассажиров от неблагоприятных погодных условий (снега, дождя, солнечной радиации) и иных чрезвычайных ситуации техногенного характера. Указанная пассажирская посадочная платформа находится в собственности ОАО «Российские железные дороги». В силу ст. 784 ГК РФ общие условия перевозки определяются транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами. В соответствии со ст. 4 Закона РФ от 07.02.1992 N2 2300-1(в ред. от18.07.2011 г.) «О защите прав потребителей» организации независимо от ее организационно-правовой формы, выполняемой работы или оказывающие услуги потребителях по возмездному договору, обязаны оказать услугу, качество которой соответствует договору и обязательным требованиям, предусмотренным законом или в установленном порядке. Согласно ст. 7 данного закона, потребитель имеет право на то, чтобы услуга была безопасна для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причиняла вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность услуги для жизни и здоровья потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном порядке. Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Указанные нарушения законодательства о защите прав потребителей, ФЗ «Устав железнодорожного транспорта в РФ», Правил технической эксплуатации железных дорог РФ при оказании услуг перевозки железнодорожным транспортом могут привести к нарушению прав потребителей транспортных услуг, в том числе причинению вреда жизни и здоровью пассажиров, пользующихся услугами железнодорожного транспорта. Несоблюдение требований законодательства о безопасности на железнодорожном транспорте создает постоянную угрозу безопасности нахождения пассажиров и иных лиц на железнодорожной станции, чьи жизнь и здоровье ежедневно подвергаются опасности, что является недопустимым. Просит суд обязать ОАО «Российские железные дороги» произвести работы по оборудованию пассажирской платформы железнодорожной станции разъезд Бродни, расположенной по адресу: <адрес> навесомлибо павильоном в течение (....) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.               
 
    Позднее в Буйский районный суд от истца поступило уточнение к исковому заявлению, в котором Костромской транспортный прокурор увеличил срок исполнения решения суда. В окончательной форме просит суд обязать ОАО «Российские железные дороги» произвести работы по оборудованию пассажирской платформы железнодорожной станции (название), расположенной по адресу: <адрес> навесомлибо павильоном в течение (....) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу (л.д.30).
 
 
    В судебном заседании представитель Костромской транспортной прокуратуры не присутствовал, ходатайствовал о рассмотрении дела без участия представителя, исковые требования поддерживает по изложенным в иске обстоятельствам.
 
            Представитель ответчика - ОАО «Российские железные дороги» в лице филиала - «Северная железная дорога» Корыхалова Н.Ю., действующая по доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения требований истца, просила отказать в удовлетворении исковых требований. Дополнительно суду пояснила, что ОАО «РЖД» возражает против удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям:
 
           Во-первых, в обоснование исковых требований истец ссылается на п. 29 Правил технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации, утвержденных Приказом Министерства транспорта РФ № 286 от 21.12.2010 г. Данная норма указывает на оборудование навесами или павильонами только платформ, расположенных на остановочных пунктах. Согласно п. 10 Правил технической эксплуатации железных дорог пассажирский остановочный пункт - это пункт на перегоне, не имеющий путевого развития, предназначенный исключительно для посадки и высадки пассажиров. В свою очередь, определение железнодорожной станции дано в ст. 2 Устава железнодорожного транспорта РФ: железнодорожная станция - пункт, который разделяет железнодорожную линию на перегоны или блок-участки, обеспечивает функционирование инфраструктуры железнодорожного транспорта, имеет путевое развитие, позволяющее выполнять операции по приему, отправлению, обгону поездов, операции по обслуживанию пассажиров и приему, выдаче грузов, багажа, грузобагажа, а при развитых путевых устройствах выполнять маневровые работы по расформированию и формированию поездов и технические операции с поездами. В данном случае платформа расположена на станции. На станции (название) имеется зал ожидания для пассажиров. Таким образом, оборудование навесами или павильонами платформ, расположенных на станциях, не предусмотрено Правилами технической эксплуатации железных дорог.
 
            Во-вторых, Костромским транспортным прокурором подано несколько аналогичных исков по (название) региону, однако, исполнение указанных решений потребует значительных материальных затрат и финансовых инвестиций, которые невозможно было запланировать на 2014 год, поскольку исковые заявления поступили в ОАО «РЖД» в (дата). Финансирование проектов капитального строительства осуществляется согласно Регламенту взаимодействия участников инвестиционного процесса при формировании и реализации инвестиционной программы ОАО "РЖД", утвержденному Распоряжением ОАО "РЖД" от 24.07.2008 №1582p. Согласно данному регламенту Инвестиционная Программа Компании рассматривается и утверждается ежегодно. При этом инвестиционные заявки на следующий год должны быть окончательно одобрены до 01 июня текущего года. Кроме того, после выделения финансирования необходимо до проведения строительных работ подготовить проектную документацию, поскольку существующей конструкцией пассажирской платформы навесы либо павильоны не предусмотрены. После подготовки проектной документации также потребуется время непосредственно на строительство. В соответствии со ст. 49 Градостроительного Кодекса РФ проектная документация на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства подлежит обязательной государственной экспертизе в случае, если объекты относятся к категории особо опасных и технически сложных. Технически реализовать разработку проектной документации и выполнить строительные работы в течение одного года, без нарушения требования законодательства не представляется возможным. Таким образом, указанный истцом срок выполнения требований является неприемлемым, установление такого срока приведет к фактической неисполнимости решения суда. В связи с изложенным просит отказать в удовлетворении исковых требований об обязании ОАО «РЖД» произвести работы по оборудованию навесом или павильоном посадочной платформы станции (название) в течение (....) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
 
    Выслушав представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении требовании истца.
 
    Согласно положениям статьей 1 и 20 Федерального закона от 10.01.2003 г. № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» целью деятельности организаций железнодорожного транспорта является своевременное и качественное обеспечение потребностей в транспортных услугах. Функционирование железнодорожного транспорта осуществляется исходя из принципов доступности, безопасности и качества оказываемых услуг. Согласно ч. 1 ст. 21 данного Закона железнодорожныепути общего пользования и железнодорожные пути не общего пользования, железнодорожные станции, пассажирские платформы, а также другие связанные с движением поездов и маневровой работой объекты железнодорожноготранспорта являются зонами повышенной опасности.
 
    Согласно ч. 2 ст. 20 Закона владельцы инфраструктур, перевозчики, грузоотправители (отправители) и другие участники перевозочного процесса в пределах установленной законодательством Российской Федерации о железнодорожномтранспорте компетенции обеспечивают безопасные для жизни и здоровья пассажиров условия проезда.
 
    Статьёй 784 ГК РФ установлено, что общие условия перевозки определяются транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами.
 
    Статьей 80 Федерального закона от 10.01.2003 г. №18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта РФ» установлено, что перевозчики и владельцы инфраструктур должны обеспечивать безопасность перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа, качественное обслуживание пассажиров на железнодорожных станциях, железнодорожных вокзалах (далее в настоящей главе - вокзалы), пассажирских платформахи в поездах, сохранность перевозимых багажа, грузобагажа, движение пассажирских поездов в соответствии с расписанием, своевременную доставку багажа, грузобагажа. На железнодорожных станциях сооружаются пассажирские платформы, оборудованные навесами и павильонами. Пассажирские вагоны, а также вокзалы и другие сооружения, предназначенные для обслуживания пассажиров, должны содержаться в исправном техническом состоянии и соответствовать требованиям строительных и санитарных норм, правил, других нормативных документов.
 
    В силу ст.4 Закона «О защите прав потребителей» от 7 февраля 1992 года № 2300-1 организации независимо от ее организационно-правовой формы, выполняемое работы или оказывающие услуги потребителям по возмездному договору, обязаны оказать услугу, качество которой соответствует договору и обязательным требованиям, предусмотренным законом или в установленном порядке.
 
    Согласно ст.7 Закона РФ «О защите прав потребителей» потребитель имеет право на то, чтобы услуга была безопасна для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причиняла вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность услуги для жизни и здоровья потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном порядке.
 
    Поскольку железная дорога является источником повышенной опасности, то посадочные платформы должны быть оборудованы надлежащим образом, а навесы и павильоны на остановочном пункте выполнять защитные функции для граждан, пользующихся услугами железнодорожного транспорта, их отсутствие создает опасность для жизни и здоровья пассажиров, угрозу причинения вреда их имуществу.
          Система организации движения поездов, функционирования сооружений и устройств инфраструктуры железнодорожного транспорта, железнодорожного подвижного состава, а также определяют действия работников железнодорожноготранспорта при технической эксплуатации железнодорожного транспорта Российской Федерации общего и не общего пользования установлена Правилами технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации, утвержденными приказом Минтранса России № 286 от 21.12.2010 г., которые, согласно пункту 3, обязательны для выполнения всеми организациями и индивидуальными предпринимателями, выполняющими работы (оказывающие услуги) для пользователей услугами железнодорожного транспорта, связанные с организацией и (или) осуществлением перевозочного процесса, а также работы (услуги), связанные с ремонтом железнодорожного подвижного состава и технических средств, используемых на железнодорожном транспорте, охраной объектов железнодорожноготранспорта и грузов, и их работниками.
 
    Так, в соответствии с п.п.2.1, 5.1, 5.3 Правил технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации, сооружения и устройства железных дорог должны содержаться в исправном состоянии. Ответственным за состояние сооружений и устройств, железных дорог являются руководители предприятий, в ведении которых находятся эти сооружения и устройства. Платформы и другие сооружения для обслуживания пассажиров должны обеспечивать удобное и безопасное выполнение операций, связанных с перевозками пассажиров. Пассажирские остановочные пункты на перегонах должны иметь пассажирские платформы с навесами или павильонами. Пассажирские платформы должны соответствовать нормам по высоте и расстоянию по оси пути. Навесы и павильоны предназначены для укрытия пассажиров от неблагоприятных погодных условий (снега, дождя, солнечной радиации) и иных чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
 
    Согласно ст. 29 Правил здания, платформы и другие сооружения и устройства, предназначенные для обслуживания пассажиров, должны обеспечивать безопасное выполнение операций, связанных с перевозками и обслуживанием пассажиров и других лиц. Пассажирские остановочные пункты на перегонах должны иметь пассажирские платформы с навесами или павильонами.
 
    Статья 210 ГК РФ устанавливает, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Таким образом, в силу закона обязанность по установке и обустройству действующих и вновь открываемых остановочных пунктов лежит на ОАО «Российские железные дороги», как собственнике имущества.
 
    В соответствии с Перечнем пассажирских обустройств, находящихся на балансе Северной Дирекции пассажирских обустройств, пассажирская платформа железнодорожной станции (название) участка (название) находится на балансе Северной Дирекции пассажирских обустройств филиала ОАО «РЖД» (л.д. 9).
 
    Согласно справке Костромской транспортной прокуратуры от (дата) о результатах проверки соблюдения законодательства о защите прав пассажиров, пользующихся услугами железнодорожного транспорта, на железнодорожной станции разъезд Бродни, на пассажирской платформе отсутствуют павильоны и навесы (л.д. 10).
 
    Данные, установленные судом, обстоятельства не оспариваются ответчиком.
          Таким образом, ответчик не обеспечивает безопасное использование посадочной платформы остановочного пункта пассажирами, как объектом пассажирской инфраструктуры железнодорожного транспорта, что в свою очередь нарушает право пассажиров как потребителей на получение качественной и безопасной для жизни и здоровья услуги.
 
    При определении срока, в течение которого ответчику надлежит исполнить возложенную на него обязанность, суд учитывает необходимость обеспечить в кратчайшие сроки права и законные интересны граждан, в том числе, потребителей услуг железнодорожного транспорта, при этом принимает во внимание характер и объём подлежащих к выполнению работ. Учитывая эти обстоятельства, суд считает возможным удовлетворить исковые требования относительно сроков исполнения возложенной на ответчика обязанности, посчитав их достаточными для исполнения решения суда.
 
    При таких обстоятельствах, суд находит исковые требования транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» подлежащими удовлетворению.
 
    Довод представителя ответчика о том, что иск прокурора не подлежит удовлетворению, так как Правилами технической эксплуатации железных дорог не предусмотрено оборудование навесами или павильонами платформ, расположенных на станциях, не может быть принят судом во внимание, поскольку не является в силу действующего законодательства основанием для освобожденияответчика от обязанности по оборудованию пассажирских посадочных платформнавесом или павильоном, на которых осуществляется посадка пассажиров.
 
    Согласно пункту 3 части 1 статьи 333.19 НК РФ по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, государственная пошлина при подаче искового заявления неимущественного характера для физических лиц составляет (сумма) рублей.
 
    При определении размера государственной пошлины, подлежащей взысканию с ответчика в доход бюджета, необходимо учитывать размер государственной пошлины, которую должно было уплатить лицо, в интересах которого прокурором предъявлен иск.
 
    Прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга граждан, поэтому размер государственной пошлины, подлежащей взысканию с ответчика по результатам рассмотрения дела, составляет (сумма) рублей.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,
 
р е ш и л:
 
    Исковые требования Костромского транспортного прокурора удовлетворить.
 
    Обязать ОАО «Российские железные дороги» произвести работы по оборудованию пассажирской платформы железнодорожной станции (название), расположенной по адресу: <адрес>, навесомили павильоном в течение (....) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
 
    Взыскать с ОАО «Российские железные дороги» в местный бюджет государственную пошлину в размере (сумма) рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Буйский районный суд.
 
    Судья:                                                              Серова Н.И.