Решение от 27 марта 2014 года №2-2739/14

    Дело №2-2739/14                                                                                Великий Новгород
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    27 марта 2014 года Новгородский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Марухина С.А.
 
    при секретаре                              Дмитриевой А.Ю.
 
    с участием Николаева Ф.Е. и его представителя, представителя УМВД России по Новгородской области,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Николаева Ф.Е. о признании незаконным отказа Управления Министерства внутренних дел России по Новгородской области в оказании безвозмездной финансовой помощи,
 
установил:
 
    Николаев Ф.Е. обратился в суд с заявлением о признании незаконным отказа Управления Министерства внутренних дел России по Новгородской области (далее - Управление) в оказании безвозмездной финансовой помощи, ссылаясь в обоснование заявленных требований, что состоит на учёте в Управлении ДД.ММ.ГГГГ на получение жилья, которое до настоящего времени ему не было предоставлено. ДД.ММ.ГГГГ между <данные изъяты> и Николаевым Ф.Е. заключён договор № участия в долевом строительстве жилья. На приобретения жилья истец взял ипотечный кредит с процентами на общую сумму в 2 349 941 рубль 69 копеек, после чего обратился в Управление с рапортом о предоставлении ему безвозмездной финансовой помощи по оплате стоимости кредита. В такой помощи Николаеву Ф.Е. отказано по тем основаниям, что действующим законодательством не предусмотрена истребуемая помощь в связи с ипотекой по договору долевого участия в строительстве жилья. Истец полагает данный вывод незаконным, поскольку регулирования вопросов оказания запрашиваемой помощи имело место ДД.ММ.ГГГГ, хотя в последующем произошли значительные изменения законодательства. На основании изложенного Николаев Ф.Е. просит суд удовлетворить заявленные требования.
 
    Определением судьи Новгородского районного суда Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Николаеву Е.И.
 
    Истец и его представитель в судебном заседании заявленные требования поддержали по основаниям, указанным в иске.
 
    Представитель Управления возражал против удовлетворения требований, поддержав письменный отказ Управления.
 
    Николаева Е.И. в судебное заседание не явилась, просила о рассмотрении дела в её отсутствие. На основании ч.3 ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено без её участия.
 
    Выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Согласно ч.1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
 
    Из материалов дела видно, что Николаев Ф.Е. <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время, что подтверждается справкой Управления от ДД.ММ.ГГГГ № и не оспаривалось ответчиком.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Николаев Ф.Е. обратился в Управление с рапортами о предоставлении им жилых помещении, в связи с нуждаемостью в улучшении жилищных условий. Данный рапорт был удовлетворен и Николаев Ф.Е. поставлен на учёт как нуждающийся в улучшении жилищных условий.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Николаев Ф.Е. заключил с <данные изъяты> договор № участия в долевом строительстве, предметом которого явилась обязанность <данные изъяты> построить в многоквартирном жилом <адрес>, а Николаев Ф.Е. обязался оплатить стоимость объекта долевого строительства в размере 2 169 760 рублей.
 
    Впоследствии на основании дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ к такому договору вторым участником долевого строительства со стороны покупателя стала Николаева Е.И.
 
    В связи с необходимостью оплаты части стоимости приобретаемой квартиры, Николаев Ф.Е. и Николаева Е.И. заключили с <данные изъяты> договор займа №, по условиям которого истцу и его супруге предоставлен заём в размере 1 169 760 рублей сроком на 180 месяцев с уплатой <данные изъяты>. В самом договоре займа указано, что денежные средства предоставляются на приобретение квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, которая на момент заключения договора находилась на балансе <данные изъяты>. Николаев Ф.Е. и Николаева Е.И. обязались в свою очередь возвращать полученный заём и уплачивать на него проценты в размере и сроки, определённые договором займа №.
 
    По графику платежей к приведённому договору, общая стоимость выплат, которые должны произвести Николаев Ф.Е. и его супруга Николаева Е.И. по договору займа, составила 2 349 941 рубль 69 копеек (основной долг и проценты за пользование займом).
 
    ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной регистрационной службы по Новгородской области выдано свидетельство о праве собственности №, которым подтверждён факт регистрации права общей совместной собственности Николаева Ф.Е. и Николаевой Е.И. на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, с указанием на обременение в виде ипотеки в силу закона.
 
    В связи с приобретением данного жилого помещения, решения ЖБК Управления от ДД.ММ.ГГГГ Николаев Ф.Е, был снят с учёта, как нуждающийся в улучшении жилищных условий.ДД.ММ.ГГГГ Николаев Ф.Е. обратился в Управление с рапортом предоставлении ему по месту службы безвозмездную финансовую помощь на оплату ипотечного кредита с процентами в размерен 1 762 456 рублей 27 копеек (75% от размера займа с процентами).
 
    На заседании ЖБК Управления ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) в предоставлении испрашиваемой помощи Николаеву Ф.Е. отказано по тем основаниям, что Указ Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Указ), Инструкция о порядке оказания безвозмездной финансовой помощи сотрудникам органов внутренних дел по оплате стоимости кооперативного жилья и погашению кредита банка на индивидуальное жилищное строительство, утверждённая приказом МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Инструкция), финансовая помощь на погашение ипотеки с процентами в связи с долевым участием в строительстве жилья, не предусмотрена.
 
    Оценивая такие действия Управления, суд исходит из следующего.
 
    В п.3 Указа определено, что министерствам и ведомствам Российской Федерации, указанным в пункте 2 настоящего Указа, оказывать безвозмездную финансовую помощь по месту службы в размере 75 процентов стоимости кооперативного жилья или кредита банка, полученного на строительство индивидуального жилищного дома с процентами за пользование кредитом, военнослужащим, имеющим выслугу безупречной и непрерывной воинской службы 10 и более лет в календарном исчислении, вступившим в жилищно-строительные (жилищные) кооперативы или осуществляющим строительство индивидуальных жилых домов, в том числе военнослужащим, которым действующим законодательством предоставлено право на вступление в такие кооперативы и на строительство индивидуальных жилых домов в другой от места службы местности. Установить, что 25 процентов из указанного размера безвозмездной финансовой помощи относятся за счет внебюджетных средств министерств и ведомств Российской Федерации, а также экономии бюджетных средств по смете на их содержание. Оставшиеся 25 процентов стоимости кооперативного жилья или кредита банка, полученного на строительство индивидуального жилого дома с процентами за пользование кредитом, оплачивать за счет денежных средств военнослужащих в рублях или иностранной валюте.
 
    В пункте 2 данного Указа имеется и Министерство внутренних дел России.
 
    В силу п.1 Инструкции безвозмездная финансовая помощь по оплате стоимости кооперативного жилья и погашению кредита банка на индивидуальное жилищное строительство оказывается сотрудникам органов внутренних дел в соответствии с Указами Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных мерах по финансированию строительства и приобретения жилья для военнослужащих» и от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по усилению социальной защиты военнослужащих внутренних войск, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел и членов их семей», имеющим выслугу безупречной и непрерывной службы в органах внутренних дел и (или) федеральных органах исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная или приравненная к ней служба, 10 и более лет в календарном исчислении, не обеспеченным жильем или нуждающимся в улучшении жилищных условий.
 
    В соответствии с п.2.2. Инструкции финансовая помощь оказывается сотрудникам в размере 75 процентов стоимости кооперативного жилья или кредита банка, полученного на строительство индивидуального жилого дома с процентами за пользование этим кредитом, при этом 25 процентов из указанного размера финансовой помощи относятся за счет внебюджетных средств, а также экономии бюджетных средств по смете на содержание органа внутренних дел. При необходимости органы внутренних дел вносят предложения по корректировке лимитов бюджетных обязательств на соответствующий год. Оставшиеся 25 процентов стоимости кооперативного жилья или кредита банка, полученного на строительство индивидуального жилого дома, с процентами за пользование этим кредитом оплачиваются за счет денежных средств сотрудника
 
    Для получения финансовой помощи сотрудники, состоящие на учете как нуждающиеся в улучшении жилищных условий, подают в порядке подчиненности рапорт (п.4 Инструкции).
 
    Анализ приведённых норм позволяет сделать вывод о том, что фактически сама меры такой поддержки направлена на обеспечение сотрудников органов внутренних дел России жильём, в том числе и посредством погашения части стоимости ипотечного кредита, который был получен для строительства жилья.
 
    Федеральный закон от 30 декабря 2004 года №214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных жилых домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ» регулирует отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (далее - участники долевого строительства) и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, а также устанавливает гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства (ч.1 ст.1).
 
    В части 1 статьи 4 этого же Федерального закона указано, что по договору участия в долевом строительстве (далее - договор) одна сторона (застройщик) обязуется в предусмотренный договором срок своими силами и (или) с привлечением других лиц построить (создать) многоквартирный дом и (или) иной объект недвижимости и после получения разрешения на ввод в эксплуатацию этих объектов передать соответствующий объект долевого строительства участнику долевого строительства, а другая сторона (участник долевого строительства) обязуется уплатить обусловленную договором цену и принять объект долевого строительства при наличии разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости.
 
    Федеральный закон от 30 декабря 2004 года №215-ФЗ «О жилищных и накопительных кооперативах» определяет правовые, экономические и организационные основы деятельности жилищных накопительных кооперативов по привлечению и использованию денежных средств граждан - своих членов на приобретение или строительство жилых помещений на территории Российской Федерации в целях передачи их в пользование и после внесения паевых взносов в полном размере в собственность членам жилищных накопительных кооперативов, а также устанавливает гарантии защиты прав и законных интересов граждан - членов жилищных накопительных кооперативов (ч.1 ст. 1).
 
    Таким образом, оба указанных Федеральных закона определяют права гражданина на строительство жилья либо посредством участия в жилищном кооперативе, либо посредством участия в долевом строительстве, то есть отношения, которые регулируют данные документы являются сходными однако имеют разный порядок участия, но одинаковую итоговую цель - строительство жилья.
 
    Указ был принят в 1992 году, когда в российском законодательстве отсутствовало понятие долевого участия в строительстве, но это не означает, что сотрудники органов внутренних дел, которые принимали участие в долевом строительстве, не имеют право на возмещение части полученного ипотечного кредита и процентов по нему на основании Указа. Более того, фактически как при участии в жилищном кооперативе, так и при участии в долевом строительстве лицо получает итог в виде права собственности на жилое помещение.
 
    Николаев Ф.Е. воспользовался ипотекой, имеет безупречный непрерывный стаж <данные изъяты>, фактически построил жилое помещение, то есть обеспечил себя жильём, в связи с чем, снят с учёта как нуждающийся в улучшении жилищных условий, а потому отказ Управления суд признаёт незаконным.
 
    Управление следует обязать оказать Николаеву Ф.Е. безвозмездную финансовую помощь по оплате ипотечного кредита банка, полученного на строительство жилого помещения с процентами за пользование этим кредитом.
 
    На основании ч.1 ст. 98 ГПК РФ, подп.19 п.1 ст. 333.36 и подп.1 п.1 ст. 333.40 НК РФ Николаеву Ф.Е. следует возвратить государственную пошлину в размере 200 рублей.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    Признать незаконным решение Управления Министерства внутренних дел России по Новгородской области, выраженное в протоколе заседания жилищно-бытовой комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, в той части, в которой Николаеву Ф.Е. отказано в предоставлении безвозмездной финансовой помощи по оплате ипотечного кредита банка, полученного на строительство жилого помещения с процентами за пользование этим кредитом.
 
    Обязать Управление Министерства внутренних дел России по Новгородской области предоставить Николаеву Ф.Е. безвозмездную финансовую помощь по оплате ипотечного кредита банка, полученного на строительство жилого помещения с процентами за пользование этим кредитом.
 
    Возвратить Николаеву Ф.Е. из бюджета государственную пошлину в сумме 200 рублей, уплаченную <данные изъяты>
 
    Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Новгородский районный суд в течение месяца со дня составления судом мотивированного решения.
 
    Председательствующий                                                                              С.А. Марухин
 
    Мотивированное решение изготовлено 14 апреля 2014 года