Решение от 17 июня 2014 года №2-274/2014

    Дело № 2-274/2014
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    село Илек
 
    Илекского района
 
    Оренбургской области 17 июня 2014 года
 
    Илекский районный суд Оренбургской области в составе:
 
    председательствующего, судьи Мясниковой Н.В.,
 
    при секретаре судебного заседания Дугиновой М.В.,
 
    с участием заместителя прокурора Илекского района Оренбургской области Парапановой И.В., лица, в интересах которого заявлен иск Попова А.М.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Илекского района Оренбургской области, действующего в интересах Попова А.М., к администрации муниципального образования Илекский район Оренбургской области об обеспечении по месту жительства жилой площадью не ниже установленных социальных норм,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    прокурор Илекского района Оренбургской области, действующий в интересах Попова А.М., обратился в Илекский районный суд Оренбургской области с иском к администрации муниципального образования Илекский район Оренбургской области об обеспечении Попова А.М. по месту жительства жилой площадью не ниже установленных социальных норм. В обоснование своих требований указывает, что в прокуратуру Илекского района Оренбургской области обратился Попов А.М., ... года рождения, по вопросу оказания помощи в получении жилого помещения. Обращает внимание, что Попов А.М. относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    Мать Попова А.М.- П.В.А.. умерла в 2003 году, а отец- П.М.Ю. решением Сорочинского районного суда от ... лишен родительских прав. С сентября 2003 года до января 2014 года он находился под опекой К.С.А. В 2010 году окончил 8 классов .... В этом же году поступил в ФГКОУ «...», где обучается на последнем курсе.
 
    Постановлением администрации ... Оренбургской ... от ... № 398-п, Попов А.М. внесен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.
 
    В настоящее время Попов А.М. проживает в общежитии по адресу: .... Своего жилья Попов А.М. не имеет. Денежные средства на приобретение жилого помещения ему не выделялись, жилое помещение по договору социального найма не предоставлено. На основании изложенного прокурор ... просит суд обязать администрацию Илекского района Оренбургской области предоставить Попову А.М. жилое помещение по договору найма специализированных жилых помещений площадью не ниже установленных социальных норм за счет средств субъекта Российской Федерации - Оренбургской области.
 
    В судебном заседании заместитель прокурора Илекского района Оренбургской области Парапанова И.В. поддержала требования прокурора по выше изложенным основаниям и просила их удовлетворить.
 
    В судебном заседании Попов А.М., в интересах которого заявлен иск, исковые требования прокурора поддержал и просил их удовлетворить. Пояснил, что относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей, стоит на учете по предоставлению жилого помещения. В настоящее время он окончил учебу и проживает с опекуном, жильем он не обеспечен, приобрести собственное жилье не имеет возможности.
 
    В судебном заседании представитель ответчика администрации Илекского района Оренбургской области Карпенко Ю.В., действующая на основании доверенности от ... возражала против удовлетворения заявления прокурора Илекского района Оренбургской области, поскольку Попов А.М. внесен в список детей-сирот. Согласно ст.159-ФЗ по заявлению в письменной форме лиц, достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях… Попов А.М. обучается в Оренбургском президентском кадетском училище.
 
    Согласно ч.3 ст.20 Федерального закона от 06.10.2003 №131 –ФЗ органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
 
    Постановлением Правительства Оренбургской области от 19.10.2011 №1015-п утверждены правила расходования субвенций на обеспечение жильем отдельных категорий граждан.
 
    Законом Оренбургской области от 29.12.2007 №1853/389-03 «О наделении органов местного самоуправления Оренбургской области отдельными государственными полномочиями Оренбургской области по обеспечению жильем по договору социального найма и договору найма специализированного жилого помещения отдельных категорий граждан» предусмотрено наделение отдельными государственными полномочиями органов местного самоуправления.
 
    Расходные обязательства, связанные с предоставлением жилья детям-сиротам на условиях специализированного найма и возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему государственных полномочий, должны исполняться за счет субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации.
 
    Учитывая, что вступившее в законную силу решение суда необходимо будет исполнить в месячный срок, считает, что права других детей-сирот вставших на учет ранее Попова А.М. будут нарушены. В связи с этим, просит в иске прокурора отказать.
 
    Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований, относительно предмета спора, - Правительство Оренбургской области и Министерство социального развития Оренбургской области, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела, участия в судебном заседании не принимают.
 
    По смыслу ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Поэтому неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующем об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве.
 
    В соответствии с п.5 ст.167 ГПК суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьих лиц Правительства Оренбургской области (Министерства социального развития Оренбургской области).
 
    Суд, выслушав стороны, исследовав документы дела, находит исковые требования прокурора района обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В судебном заседании установлено, что Попов А.М.,... года рождения, относится к лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей и администрацией Илекского района Оренбургской области включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, что подтверждается справкой отдела образования администрации ... Оренбургской ... ... от 21.04.2014.
 
    Согласно уведомлению Управления Росреестра по Оренбургской области от 24.03.2014, сведения о правах Попова А.М. на объекты недвижимого имущества и сделок с ним отсутствуют.
 
    Содержанием справки администрации Илекского района Оренбургской области подтверждается, что Попов А.М. правом на получение жилого помещения на территории Илекского района Оренбургской области не воспользовался.
 
    В соответствии со статьей 25 Всеобщей Декларации прав человека каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи.
 
    В силу статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (ч. 1). Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище (ч. 2). Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ч. 3).
 
    Обязанность граждан РФ регистрироваться по месту пребывания или по месту жительства в пределах России закреплена в статье 3 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации".
 
    Регистрационный учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется как по месту жительства (место закрепления за ними жилой площади), так и по месту временного пребывания (учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, общежитие, семья опекуна (попечителя), приемная семья).
 
    В соответствии с частью 1 статьи 155.3 Семейного кодекса РФ дети, оставшиеся без попечения родителей и находящиеся в организациях, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют право на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, либо, если отсутствует жилое помещение, получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.
 
    В соответствии со статьей 121 Семейного кодекса РФ, защита прав и интересов детей в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах, признания родителей недееспособными, болезни родителей, длительного отсутствия родителей, уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из воспитательных учреждений, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений, а также в других случаях отсутствия родительского попечения возлагается на органы опеки и попечительства. Органы опеки и попечительства выявляют детей, оставшихся без попечения родителей, ведут учет таких детей, и, исходя из конкретных обстоятельств утраты попечения родителей, избирают формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, а также осуществляют последующий контроль за условиями их содержания, воспитания и образования. Органами опеки и попечительства являются органы местного самоуправления. Вопросы организации и деятельности органов местного самоуправления по осуществлению опеки и попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей, определяются указанными органами на основании уставов муниципальных образований в соответствии с законами субъектов Российской Федерации, Семейным кодексом РФ, Гражданским кодексом РФ.
 
    В соответствии со статьей 8 Закона N 159-ФЗ"О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    Жилые помещения предоставляются вышеуказанным лицам, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ми полной дееспособности до достижения совершеннолетия.
 
    Как установлено в судебном заседании, ... Попов А.М. был внесен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, что подтверждено представленным в материалы дела постановлением администрации ... Оренбургской ... от ... №398-п.
 
    Из материалов дела следует, что Попов А.М. ... обратился к прокурору Илекского района Оренбургской области с просьбой оказать содействие в получении жилья, поскольку до настоящего времени жильем не обеспечен, собственных средств на приобретение жилого помещения не имеет.
 
    На день разрешения данного заявления прокурора Илекского района Оренбургской области Попов А.М., срок его пребывания в образовательном учреждении окончен, жильем он не обеспечен.
 
    На основании части 1 статьи 109.1 ЖК РФ (в ред. Закона N 15-ФЗ О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей"), предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    Частью 2 Закона ст.2 Закона Оренбургской области от 13.07.2007 № 1347/285-03 (в редакции от 18.03.2013) "О предоставлении гражданам, проживающим на территории Оренбургской области, жилых помещений жилищного фонда Оренбургской области", норма предоставления площади жилого помещения жилищного фонда Оренбургской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, составляет 33 кв. метра общей площади жилья.
 
    Жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей предоставляются по договору найма в специализированном жилищном фонде Оренбургской области (часть 4 Закона Оренбургской области).
 
    В силу частей 3 и 4 статьи 7 Закона Оренбургской области от 18.03.2013 N 1420/408-V-ОЗ "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Оренбургской области", дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящие на момент вступления в силу настоящего Закона на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вносятся до 1 июня 2013 года в Список в порядке очередности, в которой они состояли на указанном учете, со снятием их с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в порядке, предусмотренном Правительством Оренбургской области.
 
    Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящие на момент вступления в силу настоящего Закона на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и внесенные в Список, обеспечиваются жилыми помещениями специализированного жилищного фонда в порядке, установленном настоящим Законом.
 
    Согласно ст.1 Закона Оренбургской области от 09.11.2005 N 2706/470-Ш-ОЗ «О системе исполнительных органов государственной власти Оренбургской области» в Оренбургской области устанавливается система органов исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом государственной власти Оренбургской области - Правительством Оренбургской области.
 
    В систему исполнительных органов государственной власти входят министерства, департаменты, главные управления, комитеты, инспекции и иные органы исполнительной власти Оренбургской области.
 
    Статья 2 указанного Закона предусматривает, что исполнительные органы государственной власти Оренбургской области обеспечивают реализацию полномочий Правительства Оренбургской области в соответствии со своей компетенцией.
 
    Согласно статье 3 Закона Оренбургской области от 09.11.2005 N 2706/470-Ш-ОЗ «О системе исполнительных органов государственной власти Оренбургской области» в систему органов исполнительной власти Оренбургской области входит, в том числе и Министерство социального развития Оренбургской области.
 
    Согласно статье 4 указанного Закона создание исполнительных органов государственной власти Оренбургской области и утверждение положений о них осуществляется Губернатором Оренбургской области.
 
    Указом Губернатора Оренбургской области от 9 сентября 2010 года N 183-ук утверждено Положение «О Министерстве социального развития Оренбургской области», в соответствии с п. 13 которого к полномочиям Министерства относится, в том числе и осуществляет предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями проживающих на территории Оренбургской области отдельных категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в соответствии с законодательством Российской Федерации и Оренбургской области.
 
    В соответствии со статьей 24 Устава муниципального образования Илекский район администрация Илекского района наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Федеральными законами и законами Оренбургской области.
 
    Таким образом, органом местного самоуправления- администрацией Илекского района Оренбургской области, где Попов А.М. состоит на учете как ребенок, оставшийся без попечения родителей и нуждающийся в жилом помещении, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, однократно должно быть предоставлено благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.
 
    Статья 12 ГК РФ предусматривает в качестве одного из способов защиты прав - присуждение к исполнению обязанности в натуре. Из изложенного следует, что законодательством Российской Федерации на администрацию Илекского района Оренбургской области была возложена обязанность по обеспечению жильем детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    Попов А.М. как ребенок - сирота, оставшийся без попечения родителей, 18.04.2014 был внесен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, не была обеспечена жилым помещением. Таким образом, поскольку на момент рассмотрения дела судом вопрос о предоставлении Попову А.М. жилого помещения не решен, то в данном случае нарушено его право на получение жилья вне очереди.
 
    При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора о возложении на ответчика - администрацию Илекского района Оренбургской области обязанности предоставить Попову А.М. благоустроенное жилое помещение, специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений за счет средств субъекта Российской Федерации - Оренбургской области, подлежат удовлетворению.
 
    Доводы представителя ответчика Карпенко Ю.В. о том, что, предоставление Попову А.М. жилого помещения вне очереди, нарушит права других детей-сирот, вставших на учет ранее Попова А.М., суд считает не обоснованными по следующим основаниям.
 
    Согласно ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, предоставление жилых помещений лицам указанной выше категории по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 статьи 8 поименованного Закона.
 
    В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 указанной статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с названным пунктом 1 является основанием для исключения этих лиц из списка (пункты 1, 3).
 
    Из содержания приведенных правовых норм следует, что обязанность по предоставлению жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения лицам данной категории возникает у органа исполнительной власти при наступлении указанных в статье юридических фактов. К их числу относится, в частности, невозможность проживания ребенка, достигшего возраста 18 лет, в ранее занимаемом жилом помещении, который включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, а также окончание срока пребывания ребенка в образовательной организации.
 
    При этом ни статья 8, ни иные статьи Федерального закона не устанавливают очередность внутри данного списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.
 
    Таким образом, поскольку в Федеральном законе не содержится указания на срок предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда гражданам данной категории, то предполагается немедленная реализация права после его возникновения.
 
    Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.
 
    В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию соответствующего списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, установлению органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п.
 
    По своей сути формирование списка рассматриваемой категории лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.
 
    Кроме того, формирование таких списков может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    Руководствуясь ст. ст. 12 ГК РФ, ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ от 21 декабря 1996 года "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", 194-199 ГПК РФ, суд,
 
Р Е Ш И Л:
 
    исковое заявление прокурора Илекского района Оренбургской области– удовлетворить.
 
    Обязать администрацию муниципального образования Илекский район Оренбургской области предоставить Попову А.М., ... года рождения, за счет средств субъекта Российской Федерации, бюджета Оренбургской области по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, жилое помещение в пределах муниципального образования Илекский район Оренбургской области не ниже установленных норм предоставления жилой площади.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Илекский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
 
    Председательствующий по делу,
 
    судья Илекского районного суда
 
    Оренбургской области Н.В.Мясникова
 
    Мотивированное решение изготовлено 17.06.2014.
 
    Судья Илекского районного суда
 
    Оренбургской области Н.В.Мясникова