Решение от 06 февраля 2014 года №2-274/14

Дата принятия: 06 февраля 2014г.
Номер документа: 2-274/14
Субъект РФ: Приморский край
Тип документа: Решения

Дело № 2-274/14
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    06 февраля 2014 года г. Находка Приморского края
 
    Судья Находкинского городского суда Приморского края Довгоноженко В.Н., при секретаре ФИО5,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к администрации <.........> округа о признании незаконным отказа в заключении договора социального найма, признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, возложении обязанности,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    ФИО2обратился в суд с иском к администрации <.........>) о признании незаконным отказа в заключении договора социального найма, признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, возложении обязанности.
 
    В обоснование заявленных требований ФИО2 указал, что проходил действительную военную службу по контракту с ДД.ММ.ГГ. по ДД.ММ.ГГ. В 1989 г. ему, как военнослужащему, состоящему в списке очередников, нуждающихся в жилом помещении, в соответствии со ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих», ст. 57 ЖК РФ на состав семьи из трех человек (он, супруга и сын 1977 года рождения) была распределена двухкомнатная квартира по адресу: <.........>, ул. <.........>, <.........>. В последующем, его сын женился, у него в 1997 г. родился ребенок, заявитель в соответствии с п.8 ст.15 указанного ФЗ, был внесён в список на улучшение жилищных условий. Решением жилищно-бытовой комиссии в/ч <.........> от ДД.ММ.ГГ. ему в дополнение к вышеуказанной квартире, была предоставлена для проживания на состав семьи 5 человек квартира по адресу: <.........>, являющаяся муниципальной собственностью, где до этого проживала семья военнослужащего ФИО7, убывшего к месту службы в <.........>. Руководство в/ч обратилось с ходатайством к главе <.........> о повторном заселении указанной квартиры и заключении с ним (заявителем) договора социального найма, которое было рассмотрено положительно, он (ФИО2) зарегистрировался по данному адресу ДД.ММ.ГГ. для постоянного проживания и ДД.ММ.ГГ. как военнослужащий, обеспеченный жильём, уволен в запас в звании капитана первого ранга. Однако в последующем, несмотря на его неоднократные устные и письменные обращения в администрацию <.........>, в том числе в период с 2010 г. по ДД.ММ.ГГ. г., в заключении договора социального найма ему было отказано, поскольку он не состоял на учете в администрации <.........> в качестве нуждающегося в жилом помещении и был зарегистрирован по данному адресу в нарушение норм действующего законодательства. Однако с момента заселения он постоянно проживает по данному адресу, регулярно производит оплату коммунальных платежей; собственник указанного жилого помещения его (заявителя) право пользования данной квартирой до настоящего времени не оспаривал. Полагая, что указанный отказ нарушает его жилищные права, заявитель просил суд признать незаконным отказ администрации <.........> в заключении договора социального найма указанной квартиры, признать за ним права пользования указанным жилым помещением на условиях договора социального найма, возложив на администрацию <.........> обязанность заключить с ним договор социального найма.
 
    Истец ФИО2 в судебном заседании поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении. Дополнительно пояснил, что в настоящее время в квартире в <.........> проживает семья его сына, он с супругой постоянно проживает в спорной квартире.
 
    Представитель ответчика - администрации <.........> - ФИО6, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГ. г., в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований. Пояснила, что ФЗ «О статусе военнослужащих» не возлагает на органы местного самоуправления обязанность по обеспечению жильем военнослужащих граждан, поскольку обеспечение военнослужащих граждан жилыми помещениями осуществляется за счет средств федерального бюджета федеральными органами исполнительной власти. Указанный закон, по мнению представителя ответчика, лишь предусматривает возможность органов местного самоуправления оказывать содействие воинским частям в предоставлении в аренду жилых помещений. Спорное жилое помещение в аренду войсковой части <.........> не передавалось, а следовательно, последняя не имела право распоряжаться указанным жилым помещением и самостоятельно принимать решение о предоставлении данного жилого помещения. В связи с этим в адрес главы Находкинского городского округа командиром войсковой части <.........> было направлено ходатайство о разрешении на повторное заселение спорной квартиры военнослужащим ФИО2 Однако согласие на заселение дано не было и в установленном законом порядке ФИО2 спорное жилое помещение предоставлено не было. Несмотря на отсутствие иных оснований для вселения и в нарушение Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГ. г., истец в 2006 г. был зарегистрирован в спорном жилом помещении. Представитель ответчика также полагала, что истец не имел права на дополнительную жилую площадь, помимо ранее предоставленной ему квартиры в <.........>, поскольку состоял на воинской службе в должности капитана первого ранга и не относился к категории военнослужащих, имеющих право на дополнительную жилую площадь согласно п.8 ст.15 указанного ФЗ.
 
    Представитель третьего лица – Службы в <.........> управления <.........> - в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом. В направленном суду ходатайстве просил о рассмотрении дела в его отсутствие, как лица незаинтересованного.
 
    Представитель третьего истца – в/ч <.........> - в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, что подтверждено уведомлением о вручении судебной повестки от ДД.ММ.ГГ. г.
 
    Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, находит исковые требования подлежащими удовлетворению.
 
    Статьей 40 Конституции РФ право на жилище признается одним из основных прав человека и гражданина, элементом его правового статуса, обязательным условием обеспечения достаточного жизненного уровня для каждого.
 
    В развитие конституционных положений о праве каждого на жилище, Федеральный закон от ДД.ММ.ГГ. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" устанавливает основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан РФ, уволенных с военной службы, и членов их семей, предусматривая механизм реализации ими права на жилище, в том числе, путем обеспечения жилыми помещениями в домах государственного и муниципального жилищного фонда на условиях договора социального найма жилого помещения.
 
    Законодатель, исходя из публичных целей и независимо от принадлежности жилищного фонда к государственной или муниципальной форме собственности установил специальный порядок передачи (заселения) жилых помещений для ряда категорий граждан, нуждающихся в социальной защите, в том числе военнослужащих.
 
    В частности, такой порядок установлен п. 5 ст. 15 указанного ФЗ. В соответствии с названной нормой в случае освобождения жилых помещений, занимаемых военнослужащими и совместно проживающими с ними членами их семей, за исключением жилых помещений, находящихся в их собственности, указанные помещения предоставляются другим военнослужащим и членам их семей. Таким образом, из содержания данной нормы следует, что за военнослужащими и членами их семей законом закреплено право на повторное заселение жилых помещений, ранее занимаемых другими военнослужащими и членами их семей и освободившихся за их выездом, реализация которого не ставится в зависимость от принадлежности жилых помещений только к государственному жилищному фонду.
 
    Жилищный фонд в РФ, исходя из положений ст. 19 ЖК РФ, включает в себя наряду с государственным жилищным фондом муниципальный жилищный фонд, принадлежащий на праве собственности муниципальным образованиям.
 
    При этом Федеральный закон от ДД.ММ.ГГ. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" не изменил положения п. 5 ст. 15 ФЗ "О статусе военнослужащих", закрепляющего право на повторное заселение военнослужащими жилой площади, ранее занимаемой военнослужащими и членами их семей.
 
    Таким образом, ФЗ "О статусе военнослужащих", закрепляя особый правовой статус военнослужащих, выражающийся, в том числе, в особом порядке обеспечения их жилыми помещениями, допускает возможность предоставления указанным лицам и членам их семей жилых помещений муниципального жилищного фонда по договору социального найма, ранее предоставленных другим военнослужащим и членам их семей при освобождении последними данных помещений в связи с выездом на другое место жительства.
 
    В соответствии с п.8 ст.15 указанного ФЗ (в редакции, действавшей до ДД.ММ.ГГ. г.) офицеры в воинских званиях полковник, ему равном и выше, проходящие военную службу либо уволенные с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе…….. «….», имеют право на дополнительную общую площадь жилого помещения размером не менее 15 квадратных метров и не более 25 квадратных метров.
 
    В судебном заседании установлено и не оспаривалось сторонами, что истец проходил действительную военную службу по контракту с ДД.ММ.ГГ. по ДД.ММ.ГГ. г., уволен в запас в звании капитана 1 ранга. Выслуга лет истца в ВС РФ составляет 39 лет в календарном исчислении, в льготном – 49 лет, на момент обращения с иском ФИО2 является пенсионером МО РФ, что подтверждается справкой отдела военного комиссариата ПК по <.........> от ДД.ММ.ГГ. г.
 
    Из материалов дела следует, что истец в 1971 г. прибыл для прохождения военной службы по контракту из <.........>. В 1989 г. ему, как военнослужащему, состоящему в списке очередников, нуждающихся в жилом помещении, на состав семьи из трех человек (он, супруга и сын 1977 года рождения) была распределена двухкомнатная квартира по адресу: <.........>, ул. 50 лет ВЛКСМ, <.........>. По данному адресу истец проживал совместно с указанными лицами.
 
    В соответствии со ст.46 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ. N 53-ФЗ (ред. от 25.11.2013) "О воинской обязанности и военной службе" (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2014) в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и органах устанавливаются следующие составы военнослужащих и воинские звания: старшие офицеры ….. «…..» полковник (войсковые воинские звания) «….» капитан 1 ранга (корабельные воинские звания). Указанное соотношение также было предусмотрено Табелем соответствия воинских званий военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, утвержденным Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГ. N 537 "О денежном довольствии военнослужащих", действовавшим до ДД.ММ.ГГ. Таким образом, доводы представителя ответчика о том, что истец, имеющий звание капитана 1 ранга, не относится к категории военнослужащих, имеющих право на дополнительную жилую площадь согласно п.8 ст.15 указанного ФЗ, суд признает несостоятельными и основанными на неверной трактовке норм материального права.
 
    Соответственно, в 1994 г., после получения указанного воинского звания, дающего право на дополнительное обеспечение жилой площадью, истец по месту прохождения службы был внесён в список на улучшение жилищных условий. Кроме того, в 1997 г. его сын вступил в брак, в этом же году у истца родился внук, в связи с чем состав семьи увеличился до 5 человек.
 
    В последующем, решением жилищно-бытовой комиссии в/ч <.........> от ДД.ММ.ГГ. ему в дополнение к вышеуказанной квартире, была предоставлена для проживания на состав семьи 5 человек спорная квартира, внесённая в реестр муниципальной собственности, в которой до этого проживала семья военнослужащего ФИО7, убывшего к месту службы в <.........>. При этом из нотариально удостоверенного заявления данного лица от ДД.ММ.ГГ. явствует, что ФИО7 зарегистрирован и постоянно проживает на территории <.........>, претензий на вселение в спорную квартиру не имеет.
 
    ДД.ММ.ГГ. руководство в/ч обратилось с ходатайством к главе <.........> о повторном заселении указанной квартиры и заключении с ним (заявителем) договора социального найма. На указанном ходатайстве была получена резолюция «для утверждения на комиссии». Предоставив в паспортную службу личное заявление и данное ходатайство, ДД.ММ.ГГ. истец был зарегистрирован по данному адресу.
 
    Однако в последующем, из письменных сообщений ответчика от ДД.ММ.ГГ. г., ДД.ММ.ГГ. истцу стало известно об отказе в заключении договора социального найма. В обоснование принятого решения было указано, что истец незаконно зарегистрировался в квартире, являющейся муниципальной собственностью и произвел заселение в неё, не являясь лицом, который состоял в администрации <.........> на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении.
 
    В настоящее время истец с супругой постоянно проживают по данному адресу, задолженности по оплате коммунальных услуг не имеют, в собственности жилых помещений не имеют. Право истца на пользование спорной квартирой с момента заселения и по настоящее время ответчиком не оспаривалось, что подтвердила в судебном заседании представитель администрации <.........>. Семья сына истца проживает в <.........> по вышеуказанному адресу.
 
    На основании изложенного суд полагает исковые требования обоснованными и считает необходимым признать отказ администрации <.........> незаконным, признав за истцом право пользования спорной квартирой, возложив на ответчика обязанность заключить с ФИО2 договор социального найма квартиры по адресу: <.........>.
 
    Доводы представителя ответчика о том, что истец не состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в администрации <.........> не могут быть приняты во внимание судом, поскольку в силу п. 26 Инструкции о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах РФ, действовавшей до ДД.ММ.ГГ. г., учет военнослужащих, нуждающихся в получении жилых помещений, осуществлялся жилищными комиссиями воинских частей и довольствующими КЭЧ районов по спискам очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий). Более того, поскольку вопросы обеспечения военнослужащих и членов их семей, как граждан, проживающих на территории субъекта РФ, имеют общегосударственное значение, а потому должны решаться совместно государственными органами и органами исполнительной власти соответствующего субъекта, законодатель и предусмотрел такую форму обеспечения жильем военнослужащих как повторное заселение по правилам п. 5 ст. 15 ФЗ "О статусе военнослужащих". Доводы представителя ответчика о незаконности регистрации истца в спорной квартире определяющего значения по существу иска не имеют, поскольку факт незаконной, по мнению ответчика, регистрации никем в установленном законом порядке не оспорен и документального подтверждения в ходе судебного разбирательства не нашёл.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковое заявление ФИО2 к администрации <.........> о признании незаконным отказа в заключении договора социального найма, признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, возложении обязанности – удовлетворить.
 
    Признать отказ администрации <.........> № от ДД.ММ.ГГ. в заключении с ФИО2, ДД.ММ.ГГ. года рождения, уроженцем <.........>, зарегистрированным по адресу: <.........>, договора социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу: <.........> -незаконным.
 
    Признать за ФИО2, ДД.ММ.ГГ. года рождения, уроженцем <.........>, зарегистрированным по адресу: <.........>, право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <.........>.
 
    Возложить на администрацию <.........> обязанность заключить с ФИО2 договор социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу: <.........>.
 
    Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Находкинский городской суд Приморского края.
 
 
    Судья В.Н. Довгоноженко
 

Полезная информация

Судебная система Российской Федерации

Как осуществляется правосудие в РФ? Небольшой гид по устройству судебной власти в нашей стране.

Читать
Запрашиваем решение суда: последовательность действий

Суд вынес вердикт, и вам необходимо получить его твердую копию на руки. Как это сделать? Разбираемся в вопросе.

Читать
Как обжаловать решение суда? Практические рекомендации

Решение суда можно оспорить в вышестоящей инстанции. Выясняем, как это сделать правильно.

Читать