Решение от 28 мая 2014 года №2-274/2014

Дело № 2-274/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    <адрес> 28 мая 2014 года
 
    Октябрьский районный суд Приморского края в составе:
 
    председательствующего судьи Севостьяновой Е.Н.,
 
    при секретаре Петлеван О.Ю.,
 
    с участием старшего помощника прокурора Октябрьского района Приморского края Минаева В.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Прокурора Октябрьского района Приморского края о признании Устава Липовецкого городского поселения Октябрьского муниципального района противоречащим действующему законодательству,
 
    у с т а н о в и л :
 
    Прокурор Октябрьского района Приморского края обратился в суд с заявлением о признании Устава Липовецкого городского поселения Октябрьского муниципального района противоречащим действующему законодательству в части неприведения его в соответствие с Федеральными Законами №337-ФЗ, №271-ФЗ, №55-ФЗ, №284-ФЗ.
 
    В судебном заседании старший помощник прокурора Минаев В.С. поддержал заявленные требования, пояснив в их обоснование следующее.
 
    Статья 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 97-ФЗ ( в редакции от 21.11.2011) «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» содержит требование об обязательной государственной регистрации муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования. До настоящего времени муниципальный правовой акт о внесении изменений в Устав Липовецкого городского поселения не зарегистрирован в Управлении Минюста России по Приморскому краю, что подтверждается сведениями официального сайта Управления Минюста России по Приморскому краю (to25.miniust.ru/ru/node/2589) по состоянию на 30.04.2014 года. На сегодняшний день Устав Липовецкого городского поселения Октябрьского муниципального района не приведен в соответствие со следующими Федеральными законами: Федеральный закон от 25.12.2012 № 271-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации»; Федеральный закон от 28.11.2011 № 337-ф3 «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»; Федеральный закон от 05.04.2013 № 55-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; Федеральный закон от 22.10.2013 № 284-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части определения полномочий и ответственности органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и их должностных лиц в сфере межнациональных отношений». Таким образом, Устав Липовецкого городского поселения Октябрьского муниципального района противоречит действующему законодательству и не соответствует требованиям Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
 
    Представитель Муниципального комитета Липовецкого городского поселения Октябрьского муниципального района Данилов А.Б., действующий по доверенности, заявленные требования признал и пояснил, что решением муниципального комитета Липовецкого городского поселения от 27.12.2013 г. №140-НПА в Устав внесены изменения в соответствии с Федеральными законами №271-ФЗ от 25.12.2012 г., №337-ФХ от 28.11.2011 г.. 19 декабря 2013 г. в Министерство юстиции РФ был направлен пакет документов для регистрации указанных изменений в Устав Липовецкого городского поселения. 27.02.2014 г. почтовое отправление возвратилось с отметкой об истечении срока хранения. 04.03.2014 г. решение муниципального комитета с соответствующим пакетом документов повторно направлено в Минюст РФ для регистрации. 18.04.2014 г. прошли публичные слушания по внесению изменений в Устав Липовецкого городского поселения (с учетом требований федерального закона №284-ФЗ). В июне 2014 г. будет проведено заседание муниципального комитета, на котором изменения в Устав будут утверждены изменения, после чего пакет документов будет направлен в Минюст РФ.
 
    Выслушав старшего помощника прокурора Минаева В.С., Администрации Липовецкого городского поселения, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
 
    В соответствии со ст. 15 Конституции РФ, Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции РФ.
 
    Согласно ч.4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее ФЗ от 06.10.2003 № 131-Ф3), муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии с п. 2 ч. 10 ст. 35 ФЗ от 06.10.2003 № 131-Ф3, к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования относится принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 44 ФЗ от 06.10.2003 № 131-Ф3, Уставом муниципального образования должны определяться: наименование муниципального образования; перечень вопросов местного значения; формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного значения, в том числе путем образования органов территориального общественного самоуправления; структура и порядок формирования органов местного самоуправления; наименования и полномочия выборных и иных органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления; виды, порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов; срок полномочий представительного органа муниципального образования, депутатов, членов иных выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, а также, основания и порядок прекращения полномочий указанных органов и лиц; виды ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, основания наступления этой ответственности и порядок решения соответствующих вопросов, в том числе основания и процедура отзыва населением выборных должностных лиц местного самоуправления, досрочного прекращения полномочий выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления; порядок формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, а также порядок контроля за его исполнением в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации; порядок внесения изменений и дополнений в устав муниципального образования.
 
    В соответствии с ст. 44 ФЗ от 06.10.2003 № 131-Ф3 Уставом муниципального образования регулируются иные вопросы организации местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Устав муниципального образования принимается представительным органом муниципального образования.
 
    Как усматривается из представленных материалов дела, решением муниципального комитета Липовецкого городского поселения от 27.12.2013 № 140-НПА «О внесении изменений и дополнений в Устав Липовецкого городского поселения», в Устав Липовецкого городского поселения внесены изменения в соответствие с Федеральными законами от 25.12.2012 № 271-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации», и 28.11.2011 № 337-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».
 
    По вопросу внесения изменений в Устав Липовецкого городского поселения в соответствие с Федеральным закон от 05.04.2013 № 55-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральный закон от 22.10.2013 № 284-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части определения полномочий и ответственности органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и их должностных лиц в сфере межнациональных отношений», решением муниципального комитета Липовецкого городского поселения от 22.01.2014 № 181 публичные слушания проведены 24.02.2014 года, 19.03.2014 года, и принято решение о приведении Устава Липовецкого городского поселения в соответствие с Федеральным законом № 284-ФЗ от 22.10.2013.
 
    Согласно ст. 3 ФЗ от 21.07.2005 № 97-ФЗ (ред. от 21.11.2011) «О государственной регистрации уставов муниципальных образований», для регистрации муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования в порядке, установленном ч.ч. 1,2, и 3 настоящей статьи, в регистрирующий орган направляются: новая редакция положения устава муниципального образования с внесенными в них изменениями; решение представительного органа муниципального образования либо решение схода граждан о принятии указанного акта, а также протокол заседания представительного органа муниципального образования либо протокол схода граждан, на которых был принят указанный акт; сведения об источниках и о датах официального опубликования (обнародования) проекта указанного акта и о результатах публичных слушаний по указанному проекту. Таким образом, данная норма закона содержит требования об обязательной государственной регистрации муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования.
 
    Отсутствие регистрации изменений в Устав Липовецкого городского поселения Октябрьского муниципального района свидетельствует о том, что данный Устав противоречит действующему законодательству (Федеральными Законами от 25.12.2012 г. № 271-ФЗ, 28.11.2011 г. № 337-ФЗ; 05.04.2013 г. № 55-ФЗ; 22.10.2013 г. № 284-ФЗ), и не соответствует ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
 
    Принимая решение об удовлетворении заявленных требований, суд, признает Устав Липовецкого городского поселения Октябрьского муниципального района Приморского края не соответствующим действующему законодательству в части неприведения его в соответствие с Федеральным Законом № 271-ФЗ от 25.12.2012 г. «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации»; Федеральным законом от 28.11.2011 № 337-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»; Федеральным законом от 05.04.2013 № 55-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; Федеральным законом от 22.10.2013 № 284-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части определения полномочий и ответственности органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и их должностных лиц в сфере межнациональных отношений».
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.251-253 ГПК РФ, ст.194-199 ГПК РФ,
 
Р Е Ш И Л :
 
    Иск прокурора Октябрьского района Приморского края в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
 
    Признать Устав Липовецкого городского поселения Октябрьского муниципального района Приморского края противоречащим действующему законодательству в части неприведения его в соответствие с Федеральным Законом № 271-ФЗ от 25.12.2012 г. «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации»; Федеральным законом от 28.11.2011 № 337-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»; Федеральным законом от 05.04.2013 № 55-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; Федеральным законом от 22.10.2013 № 284-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части определения полномочий и ответственности органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и их должностных лиц в сфере межнациональных отношений».
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд Приморского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме (с 30 мая 2014 года).
 
    Судья Е.Н.Севостьянова