Решение от 28 июня 2013 года №2-274/13

    Р Е Ш Е Н И Е дело №2-274\13
 
    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ /РОССИИ/
 
    28 июня 2013 года г.Котовск
 
    Судья Котовского городского суда Тамбовской области ЯНИНА В.В.,
 
    при секретаре ПАЧИНОЙ М.Ю.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску МИЛАЙКИНА АЛЕКСАНДРА СЕРГЕЕВИЧА к АДМИНИСТРАЦИИ г.КОТОВСКА о признании незаконными протокола жилищной комиссии №_________ от ДАТА и постановления №_________ от ДАТА в части снятия истца с учета в соответствии с п.1 ч.1 ст.56 ЖК РФ в качестве нуждающегося в жилом помещении; и о возложении на администрацию г.Котовска обязанностей по его включению в список граждан, уволенных с военной службы,нуждающихся в жилом помещении, претендующих на предоставление единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с составом семьи из 4-х человек, и выдачи единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с составом семьи из 4-х человек,
 
    У С Т А Н О В И Л :
 
    Милайкин А.С., обратившись в суд с иском, просит признать незаконными протокол жилищной комиссии №_________ от ДАТА и постановление администрации г.Котовска №_________ от ДАТА в части снятия его с учета в соответствии с п.1 ч.1 ст.56 ЖК РФ в качестве нуждающегося в жилом помещении; возложить на администрацию г.Котовска обязанности по его включению в список граждан, уволенных с военной службы,нуждающихся в жилом помещении, претендующих на предоставление единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с составом семьи из 4-х человек, и выдаче единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с составом семьи из 4-х человек. Свои требования он мотивирует тем,что приказом Министра обороны Кыргызской Республики от ДАТА №_________ ПМ он уволен из войсковой части №_________, в 1995 году восстановлен на воинской службе в этой части. Календарный срок военной службы в Вооруженных Силах согласно приказа №_________ от ДАТА командира войсковой части №_________ составил 29 лет (по состоянию на ДАТА). Он со своей семьей,состоящей из пяти человек,на основании договора социального найма проживал в двухкомнатной квартире №_________ в д.№_________ по ул.АДРЕС г.Бишкека,впоследствии переданной в порядке приватизации в собственность сыну ФИО12
 
    Согласно справки №_________ от ДАТА начальника Бишкекского КЭЧ части района Министерства Обороны Кыргызской Республики он за период службы по линии Министерства обороны жилой площадью в г.Бишкек не обеспечивался.
 
    Поскольку постоянным местом жительства он избрал г.Котовск Тамбовской области, то как после увольнения из Вооруженных Сил Кыргызской Республики в 1994 году,а затем окончательно ДАТА он с семьей намерен был переехать жить в г.Котовск.
 
    С этой целью он, а также командир войсковой части №_________ в декабре 1994 года обратились к военному комиссару г.Котовска с ходатайством о содействии, который, в свою очередь, ДАТА обратился к главе администрации г.Котовска с ходатайством о постановке его на очередь нуждающихся в жилье, им было представлено удостоверение №_________ от ДАТА подтверждающее его жилищные права и льготы.
 
    В соответствии с п.6 ст.12 Закона РФ от ДАТА №_________ «О статусе военнослужащих» распоряжением администрации г.Котовска от ДАТА №_________-р он был принят на учет нуждающихся в первоочередном улучшении жилищных условий по списку военнослужащих с составом семьи из 5 человек.
 
    ДАТА главой администрации г.Котовска в его адрес была направлена информация о признании его кандидатом на получение государственного жилищного сертификата. Ему было предложено выслать заявление о желании получить ГЖС, и для приобщения в учетное дело необходимые дополнительные документы.
 
    Аналогичная информация и предложение ДАТА также была направлена в его адрес по месту временного жительства в г.Саранск. Требуемые от него документы он направил в администрацию г.Котовска ДАТА
 
    В связи с тем,что в г.Котовске у него отсутствовало жилье,он вынужден был после ухода в отставку в 2004 году выехать с семьей на временное жительство в г.Саранск, где его родственницей на основании договора о безвозмездном пользовании от ДАТА была предоставлена для временного пользования двухкомнатная квартира №_________ в д.№_________, корп.1, по ул.АДРЕС в г.Саранске.
 
    С 2005 года последующие запросы в администрацию г.Котовска оставались без ответа, в связи с чем он был вынужден ДАТА направить жалобу на имя главы администрации г.Котовска, который оставил его жалобу без ответа.
 
    После этого он направил жалобу на бездействие чиновников АДРЕС в Администрацию Президента РФ, которая была переправлена через Генеральную Прокуратуру РФ для рассмотрения по существу на имя прокурора г.Котовска.
 
    Реакцией администрации г.Котовска на его жалобы явилось издание постановления №_________ от ДАТА о снятии его с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении в соответствии с п.1 ч.1 ст.56 ЖК РФ.
 
    Он считает,что отказ администрации г.Котовска,основанный на доводах, изложенных в протоколе жилищной комиссии администрации г.Котовска №_________ от ДАТА, в вышеназванном постановлении является незаконным и необоснованным. Граждане снимаются с учета в случае подачи по месту учета заявления о снятии с учета. Он никогда не писал в администрацию г.Котовска такого заявления. В своей жалобе он высказывал пожелание о переводе его очереди в г.Саранск. Он никогда и нигде не указывал о том,что его проживание с семьей в г.Саранске носит постоянный,а не временный характер. В администрацию г.Саранска он никогда не подавал заявление о постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Он всегда предоставлял в городскую администрацию требуемые от него документы.
 
    Исковые требования Милайкина А.С. в судебном заседании поддержала его представитель ФИО7
 
    Представители администрации г.Котовска Тамбовской области ФИО8 и ФИО9 исковые требования Милайкина А.С. не признали, пояснили,что ДАТА в администрацию г.Котовска поступило ходатайство военного комиссара г.Котовска о постановке на очередь Милайкина А.С. с приложением документов, предусмотренных п.13 Порядка учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства. Распоряжением администрации г.Котовска от ДАТА №_________-р истец принят на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.
 
    В соответствии с п.22 Порядка в случае,если гражданин, уволенный с военной службы, изъявит желание изменить постоянное место жительства после увольнения со службы и встать на очередь на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий в другом населенном пункте, документы учетного дела высылаются по его заявлению в орган местного самоуправления по вновь избранному постоянному месту жительства.
 
    Согласно учетного дела в мае 2010 года в администрацию г.Котовска поступило письмо от истца с просьбой перевести его на очередь в г.Саранск по вновь избранному месту жительства.
 
    В соответствии с ч.1 п.1 ст.56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета. В связи с этим, на основании волеизъявления Милайкина, постановлением администрации города от ДАТА №_________ истец был снят с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении,а учетное дело направлено в г.Саранск. Однако администрация г.Саранска возвратила документы.
 
    ДАТА в администрацию г.Котовска от Милайкина А.С. вновь поступило заявление с просьбой направить учетное дело в г.Саранск по новому избранному месту жительства.
 
    Законом Тамбовской области от 2.03.2012 г. №122-З «Об обеспечении жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы и о внесении изменения в ст.25 Закона Тамбовской области «О жилищном фонде Тамбовской области» установлен порядок предоставления гражданам, уволенным с военной службы, указанным в ФЗ «О статусе военнослужащих», вставшим в органах местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (получении жилых помещений) до 1.01.2005 г., жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма и предоставления им единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.
 
    В соответствии со ст.3 Закона Тамбовской области от 2.03.2012 г. №122-З для включения в список граждан, уволенных с военной службы, нуждающихся в жилых помещениях, граждане, определившиеся с формой обеспечения жильем, представляют в орган исполнительной власти области, уполномоченный на осуществление функций по обеспечению жильем граждан, заявление, подписанное совершеннолетними членами семьи с приложением документов.
 
    Уполномоченный орган проводит проверку представленных документов и принимает соответствующее решение.
 
    Представитель Управления инвестиций Тамбовской области в судебное заседание не явился, хотя Управление своевременно и надлежащим образом было извещено о дне и времени слушания дела. Оно представило в суд письменный отзыв на иск, в котором указало,что в материалы учетного дела военнослужащего Милайкина А.С. представлены документы, подтверждающие его проживание и постановку на воинский учет в г.Саранске, по улАДРЕС, д.№_________ корп№_________кв№_________. В соответствии с п.3 ч.1 ст.56 ЖК РФ граждане снимаются с учета нуждающихся в жилых помещениях в случае их выезда на место жительства в другое муниципальное образование. Управление считает,что протокол жилищной комиссии администрации г.Котовска №_________ от ДАТА и постановление №_________ от ДАТА являются законными и обоснованными.
 
    Заявление Милайкина А.С. содержит требования о признании жилищного права на обеспечение жильем по г.Котовску, в связи с чем данные требования должны быть рассмотрены исходя из доказанности избрания истцом местом постоянного жительства после уволнения г.Котовск.
 
    Требования о возложении на администрацию г.Котовска обязанностей по включению в список граждан, уволенных с военной службы, нуждающихся в жилых помещениях с составом семьи 5 человек и выдаче единовременной денежной выплаты на приобретение жилья подлежат отклонению. Порядок обеспечения жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы, определяется Законом Тамбовской области от 2.03.2012 г. №122-З. В соответствии со ст.3 Закона для включения в список граждан, уволенных с военной службы, нуждающихся в жилых помещениях граждане, определившиеся с формой обеспечения жильем, представляют в орган исполнительной власти субъекта, уполномоченный на осуществление функций по обеспечению жильем, заявление и документы, указанные в п.2 данной статьи. Формирование списков граждан, уволенных с военной службы, нуждающихся в жилых помещениях, осуществляется также уполномоченным органом исполнительной власти субъекта, т.е. управлением инвестиций области (ст.7 Закона).
 
    Предоставление единовременной выплаты осуществляется в порядке, предусмотренном ст.5 Закона.
 
    Таким образом, Управление считает,что в удовлетворении исковых требований к администрации г.Котовска о включении в список граждан, уволенных с военной службы, нуждающихся в жилых помещениях и возложении обязанности по выдаче Милайкину А.С. единовременной выплаты должно быть отказано в связи с отсутствием у городской администрации соответствующих полномочий.
 
    В соответствии с п.2.1 ст.15 ФЗ «О статусе военнослужащих» право на обеспечение жильем имеют военнослужащий и совместно проживающие с ним члены его семьи. Однако, согласно договора безвозмездного пользования квартирой, находящейся в г.Саранске, ФИО10 в указанной квартире не зарегистрирован, иных документов, подтверждающих его совместное проживание с истцом в материалы дела не представлено.
 
    Изучив материалы дела,выслушав представителей сторон,судья считает,что исковые требования Милайкина А.С. удовлетворению не подлежат.
 
    В соответствии со ст.40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
 
    Согласно Федерального закона от 27.05.1998 г. №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более и которые до 1.01.2005 г. были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и совместно проживающих с ними членов их семей осуществляется за счет средств федерального бюджета по выбору гражданина, уволенного с военной службы, в форме предоставления: жилого помещения в собственность бесплатно, жилого помещения по договору социального найма, единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.
 
    Постановлением Правительства РФ от 6.09.1998 г. №1054 утвержден Порядок учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел,а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства.
 
    В соответствии с п.6 Порядка нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства за счет средств федерального бюджета признаются: граждане, проходившие военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ, федеральных органах исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, вооруженных силах и других воинских формированиях государств-участников СНГ, с которыми заключены соответствующие договоры,и уволенные с военной службы в запас или в отставку, прибывшие и вставшие на воинский учет по избранному постоянному месту жительства, либо оставшиеся проживать по прежнему месту службы до получения жилья в избранном постоянном месте жительства, имеющие общую продолжительность военной службы 10 лет и более в календарном исчислении, уволенные по следующим основаниям: по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья, в связи с организационно-штатными мероприятиями.
 
    П.17 Порядка предусматривает основания признания граждан нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий.
 
    Основанием признания избранного постоянного места жительства в период прохождения службы являются личное заявление и ходатайство командира (начальника) воинской части на имя главы муниципального образования.
 
    Согласно п.22 Порядка в случае если гражданин, уволенный с военной службы, изъявит желание изменить постоянное место жительства после увольнения со службы и встать на очередь на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий в другом населенном пункте, документы учетного дела высылаются по его заявлению в орган местного самоуправления по вновь избранному постоянному месту жительства.
 
    На основании п.1 ч.1 ст.56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета.
 
    Распоряжением администрации г.Котовска №_________-р от ДАТА Милайкин А.С. был принят в администрации города на учет первоочередного улучшения жилищных условий в список военнослужащих увольняемых или уволенных с военной службы.
 
    На момент принятия на учет в администрации города истец проживал в двухкомнатной квартире №_________ в д.№_________ по улАДРЕС в г.Бишкек Кыргызской Республики. Его семья состояла из 5 человек.
 
    Приказом Министра обороны Кыргызской Республики от ДАТА №_________ ПМ Милайкин А.С. был уволен из войсковой части №_________, в 1995 году восстановлен на воинской службе в этой части. Календарный срок военной службы в Вооруженных Силах согласно приказа №_________ от ДАТА командира войсковой части №_________ составил 29 лет (по состоянию на ДАТА).
 
    В период с 1996 по 2003 годы истец не направлял в администрацию города каких-либо сведений о дальнейшем прохождении воинской службы и смене места жительства.
 
    В соответствии со ст.27 Конституции РФ каждый,кто законно находится на территории РФ,имеет право свободно передвигаться,выбирать место пребывания и место жительства.
 
    После увольнения в 2004 году из рядов Министерства обороны Республики Кыргызстан Милайкин А.С. был направлен на воинский учет в Республику Мордовия, Пролетарский РВК, АДРЕС, и стал проживать по адресу: Республика Мордовия,г.Саранск,ул.АДРЕС д.№_________ корпус №_________ кв№_________ на основании договора о безвозмездном пользовании квартирой,заключенного Милайкиными А.С. и Т.В. с ФИО11
 
    Другие члены семьи истца остались проживать в Республике Кыргызстан. Собственником жилого помещен,кв.№_________ в д.№_________ по ул.АДРЕС в г.Бишкек, является ФИО12
 
    В конце 2004 года от Милайкина А.С. в адрес администрации города поступил пакет документов для рассмотрения вопроса о включении его в список участников государственной программы «Государственные жилищные сертификаты»,однако,по мнению администрации города, отсутствие документов о сдаче ранее занимаемого жилья явилось основанием не включения истца в список граждан, участников государственной программы «Государственные жилищные сертификаты».
 
    В рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан,установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 г.г. постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 г. №153 были утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов.
 
    Заявление и соответствующие документы от Милайкина А.С. на участие в подпрограмме в администрацию г.Котовска с 2006 года по 2010 год не поступало. Отсутствие в материалах учетного дела справки квартирно-эксплуатационного органа о сдаче жилого помещения также стало препятствием в реализации его прав на обеспечение жильем.
 
    Действия ответчика в установленном законом порядке не были оспорены истцом.
 
    ДАТА в адрес главы администрации г.Котовска Милайкиным А.С. была направлена жалоба,в которой истец указал : «… а если можно,перевести на очередь с г.Котовска в Республику Мордовию, г.Саранск, т.к. я являюсь военным пенсионером, и финансирование на улучшение жилищных условий выделяется с федерального бюджета».
 
    Администрация г.Котовска сообщила истцу,что на основании его заявления,руководствуясь п.22 Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку…,его учетное дело будет направлено в администрацию г.Саранска по вновь избранному им постоянному месту жительства.
 
    Согласно протокола №_________ от ДАТА заседания жилищной комиссии администрации города было принято решение о снятии Милайкина А.С. с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении,и направления учетного дела в администрацию г.Саранска по вновь избранному истцом месту жительства.
 
    ДАТА Главой города было издано постановление №_________ о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях,в котором указан и истец.
 
    Учетное дело Милайкина А.С. было направлено в г.Саранск.
 
    В декабре 2010 года Администрация г.Саранска возвратила учетное дело Милайкина А.С. в г.Котовск, указав,что до настоящего времени заявления о постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий от истца не поступало.
 
    ДАТА Милайкин А.С. обратился с жалобой к Президенту РФ, в которой он указал,что он направлял жалобу на имя главы г.Котовска с просьбой разобраться, и по возможности,если позволяет закон, переслать сданные им документы на получение квартиры или жилищного сертификата в г.Саранск,т.к. он проживает там в настоящее время.
 
    Жалоба была рассмотрена прокуратурой г.Котовска,которая не усмотрела оснований для принятия актов прокурорского реагирования. Истцу было разъяснено,что отказ администрации г.Саранска в постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении не основан на требованиях ст.ст.52,57 ЖК РФ, и п.п.21,22 Правил.
 
    Действия администрации г.Саранска Милайкин А.С. не оспорил, и ДАТА направил в администрацию г.Котовска заявление о направлении его учетного дела в г.Саранск.что и было сделано.
 
    ДАТА учетное дело Милайкина А.С. вновь было возвращено в г.Котовск, администрация г.Саранска указала,что на территории городского округа программа по обеспечению граждан, уволенных с военной службы, завершается ДАТА. Суд считает,что именно это обстоятельство и послужило причиной предъявления Милайкиным А.С. в Котовский городской суд рассматриваемого иска, т.к. на территории Тамбовской области вышеназванная программа продолжает действовать.
 
    Исходя из вышеизложенного,суд пришел к выводу,что протокол жилищной комиссии и постановление Главы г.Котовска являются законными и обоснованными, приняты на основании ст.56 ЖК РФ, и п.22 Правил. И в жалобах, адресованных главе г.Котовска и Президенту РФ,однозначно изложена просьба Милайкина А.С. о направлении его учетного дела в г.Саранск.
 
    Требования Милайкина А.С. о возложении на администрацию г.Котовска обязанностей по включению в список граждан, уволенных с военной службы, нуждающихся в жилых помещениях с составом семьи 4 человека и выдаче единовременной денежной выплаты на приобретение жилья подлежат отклонению.
 
    Порядок обеспечения жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы, определяется Законом Тамбовской области от 2.03.2012 г. №122-З. В соответствии со ст.3 Закона для включения в список граждан, уволенных с военной службы, нуждающихся в жилых помещениях граждане, определившиеся с формой обеспечения жильем, представляют в орган исполнительной власти субъекта, уполномоченный на осуществление функций по обеспечению жильем, заявление и документы, указанные в п.2 данной статьи. Формирование списков граждан, уволенных с военной службы, нуждающихся в жилых помещениях, осуществляется также уполномоченным органом исполнительной власти субъекта, т.е. Управлением инвестиций области (ст.7 Закона).
 
    Предоставление единовременной выплаты осуществляется в порядке, предусмотренном ст.5 Закона.
 
    Таким образом, требования к администрации г.Котовска о включении в список граждан, уволенных с военной службы, нуждающихся в жилых помещениях и возложении обязанности по выдаче Милайкину А.С. единовременной выплаты следует оставить без удовлетворения в связи с отсутствием у администрации соответствующих полномочий.
 
    В соответствии с п.2.1 ст.15 ФЗ «О статусе военнослужащих» право на обеспечение жильем имеют военнослужащий и совместно проживающие с ним члены его семьи. Как следует из представленных в суд документов, Милайкины А.С.,Т.В. и С.А. зарегистрированы в г.Саранске, последний только с ДАТА. ФИО12 и И.А. проживают в г.Бишкек, иных документов, подтверждающих совместное проживание ФИО10 с истцом в материалы дела не представлено.
 
    Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,суд
 
    Р Е Ш И Л :
 
    Исковые требования МИЛАЙКИНА АЛЕКСАНДРА СЕРГЕЕВИЧА к АДМИНИСТРАЦИИ г.КОТОВСКА о признании незаконными протокола жилищной комиссии №_________ от ДАТА и постановления №_________ от ДАТА в части его снятия с учета в соответствии с п.1 ч.1 ст.56 ЖК РФ в качестве нуждающегося в жилом помещении; и о возложении на администрацию г.Котовска обязанностей по его включению в список граждан, уволенных с военной службы,нуждающихся в жилом помещении, претендующих на предоставление единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с составом семьи из 4-х человек, и выдачи единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с составом семьи из 4-х человек, оставить без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Котовский городской суд в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
 
    Судья: В.В.Янина