Решение от 20 февраля 2014 года №2-274-2014

    Дело №2-274-2014
 
 
                     Р Е Ш Е Н И Е
 
              Именем Российской Федерации
 
    20 февраля 2014 года Железнодорожный районный суд          г. Воронежа в составе:
 
    председательствующего                      Чаплыгиной Т.В.,
 
    при секретаре                              Капустиной С.М.,
 
    с участием прокурора                     Крестниковой Г.И.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Железнодорожного района г. Воронежа в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению гимназия №9 г. Воронежа, Управлению образования администрации городского округа г. Воронежа об обязании устранить нарушения норм и правил пожарной безопасности,
 
                     У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор Железнодорожного района г. Воронежа в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению гимназия №9 г. Воронежа, Управлению образования администрации городского округа г. Воронежа об обязании устранить нарушения норм и правил пожарной безопасности, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Железнодорожного района г. Воронежа совместно со старшим инспектором отдела НД Советского района Бульба Ю.Н. в соответствии с указанием прокурора Воронежской области «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства о пожарной безопасности» от ДД.ММ.ГГГГ года №№ ..... проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности в МБОУ гимназия №9, расположенном по адресу: <адрес>. В ходе проверки выявлены нарушения требований Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности», Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года №390: На путях эвакуации 4,3,2,1 (в тамбуре спортзала) этажах допускается отделка потолков материалами с неизвестными показателями по пожарной опасности. На путях эвакуации 4,3,2 этажах допускается отделка пола материалами с неизвестными показателями по пожарной опасности с нарушением требований СНиП 21-01-97* п.6.25*. В спортивном зале извещатели автоматической пожарной сигнализации не защищены от опасности механического повреждения, что является нарушением требований НПБ 88-2001 п. 12.25; РД 009-01-96 п.2.2.3. На дверях лестничных клеток и эвакуационных выходов отсутствуют устройства для самозакрывания дверей, что является нарушением п.62 ППР РФ. В помещениях гимназии отсутствуют таблички с номером телефона вызова пожарной охраны, что является нарушением п.6 ППР РФ. В объеме лестничной клетки правого крыла здания на 1 этаже допускается хранение мебели и других материалов, что является нарушением ППР РФ п.23к. Согласно ст. 3 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» система обеспечения пожарной безопасности представляет собой совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами. Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Одной из основных функций системы обеспечения пожарной безопасности является создание пожарной охраны и организация ее деятельности. В соответствии с п.6 ст. 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» место массового пребывания людей это место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек. Принцип приоритета мер предупреждения терроризма, защиты прав и законных интересов лиц, подвергшихся террористической опасности, согласно ст. 2 ФЗ «О противодействии терроризму» от 06 марта 2006 года №35-ФЗ являются одними из основных принципов борьбы с терроризмом. Одним из последствий возможного совершения террористических актов может являться возникновение чрезвычайной ситуации. МБОУ гимназия №9 является местом массового скопления людей, в связи с чем, непринятие мер по обеспечению безопасности неопределенного круга граждан создает условие для террористических актов, возникновения чрезвычайных ситуаций, последствиями которых является массовая гибель людей, уничтожение имущества.
 
    В судебном заседании прокурор Крестникова Г.И. заявленные требования поддержал, в ходе рассмотрения дела исковые требования уточнила и просит суд обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение гимназия №9 г. Воронежа, расположенное по адресу: <адрес> демонтировать горючие материалы на потолке на путях эвакуации 4,3,2,1 (в тамбуре спортзала) этажах и на полу на путях эвакуации 4,3,2 этажах в соответствии с требованиями СНиП 21-01-97* п.6.25*; в спортивном зале извещатели автоматической пожарной сигнализации защитить от опасности механического повреждения в соответствии с требованиями НПБ 88-2001 п. 12.25, РД 009-01-96 п.2.2.3. Обязать управление образования администрации городского округа г. Воронежа обеспечить финансирование выполнения указанных работ.
 
    Представитель ответчика Муниципального бюджетного образовательного учреждения гимназия №9 г. Воронежа в судебном заседании по доверенности Плешкова А.А. заявленные исковые требования признала частично, пояснила, что выявленные нарушения требований пожарной безопасности частично удовлетворены, а именно, на дверях лестничных клеток и эвакуационных выходов установлены устройства для самозакрывания дверей, в помещении гимназии установлены таблички с номером телефона вызова пожарной охраны, лестничная клетка правого крыла здания на 1 этаже освобождена от хранящейся там мебели и других материалов.
 
    Представитель ответчика Управления образования администрации городского округа г. Воронежа в судебном заседании по доверенности Евдокимова Л.Ж. в судебном заседании пояснила, что нарушения пожарной безопасности действительно имеются, частично они устранены, оставшиеся нарушения пожарной безопасности гимназией будут устранены после поступления финансирования, поскольку требуют больших затрат.
 
    Представитель третьего лица Администрации городского округа г. Воронежа в судебном заседании по доверенности Шрамко Е.Б. поддержала мнение представителя ответчика.
 
    Представитель третьего лица Отдела надзорной деятельности по Железнодорожному району Главного управления МЧС России по Воронежской области в судебном заседании по доверенности Бульба Ю.Н. заявленные исковые требования поддержал.
 
    Представитель третьего лица Муниципального образования городской округа город Воронеж в судебное заседание не явился, о дне рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.
 
    Представитель третьего лица Управления финансово-бюджетной политики администрации городского округа г. Воронежа в судебное заседание не явился, о дне рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.
 
    Суд, выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, считает заявленные требования подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям: в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; пожар - неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства.
 
    Согласно ст. 37 названного закона руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использование не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.
 
    Положениями ст. 38 закона предусмотрено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе, руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции.
 
    В судебном заседании установлено, что прокуратурой Железнодорожного района г. Воронежа совместно со старшим инспектором отдела НД Советского района Бульба Ю.Н. в соответствии с указанием прокурора Воронежской области «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства о пожарной безопасности» от 20 июля 2011 года №84/7 проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности в МБОУ гимназия №9, расположенном по адресу: <адрес>.
 
    В ходе проверки выявлены нарушения требований Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности», Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года №390: На путях эвакуации 4,3,2,1 (в тамбуре спортзала) этажах допускается отделка потолков материалами с неизвестными показателями по пожарной опасности. На путях эвакуации 4,3,2 этажах допускается отделка пола материалами с неизвестными показателями по пожарной опасности с нарушением требований СНиП 21-01-97* п.6.25*. В спортивном зале извещатели автоматической пожарной сигнализации не защищены от опасности механического повреждения, что является нарушением требований НПБ 88-2001 п. 12.25; РД 009-01-96 п.2.2.3. На дверях лестничных клеток и эвакуационных выходов отсутствуют устройства для самозакрывания дверей, что является нарушением п.62 ППР РФ. В помещениях гимназии отсутствуют таблички с номером телефона вызова пожарной охраны, что является нарушением п.6 ППР РФ. В объеме лестничной клетки правого крыла здания на 1 этаже допускается хранение мебели и других материалов.
 
    Перечисленные нарушения указывают на несоответствие деятельности ответчика по обеспечению пожарной безопасности требованиям пунктов «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года №390.
 
    В судебном заседании установлено, что ко дню судебного заседания ответчиком частично устранены выявленные нарушения, а именно, на дверях лестничных клеток и эвакуационных выходов установлены устройства для самозакрывания дверей, в помещении гимназии установлены таблички с номером телефона вызова пожарной охраны, лестничная клетка правого крыла здания на 1 этаже освобождена от хранящейся там мебели и других материалов.
 
    Поскольку пожарная безопасность считается обеспеченной при обязательном исполнении федерального закона и свода правил или обязательном исполнении федерального закона и наличии расчета риска угрозы жизни и здоровья, не превышающего установленного законом размера, а в данном случае выявлены нарушения обязательные для применения и исполнения требования пожарной безопасности, установленные, в том числе, Федеральным законом от 22.07.2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и Правил противопожарного режима в РФ, в связи с чем, суд полагает, что исковые требования прокурора в части не устраненных ответчиком нарушений подлежат удовлетворению.
 
    Согласно ст. 210 ГК РФ собственник имущества несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
 
    Согласно ч. 1 ст. 41, ч. 3 ст. 44 Закона РФ "Об образовании" деятельность образовательного учреждения финансируется его учредителем в соответствии с договором между ними, муниципальные органы управления образованием обязаны оказывать на договорных началах посреднические услуги подведомственным образовательным учреждениям в решении вопросов содержания материально-технической базы.
 
    Статьей 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района отнесена организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам.
 
    В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 названного Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городского округа обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
 
    Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом, вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами. Органы местного самоуправления от имени муниципального образования субсидиарно отвечают по обязательствам муниципальных казенных учреждений и обеспечивают их исполнение в порядке, установленном федеральным законом (ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ).
 
    МБОУ «Гимназия №9» действует на основании Устава, утвержденного постановлением администрации городского округа город Воронеж.
 
    В соответствии с Уставом функции и полномочия учредителя в отношении школы осуществляет администрация городского округа и отраслевой орган администрации - Управление образования администрации МО ГО "Воронеж", являющееся одновременно главным распорядителем бюджетных средств в отношении школы. Уставом к компетенции Управления образования как главного распорядителя бюджетных средств в области управления школой отнесено, в том числе, обеспечение содержания здания и сооружений школы.
 
    Администрацией городского округа утверждено Положение об Управлении образования администрации муниципального образования городского округа, определяющее основные функции, права и обязанности Управления образования по обеспечению на территории муниципального образования, реализации полномочий администрации муниципального образования городского округа по решению вопросов местного значения в сфере образования.
 
    Согласно Положению Управление образования администрации городского округа в установленном порядке и в соответствии с законодательством в отношении муниципальных образовательных учреждений осуществляет функции главного распорядителя средств бюджета и главного администратора доходов бюджета городского округа; осуществляет контроль организации доступного и бесплатного общего и дополнительного образования; соблюдения образовательными учреждениями санитарного режима; противопожарной безопасности; антитеррористической защищенности; производства ремонтно-строительных работ, выполнения предприятиями и организациями договорных обязательств. В установленном порядке Управление образования распределяет средства бюджета на финансирование деятельности подведомственных учреждений; разрабатывает конкурсную документацию на проведение открытых конкурсов, открытых аукционов, запросов котировок цен на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для Управления и подведомственных учреждений и предоставляет ее в администрацию городского округа; сметную документацию для проведения ремонтных работ и направляет на экспертизу; в отношении закрепленных за Управлением зданий и сооружений организует работу по обеспечению их сохранности, обеспечивает санитарный режим их содержания, обустройство прилегающих к ним территорий; согласовывает проведение ремонтных работ.
 
    Согласно ст. 162 БК РФ получатель бюджетных средств составляет и исполняет бюджетную смету. Таким образом, главный распорядитель бюджетных средств обязан финансировать учреждение в пределах лимитов установленных бюджетной росписью и запланировать на следующий год эти расходы. Указанные денежные средства должны быть заложены в местном бюджете.
 
    В связи с изложенным, суд считает Управление образования соответчиком по делу, который обязан обеспечить финансирование исполнения решения суда в отношении первого ответчика.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
                        Р Е Ш И Л:
 
    Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение гимназия №9 г. Воронежа демонтировать горючие материалы на потолке на путях эвакуации 4,3,2,1 (в тамбуре спортзала) этажах и на полу на путях эвакуации 4,3,2 этажах в соответствии с требованиями СНиП 21-01-97* п.6.25*; защитить в спортивном зале извещатели автоматической пожарной сигнализации от опасности механического повреждения в соответствии с требованиями НПБ 88-2001 п. 12.25, РД 009-01-96 п.2.2.3.
 
    Обязать управление образования администрации городского округа г. Воронежа обеспечить финансирование выполнения указанных работ.
 
    Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца через районный суд.
 
    Председательствующий: