Решение от 22 апреля 2014 года №2-2736/14

Дело № 2-2736/14
 
РЕШЕНИЕ

 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    22 апреля 2014 года Октябрьский районный суд города Мурманска
 
    в составе председательствующего Бойко Л.Н.
 
    при секретаре Большуновой А.Г.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Октябрьского административного округа города Мурманска в интересах Трофимов О.В., Трофимов А.А., Трофимова Е.А., несовершеннолетних Трофимова А.А., Трофимова Л.А. о признании незаконным приказа комитета по социальной поддержке, взаимодействию с общественными организациями и делам молодёжи администрации города Мурманска об отказе в постановке многодетной семьи на учет для бесплатного предоставления в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Октябрьского административного округа города Мурманска обратился в суд с заявлением в интересах Трофимов О.В., Трофимов А.А., Трофимова Е.А., несовершеннолетних Трофимова А.А., Трофимова Л.А. о признании незаконным приказа комитета по социальной поддержке, взаимодействию с общественными организациями и делам молодёжи администрации города Мурманска об отказе в постановке многодетной семьи на учет для бесплатного предоставления в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства.
 
    В обоснование иска указал, что приказом от Дата №*** Комитет отказал Трофимов О.В. в постановке на учет для бесплатного предоставления в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования город Мурманск в связи с наличием в ее собственности земельного участка.
 
    Однако, в собственности Трофимов О.В. имеется доля (***) в праве общей собственности на земельный участок, предназначенный для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха, а не земельный участок, предназначенный для дачного либо индивидуального жилищного строительства.
 
    Помощник прокурора ФИО 1 в судебном заседании поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в иске.
 
    Лица, в чьих интересах подан иск, просили дело рассмотреть без их участия.
 
    Комитет по социальной поддержке, взаимодействию с общественными организациями и делам молодёжи администрации города Мурманска в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела без участия его представителя.
 
    Администрации города Мурманска просит дело рассмотреть без их участия.
 
    Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд находит заявление прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению.
 
    Судом установлено, что прокуратурой Октябрьского административного округа города Мурманска проведена проверка на предмет соблюдения действующего законодательства должностными лицами комитета по социальной поддержке, взаимодействию с общественными организациями и делами молодежи при предоставлении муниципальной услуги «Прием заявлений и постановка на учет многодетных семей в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории муниципального образования город Мурманск».
 
    Постановлением администрации города Мурманска от 01.08.2013 года № 1990 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Прием заявлений и постановка на учет многодетных семей в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории муниципального образования город Мурманск» (далее - Административный регламент).
 
    Предоставление муниципальной услуги осуществляется Комитетом по социальной поддержке, взаимодействию с общественными организациями и делам молодежи администрации города Мурманска (далее – Комитет). Административный регламент разработан в целях повышения качества предоставления и доступности муниципальной услуги, создания комфортных условий для получателей муниципальной услуги и определяет сроки и последовательность действий.
 
    Дата в Комитет поступило заявление Трофимов О.В. о постановке на учет и предоставлении в собственность бесплатно земельного участка многодетной семье на территории Адрес*** для осуществления индивидуального жилищного строительства.
 
    Приказом от Дата №*** Комитет отказал Трофимов О.В. в постановке на учет в связи с наличием в ее собственности земельного участка.
 
    Между тем, по данным основаниям отказ нельзя признать законным и обоснованным.
 
    В соответствии со статьей 11 Земельного кодекса РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территории городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
 
    Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
 
    Согласно абз. 2 п. 2 ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации, граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.
 
    В целях реализации прав многодетных семей, статьей 15.1 Закона Мурманской области от 31.12.2003 года № 462-01-ЗМО «Об основах регулирования земельных отношений в Мурманской области» установлено, что многодетные семьи, проживающие на территории Мурманской области, имеют право приобрести бесплатно без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов земельные участки, находящиеся в государственной собственности Мурманской области, муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, в случае предоставления данных земельных участков для осуществления дачного строительства (с правом возведения жилого дома с правом регистрации проживания в нем, хозяйственных строений и сооружений) и индивидуального жилищного строительства.
 
    Земельные участки предоставляются многодетным семьям бесплатно в собственность однократно.
 
    Предельный максимальный размер земельного участка, предоставляемого бесплатно в собственность многодетной семье, составляет для осуществления жилищного строительства - 0,15 га; для осуществления дачного строительства - 0,2 га.
 
    Предельный минимальный размер земельного участка, предоставляемого бесплатно в собственность многодетной семье, составляет для осуществления жилищного строительства - 0,1 га; для осуществления дачного строительства - 0,15 га.
 
    В силу пункта 6 статьи 15.1 Закона, действие настоящей статьи не распространяется на:
 
    многодетные семьи, члены которых имеют земельные участки в собственности, на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования на территории Мурманской области, предназначенные для дачного либо индивидуального жилищного строительства;
 
    многодетные семьи, в которых оба родителя, усыновителя (одинокие мать, отец, усыновитель) лишены родительских прав.
 
    Порядок бесплатного предоставления земельных участков в собственность многодетным семьям определяется в соответствии с приложением к настоящему Закону.
 
    В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество от Дата у Трофимов О.В. имеется *** доля в праве общей собственности на земельный участок, находящийся по адресу: Адрес***, СТ «***», участок №*** общей площадью *** кв.м.
 
    Указанный земельный участок предоставлен из земель сельскохозяйственного назначения для садоводства.
 
    В силу статьи 77 Земельного Кодекса РФ, землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
 
    Согласно статьи 78 Земельного кодекса РФ, земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства) в том числе, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.
 
    Федеральный закон от 15.04.1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» раскрывает понятия:
 
    садовый земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений);
 
    огородный земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля (с правом или без права возведения некапитального жилого строения и хозяйственных строений и сооружений в зависимости от разрешенного использования земельного участка, определенного при зонировании территории);
 
    дачный земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им в целях отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем или жилого дома с правом регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений, а также с правом выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля).
 
    Таким образом, законодатель различает понятие дачного земельного участка и садового (огородного) земельного участка, а также понятие дачного строительства и жилищного строительства.
 
    В собственности Трофимов О.В. имеется доля в праве собственности на земельный участок, предназначенный для садоводства, то есть для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха. Земельного участка, предназначенного для дачного либо индивидуального жилищного строительства ни в собственности, ни на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования на территории Мурманской области Трофимов О.В. не имеет.
 
    Следовательно, приказ Комитета об отказе Трофимов О.В. в постановке на учет для бесплатного предоставления в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства по указанным в нем основаниям не соответствует действующему законодательству.
 
    Ссылка Комитета 2.8.1 на пункт Административного регламента не может быть принята во внимание, поскольку Административный регламент не может иметь большую юридическую силу, нежели Закон Мурманской области «Об основах регулирования земельных отношений в Мурманской области».
 
    На основании статей 11, 28, 77, 78 Земельного кодекса РФ, руководствуясь статьями 254 -258, 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Признать незаконным и отменить приказ Комитета по социальной поддержке, взаимодействию с общественными организациями и делами молодежи администрации города Мурманска №*** от Дата об отказе в постановке многодетной семьи Трофимов О.В. на учет для бесплатного предоставления в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства.
 
    Решение может быть обжаловано и опротестовано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Октябрьский суд в течение месяца дня его изготовления в окончательной форме.
 
    Решение может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу при условии, что лицами, участвующими в деле, и другими лицами, если их права и законные интересы нарушены, были исчерпаны иные установленные ГПК РФ способы обжалования до дня его вступления в законную силу.
 
    Председательствующий: Л.Н. Бойко