Решение от 06 июня 2013 года №2-274/2013

    Дело №2-274/2013
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
 
    06 июня 2013 года г. Белорецк
 
    Белорецкий районный суд Республики Башкортостан в составе:
 
    председательствующего судьи Вильдановой А.Р.,
 
    при секретаре Юсуповой Р.К.,
 
    с участием прокурора Киреева Н.З.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Белорецкого межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Правительству Республики Башкортостан о возложении обязанности по принятию мер по постановке на учет бесхозяйного имущества – скотомогильника,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Белорецкий межрайонный прокурор обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Правительству Республики Башкортостан о возложении обязанности по принятию мер по постановке на учет бесхозяйного имущества – скотомогильника, указывая, что проведенной проверкой исполнения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, установлено, что на территории сельского поселения Серменевский сельсовет муниципального района Белорецкий район в <адрес> находится бесхозный эксплуатируемый скотомогильник, расположенный в северной части населенного пункта в 1000 метрах. На земельный участок кадастровый паспорт отсутствует. Скотомогильник расположен не на территории государственного лесного фонда, фактически является бесхозным, порядок его использования никем не контролируется, никто не несет ответственности за нарушение требований ветеринарно-санитарных правил, поэтому ответственность за постановку на учет, устройство, санитарное оборудование скотомогильника как имущества, необходимого для проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, должно быть возложено на Правительство РБ.
 
    Белорецкий межрайонный прокурор просит признать бесхозным скотомогильник, расположенный на территории сельского поселения Серменевский сельсовет муниципального района Белорецкий район и обязать Правительство Республики Башкортостан принять меры к постановке на учет данного скотомогильника.
 
    В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал в полном объеме, дал пояснения аналогичные изложенному в иске.
 
    Представитель ответчика – Правительства Республики Башкортостан в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом извещен, в связи с чем суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика.
 
    Представители третьих лиц – администрации сельского поселения Серменевский сельсовет, ГБУ Белорецкая районная ветеринарная станция РБ в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом извещены.
 
    Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.
 
    Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    В силу ст. 72 Конституции РФ осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
 
    В абз. 2 ст. 6 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» указано, что к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возникших при осуществлении обращения с отходами.
 
    В ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» определено, что чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.
 
    Законодательные акты Российской Федерации определяют земельные участки, на которых расположены скотомогильники, как зоны специального назначения (Градостроительный кодекс РФ), объекты, влияющие на состояние подземных вод (Водный кодекс РФ), участки с возможным заражением почвы. При этом скотомогильники не могут быть бесхозяйными.
 
    В соответствии со ст.ст. 1, 2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности. Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе, профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
 
    Согласно статьям 5 и 6 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон № 131-Ф3) и п. 2 ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» полномочиями в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения обладают Российская Федерация и субъекты Российской Федерации, осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации, а осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.
 
    В силу подп. 49 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится решение вопросов организации на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных. Для осуществления данных полномочий согласно подп. «ц» п. 2 ст. 26.11 Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ в собственности субъекта Российской Федерации могут находиться скотомогильники (биотермические ямы).
 
    В соответствии с п. 2.1.16 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ от 24 декабря 1993 года № 2284, приватизация скотомогильников, находящихся в федеральной собственности, запрещена. Таким образом, вопросы создания скотомогильника (биотермической ямы) законом возлагаются на собственников указанного имущества, которыми могут являться Российская Федерация и субъект Российской Федерации.
 
    Учитывая изложенное, возможности нахождения скотомогильников и биотермических ям в собственности органов местного самоуправления Закон № 131-ФЗ не предусматривает.
 
    Согласно п. 6 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября1999 года № 184-ФЗ в порядке, определенном федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями субъекта Российской Федерации по решению вопросов, указанных в пункте 2 настоящей статьи (за исключением подпунктов 1, 2, 4, 6, 13, 22, 23, 32 - 36, 38 - 40, 42, 43, 48, 52, 58 и подпункта 64 (кроме полномочий, передаваемых органам местного самоуправления муниципальных районов по сбору информации от поселений, входящих в муниципальный район, необходимой для ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов) пункта 2 настоящей статьи), с передачей органам местного самоуправления необходимых материальных и финансовых ресурсов.
 
    Согласно п. 6.10 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором РФ 04 декабря 1995 года № 13-7-2/469 (далее - Правила), ответственность за устройство, санитарное состояние и оборудование скотомогильника может быть возложена на местную администрацию и руководителей организаций, в ведении которых находятся эти объекты, к полномочиям органов местной администрации в силу п. 5.1 Правил отнесены только выбор и отвод земельного участка для строительства скотомогильника или отдельно стоящей биотермической ямы по представлению организации государственной ветеринарной службы, согласованному с местным центром санитарно-эпидемиологического надзора.
 
    Пункт 1.2 Правил к биологическими отходами относит трупы животных и птиц, в том числе лабораторных.
 
    Пункты 7.1, 7.2, 7.3 Правил предусматривают, что контроль за выполнением требований настоящих Правил возлагается на органы государственного ветеринарного надзора. Специалисты государственной ветеринарной службы регулярно проверяют ветеринарно-санитарное состояние скотомогильников (биотермических ям). При выявлении нарушений дают предписание об их устранении или запрещают эксплуатацию объекта. Все вновь открываемые, действующие и закрытые скотомогильники и отдельно стоящие биотермические ямы берутся главным государственным ветеринарным инспектором района (города) на учет. Им присваивается индивидуальный номер и оформляется ветеринарно-санитарная карточка.
 
    Из материалов дела следует, что на территории администрации Серменевского сельсовета муниципального района Белорецкий район РБ имеется один скотомогильник, расположенный в северной части населенного пункта в 1000 метрах от <адрес>.
 
    Данный скотомогильник является бесхозяйным имуществом, согласно уведомлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РБ от ДД.ММ.ГГГГ № в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведения о правах на скотомогильник по адресу: <адрес>, отсутствуют.
 
    В соответствии с п. 7.3 Правил указанный объект поставлен на учет как скотомогильник с присвоением ему индивидуального номера и оформлением ветеринарно-санитарной карточки под №7.
 
    Из имеющихся в материалах дела документов следует, что в настоящее время состояние указанного выше скотомогильника не соответствует действующим ветеринарно-санитарным требованиям, порядок его использования никем не контролируется, не имеется закрепленных должностных лиц, ответственных за нарушение требований ветеринарно-санитарных правил (л.д. 7).
 
    Проверкой выявлены следующие нарушения: отсутствует комиссионный акт выбора земельного участка, площадь скотомогильника не менее 600 кв.м., расстояние от скотомогильника до жив.ферм (комплексов) не соответствует правилам, отсутствует траншея с внутренней стороны забора, отсутствует вал из вынутого грунта, отсутствует перекидной мост через траншею, стенки скотомогильника не выведены выше уровня земли на 40 см., отсутствует перекрытие ямы двухслойное, с утеплителем, отсутствует люк, вытяжная труба, глубина ямы не соответствует правилам, размер навеса над скотомогильником не соответствует правилам, также не имеется стола для вскрытия трупов животных, помещения для хранения инвентаря, помещения для вскрытия трупов животных, замка на крышке ямы, не назначено ответственное лицо за скотомогильник, отсутствует коновязь, удобные подъездные пути.
 
    Учитывая вышеизложенные положения законодательства, суд приходит к выводу о том, что в собственность или ведение администрации сельского поселения Серменевский сельсовет скотомогильник не передавался, на балансе администрации он не состоит, полномочия и денежные средства в порядке, предусмотренном ст. 19 Закона № 131-Ф3 для осуществления государственных полномочий по оборудованию скотомогильников администрации сельского поселения не передавались, а потому данный скотомогильник является бесхозяйным имуществом, которое в соответствии с действующим законодательством не может быть обращено в муниципальную собственность.
 
    Вопросы по содержанию в надлежащем состоянии и оборудованию скотомогильников, входящие в комплекс мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней, защите населения от болезней, общих для человека и животных, относятся к полномочиям органа государственной власти субъекта РФ и являются расходными обязательствами субъекта РФ.
 
    Из приведенных положений законодательства следует, что правовое регулирование Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ не может быть распространено на оборудование и содержание скотомогильников администрациями сельских поселений, не может быть также отнесено оборудование и содержание скотомогильников при установленных судом обстоятельствах к вопросам местного значения в рамках участия в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального образования, организации и осуществления мероприятий по защите населения и территории муниципального образования от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
 
    Согласно статьям 5 и 6 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и части 2 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» полномочиями в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения обладают Российская Федерация и субъекты Российской Федерации, осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации, а осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.
 
    В силу подпункта 49 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится решение вопросов организации на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных. Для осуществления данных полномочий согласно подпункту «ц» пункта 2 статьи 26.11 Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ в собственности субъекта Российской Федерации могут находиться скотомогильники (биотермические ямы).
 
    Таким образом, суд приходит к выводу о том, что надлежащее обустройство и содержание скотомогильников является составляющей мерой по предупреждению чрезвычайных ситуаций, а значит, обязанность по их содержанию возлагается на исполнительную власть субъекта Российской Федерации - Правительство Республики Башкортостан.
 
    Бездействие Правительства РБ по не постановке на учет бесхозного скотомогильника, непринятие соответствующих мер по привидению скотомогильника в соответствие с действующими санитарными правилами может лишить граждан права на благоприятную среду, на её защиту от негативного воздействия. При указанных обстоятельствах суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 194, 198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования Белорецкого межрайонного прокурора удовлетворить.
 
    Признать бесхозным скотомогильник, расположенный на территории сельского поселения Серменевский сельсовет муниципального района Белорецкий район в <адрес>
 
    Обязать Правительство Республики Башкортостан принять меры к постановке на учет бесхозного недвижимого имущества – скотомогильника, расположенного на территории сельского поселения Серменевский сельсовет муниципального района Белорецкий район в <адрес>
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в апелляционном порядке в течение месяца через Белорецкий районный суд РБ.
 
    Судья. подпись
 
    Копия верна. Судья: А.Р. Вильданова