Решение от 18 июня 2014 года №2-274/2014

    Дело № 2-274/2014 Егорлыкский районный суд Ростовской области
 
РЕШЕНИЕ.
 
Именем Российской Федерации
 
    18 июня 2014 года.
 
    Станица Егорлыкская Ростовской области.
 
    Егорлыкский районный суд Ростовской области в составе:
 
    председательствующего судьи Степанцовой В.В.,
 
    с участием:
 
    прокурора Бочаровой Е. В.,
 
    представителя ответчика Солодовниковой И. В.,
 
    при секретаре Солодовник А.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Егорлыкского района Ростовской области в интересах Лысенко Н.П. к Управлению социальной защиты населения администрации Егорлыкского района Ростовской области об обязании произвести перерасчет размера льгот по оплате жилья и коммунальных услуг с 01.04.2011 г. по 01.07.2013 г., исходя из 100% компенсации расходов по оплате за жилое помещение, отопление и освещение, без учета доли занимаемой общей площади жилого помещения; третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство труда и социального развития Ростовской области,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    В Егорлыкский районный суд обратился прокурор Егорлыкского района в интересах Лысенко Н.П. с иском к Управлению социальной защиты населения Администрации Егорлыкского района (далее по тексту УСЗН) об обязании произвести перерасчет размера выплат педагогическому работнику Лысенко Н.П. за период с 01.04.2011г. по 01.07.2013г. исходя из 100% компенсации расходов по оплате за жилое помещение, отопление и освещение, ссылаясь на то, что учитель МБОУ <данные изъяты> Лысенко Н.П. является получателем в УСЗН компенсации по оплате жилья и коммунальных услуг с ДД.ММ.ГГГГ Вместе с тем, компенсация в спорный период рассчитывалась УСЗН и выплачивалась данному педработнику исходя доли в общей площади жилого помещения, приходящейся только на данного педработника, что является нарушением требований ст. 55 ФЗ РФ «Об образовании», которая предусматривает 100% компенсацию вне зависимости от состава членов семьи педагога, проживающего с ним в жилом помещении.
 
    Лысенко Н.П. в заседание суда не прибыл, хотя о слушании дела извещен. В заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие (л.д. 23).
 
    В судебном заседании прокурор Бочарова Е.В. уточнила исковые требования, просив суд обязать Управление социальной защиты населения администрации Егорлыкского района произвести за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ перерасчет размера выплат учителю МБОУ <данные изъяты> Лысенко Н.П. компенсации по оплате жилья и коммунальных услуг, исходя из 100% компенсации расходов по оплате жилья и коммунальных услуг за жилое помещение по адресу: <адрес>, вместо ранее производимого расчета компенсации, приходящейся только на долю Лысенко Н.П. в данном жилом помещении.
 
    Министерство труда и социального развития Ростовской области в заседание суда не прибыло, хотя о слушании дела было извещено (л.д. 43), в связи с чем дело рассмотрено в его отсутствие.
 
    Представитель УСЗН Солодовникова И.В. иск не признала, пояснив, что члены семьи педработников к категории граждан, пользующихся наравне с педагогами льготами по оплате жилья и услуг ЖКХ, не относятся, в связи с чем льготы предоставлялись в спорный период только истцу исходя из доли общей площади жилого помещения, приходящейся на самого истца. С 01.07.2013г. изменился порядок предоставления льгот и вместо выплаты компенсации, исчисляемой из регионального стандарта, приходящегося на 1 кв.м. жилья, производится выплата компенсации исходя из представленных педагогами квитанций по оплате жилья и услуг ЖКХ вне зависимости от количества проживающих с ними на жилплощади лиц. Более того, УСЗН проанализировало данные о фактических платежах истца за коммунальные услуги за период с 01.04.2011г. по 30.06.2013г. и выяснило, что размер выплаченной компенсации превышает сумму фактически произведенной оплаты. Кроме того, другие члены семьи истца также относятся к льготной категории как работники образования и получают ЕДВ по оплате услуг ЖКХ ежемесячно: К.А.Ф. как ветеран труда и Л.О.В. как работник образования. В случае удовлетворения исковых требований прокурора, получение ими льгот будет учтено при осуществлении перерасчета компенсации по оплате жилья и коммунальных услуг Лысенко Н.П..
 
    Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
 
    Как следует из паспортов <данные изъяты>, заявления истца в прокуратуру Егорлыкского района, справок администрации <данные изъяты> сельского поселения, справок УСЗН, его расчетов и возражений, заявления истца в УСЗН о выплате компенсации, справки МБОУ <данные изъяты>, трудовой книжки истца, свидетельства, карточек начислений и выписки из лицевого счета (л.д. 5, 7-15, 24-26, 29-34, 45-53, ) с ДД.ММ.ГГГГ и по день обращения прокурора в суд Лысенко Н.П. работал учителем МБОУ <данные изъяты> и в период с 01.04.2011г. по 01.07.2013г. проживал по <адрес> со своей семьей – <данные изъяты>. Общая площадь данного дома составляет <данные изъяты> кв.м.. По данным, представленным истцом в УСЗН, по которым осуществлялся расчет в спорном периоде, площадь дома ранее составляла <данные изъяты> кв.м., семья состояла сначала из <данные изъяты>, затем из <данные изъяты> человек.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Лысенко Н.П. обратился в УСЗН с заявлением о выплате ему компенсации за услуги ЖКХ и с данного времени является получателем в УСЗН компенсации по оплате жилья и коммунальных услуг.
 
    При этом с 01.01.2009г. до 30.06.2013г. в соответствии с Областным законом от 17 января 2005 года N 274-ЗС «О социальной поддержке отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности», льгота предоставлялась в виде выплаты денежной компенсации, рассчитанной по региональному стандарту на 1 кв.м. площади жилья. С 01.04.2011г. по 30.06.2013г. включительно УСЗН выплачивало Лысенко Н.П. денежную компенсацию по оплате за жилье и коммунальные услуги исходя из площади, приходящейся на него: с 01.04.2011 г. по 31.12.2011 г. - 130/ 3 =43,33 кв.м.; с 01.07.2012 г. по 30.06.2013 г. – 130/4 = 32,5 кв.м..
 
    В соответствии с абзацем 3 п. 5 ст. 55 Закона Российской Федерации от 10.07.1992г. N 3266-1 «Об образовании» (в редакции, действовавшей до 29.12.2010г.) педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа). Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации.
 
    Как следует из содержания указанной нормы Закона РФ, педагогическим работникам образовательных учреждений в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) было гарантировано право на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением. При этом указанные положения Федерального закона не предполагали какого-либо ограничения, в том числе размером занимаемой жилой площади и нормативами потребления коммунальных услуг.
 
    Федеральным законом от 29.12.2010г. N 439-ФЗ «О внесении изменений в статьи 52.2 и 55 Закона РФ «Об образовании» абзац 3 п. 5 ст. 55 Закона РФ N 3266-1 «Об образовании» изложен в новой редакции, согласно которой педагогические работники, проживающие и работающие в сельской местности, в рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения.
 
    Изменение формы предоставления (с натуральной на компенсационную) соответствующих мер социальной поддержки не изменяет существа таких мер и гарантированное федеральным законодателем право педагогических работников на их получение не ограничивает.
 
    Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных учреждений, устанавливаются законодательством Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных учреждений устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно ст. 3 ФЗ от 29.12.2010г. N 439-ФЗ нормативные правовые акты Российской Федерации, нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, принимаемые во исполнение абз. 3 п. 5 ст. 55 Закона РФ от 10.07.1992г. N 3266-1, не могут снижать объем мер социальной поддержки, предоставляемых педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на день вступления в силу указанного Федерального закона.
 
    Из указанных положений федерального законодательства следует, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации наделены правом принимать нормативные правовые акты, устанавливающие размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений, при этом они не наделены полномочиями снижать уровень социальных гарантий для соответствующей категории граждан, предусмотренный федеральным законодательством.
 
    В силу статей 1 и 2 Областного закона № 274-ЗС от 17.01.2005г. «О социальной поддержке отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в Ростовской области» (в редакциях, действующих до принятия изменения, внесенных Областным законом от 27.06.2013 № 1106-ЗС, которые распространяются на правоотношения, возникшие после 01.07.2013г.) педагогические работники государственных областных и муниципальных учреждений образования и пенсионеры из их числа имеют право на компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты в размере 100 процентов платы за жилое помещение и коммунальные услуги, рассчитываемой по установленным Администрацией Ростовской области региональным стандартам стоимости жилищных и коммунальных услуг на 1 квадратный метр общей площади жилого помещения по муниципальным районам и городским округам независимо от регионального стандарта социальной нормы площади жилого помещения.
 
    Фактически региональный законодатель увеличил объем льгот для сельских педработников, включив в состав компенсации не только оплату за жилье, отопление и освещение, но и оплату за иные коммунальные услуги. То есть из смыслового и буквального толкования содержания данной нормы материального права следует, что размер возмещаемых затрат на оплату жилищно-коммунальных услуг с 01.09.2009г. по 30.06.2013г. зависел только от регионального стандарта стоимости услуг ЖКХ на один квадратный метр жилого помещения, но не зависел от размера самого жилого помещения (жилья).
 
    Из анализа указанных правовых норм в сфере правового регулирования компенсации расходов по оплате услуг ЖКХ следует, что Лысенко Н.П. имел в период с 01.04.2011г. по 30.06.2013г. право на 100-процентную компенсацию расходов на оплату жилья и коммунальных услуг вне зависимости от количественного состава членов его семьи, проживающих с ним в жилом помещении.
 
    УСЗН же в период с 01.04.2011г. по 30.06.2013г. производило выплаты Лысенко Н.П. денежной компенсации услуг ЖКХ исходя из доли, приходящейся на Лысенко Н.П. жилплощади, что не основано на вышеуказанных правовых нормах.
 
    При таких обстоятельствах требования прокурора, предъявившего иск в интересах Лысенко Н.П. в части необходимости перерасчета льгот по оплате жилья и услуг ЖКХ за период с 01.04.2011г. по 30.06.2013г. нашли свое подтверждение в судебном заседании, обоснованы представленными и исследованными в суде доказательствами.
 
    Доводы УСЗН о законности произведенных выплат истцу суд отвергает, так как они основаны на неверном толковании вышеназванных правовых норм.
 
    Вместе с тем, не состоятельны доводы УСЗН о том, что в иске прокурору о перерасчете льгот за период с 01.04.2011г. по 30.06.2013г. следует отказать, так как УСЗН выплатило истцу компенсации больше, чем Лысенко Н.П. заплатил за услуги ЖКХ в действительности, в силу следующего. Как усматривается из расчета УСЗН (л.д. 25) он произведен по методике исчисления льготы, которая введена с 01.07.2013г. Областным законом Ростовской области от 27.06.2013г. № 1106-ЗС, вместо действовавшего в спорный период механизма расчета льгота исходя из регионального стандарта.
 
    Вместе с тем, Областной закон Ростовской области от 27.06.2013г. № 1106-ЗС обратной силы не имеет, в связи с чем утвержденная им методика расчета льготы не может быть распространена на правоотношения УСЗН и истца, имевшие место в период с 01.04.2011г. по 30.06.2013г.
 
    Более того, в силу п. 6.7 «Положения о расходовании средств областного бюджета на предоставление гражданам в целях оказания социальной поддержки субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, материальной и иной помощи для погребения, мер социальной поддержки в соответствии с отдельными нормативными правовыми актами социальной направленности, а также об условиях и порядке их назначения», утвержденного Постановлением Правительства Ростовской области от 31.12.2004г. № 534, п. 6.7 «Положения о расходовании средств областного бюджета на предоставление гражданам в целях оказания социальной поддержки субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, материальной и иной помощи для погребения, мер социальной поддержки в соответствии с отдельными нормативными правовыми актами социальной направленности, а также об условиях и порядке их предоставления», утвержденного Постановлением Правительства Ростовской области от 15.12.2011г. № 232, которые действовали в период с 01.04.2011г. по 30.06.2013г., при расчетах компенсации на оплату жилья и услуг ЖКХ берутся во внимание платежи за содержание и ремонт жилого помещения, вывоз твердых и жидких бытовых отходов, а также водоотведение. Однако данные расходы ответчиком при расчетах не учтены. Кроме того, сам расчет не соответствует критерию достоверности, поскольку никаких допустимых и достоверных доказательств в его обоснование суду не представлено.
 
    Учитывая то, что прокурор при подаче иска был освобожден от уплаты госпошлины, то в силу п. 19 ст. 333.36 НК РФ УСЗН, как структурное подразделение органа местного самоуправления – Администрации Егорлыкского района подлежит освобождению от уплаты 200р. госпошлины в бюджет МО «Егорлыкский район».
 
    Руководствуясь ст. 12, 56, 194-198, 209 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Иск прокурора Егорлыкского района в интересах Лысенко Н.П. удовлетворить.
 
    Обязать Управление социальной защиты населения администрации Егорлыкского района произвести за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ перерасчет размера выплат учителю МБОУ <данные изъяты> Лысенко Н.П. компенсации по оплате жилья и коммунальных услуг, исходя из 100% компенсации расходов по оплате жилья и коммунальных услуг за жилое помещение по адресу: <адрес>, вместо ранее производимого расчета компенсации, приходящейся только на долю Лысенко Н.П. в данном жилом помещении.
 
    Освободить Управление социальной защиты населения администрации Егорлыкского района от уплаты двухсот рублей государственной пошлины в бюджет муниципального образования «Егорлыкский район».
 
    Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Егорлыкский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Решение в окончательной форме изготовлено 23.06.2014 года.
 
    Судья: