Решение от 31 июля 2014 года №2-2734/14

    Дело № 2-2734/14
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
 
    ... г.Истра МО
 
    Истринский городской суд Московской области в составе:
 
    председательствующего судьи Асташкиной О.В.,
 
    при секретаре ВАН,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Администрации Истринского муниципального района Московской области об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя,
 
у с т а н о в и л:
 
    Администрация Истринского муниципального района Московской области обратилась в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя от ... о взыскании исполнительского сбора, указывая, что решением Истринского городского суда Московской области от ... требования Каюды И.Н. к Администрации Истринского муниципального района о признании незаконным бездействие, выразившееся в не рассмотрении заявления от ... о предоставлении в аренду сроком на ... лет земельного участка при находящихся в собственности Каюды И.Н. объектах недвижимого имущества; признании незаконным бездействия, выразившееся в невыдаче схемы расположения на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории земельного участка для эксплуатации находящихся в собственности объектах недвижимого имущества; обязании утвердить и выдать схему расположения на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории испрашиваемого земельного участка остались без удовлетворения. Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда апелляционным определением от .... решение Истринского городского суда от .... в части о признании незаконным бездействие, выразившееся в не рассмотрении заявления от ... о предоставлении в аренду сроком на ... лет земельного участка при находящихся в собственности Каюды И.Н. объектах недвижимого имущества оставила без изменения. В остальной части решение Истринского городского суда отменила, постановив новое решение, которым суд обязал Администрацию Истринского муниципального района утвердить и выдать Каюде И.Н. схему расположения на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, на котором расположены находящиеся в собственности заявителя объекты недвижимости (всего 14) по адресу: ..., в соответствии с нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной документацией.
 
    Постановлением судебного пристава-исполнителя от .... в отношении Администрации Истринского муниципального района было возбуждено исполнительное производство № .... Должнику был установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления.
 
    Копия постановления судебного пристава-исполнителя поступила в Администрацию Истринского муниципального района ... вх. № ...
 
    ... Администрация Истринского муниципального района в письме в адрес судебного пристава-исполнителя сообщила, что МУП «Лимб» дано поручение определить площадь земельного участка и подготовить схему расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории. В связи с чем, Администрация просила судебного пристава отложить или отсрочить исполнительские действия до проведения необходимых землеустроительных работ, подготовки схемы расположения земельного участка и ее утверждения.
 
    Данное письмо было получено на руки судебным приставом-исполнителем Петровым Ю.С. ...., что подтверждается его личной подписью на письме.
 
    Учитывая, что в Администрацию Истринского муниципального района не поступало Постановление судебного пристава-исполнителя об отказе в отложении исполнительских действий, данное обстоятельство было расценено как возможность совершить все необходимые действия в рамках исполнения исполнительного производства в разумные сроки.
 
    В это время МУП «Лимб» были проведены работы по установлению площади земельного участка, подготовлена схема расположения земельного участка и передана Каюда И.Н. для согласования с заинтересованными службами Истринского муниципального района, а также с Управлением Росимущества по Московской области.
 
    Согласованная схема расположения земельного участка была представлена Каюда И.Н. в Администрацию ... года.
 
    Главой Истринского муниципального района ... было принято Постановление ... «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью ... кв.м, местоположением: ...
 
    Таким образом, Администрация Истринского муниципального района исполнила требования, содержащиеся в исполнительном документе.
 
    Судебным приставом-исполнителем .... было принято Постановление о взыскании с Администрации Истринского муниципального района исполнительского сбора в размере ... рублей. Данное постановление поступило в Администрацию .... вх. № ....
 
    Просили суд признать Постановление судебного пристава-исполнителя СМО по ИОВИП УФССП по МО Федосова А.С. от ... о взыскании исполнительского сбора незаконным.
 
    Отменить Постановление судебного пристава-исполнителя СМО по ИОВИП УФССП по МО Федосова А.С. от ... о взыскании исполнительского сбора.
 
    Приостановить исполнительное производство ... в отношении Администрации Истринского муниципального района Московской области на время рассмотрения заявления об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя от ... года.
 
    Представитель Администрации Истринского муниципального района Московской области по доверенности Донских Н.В в судебном заседании поддержала заявленные требования в полном объеме, просила удовлетворить.
 
    Судебный пристав-исполнитель Федосов А.С. в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом. Имеется телефонограмма, в которой судебный пристав-исполнитель Федосов А.С. просил отказать в удовлетворении заявления.
 
    Выслушав представителя Администрации Истринского муниципального района Московской области, исследовав материалы дела, дав юридическую оценку собранным по делу доказательствам, суд приходит к следующему.
 
    Согласно ст. 441 ГПК РФ заявление об оспаривании постановлений должностного лица службы судебных приставов, его действий (бездействия) рассматривается в порядке, предусмотренном главами 23 и 25 настоящего Кодекса, с изъятиями и дополнениями, предусмотренными настоящей статьей.
 
    В соответствии со ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве»:
 
    1. Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.
 
    В соответствии с положениями ч. ч. 2, 7 ст. 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
 
    При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
 
    В силу ч. 1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
 
    Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
 
    Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (ч. 2 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).
 
    Судом установлено, что ... судебным приставом-исполнителем СМО по ИОВИП УФССП России по Московской области возбуждено исполнительное производство в отношении должника Администрации Истринского муниципального района на основании исполнительного документа, выданного по определению Московского областного суда. Предмет исполнения – обязать Администрацию Истринского муниципального района Московской области утвердить и выдать схему расположения на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории с нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки землеустроительной, градостроительной документацией.
 
    ... судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в связи с неисполнением решения суда в 5-дневный срок.
 
    В силу ст. 31 ЗК РФ результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.
 
    (в ред. Федерального закона от 13.05.2008 N 66-ФЗ)
 
    В случаях, предусмотренных федеральным законом, допускается утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
 
    (абзац введен Федеральным законом от 27.12.2009 N 343-ФЗ)
 
    В случае предполагаемого изъятия, в том числе путем выкупа, земельного участка для государственных или муниципальных нужд к акту о выборе земельного участка также прилагаются расчеты убытков собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков.
 
    (в ред. Федеральных законов от 04.12.2006 N 201-ФЗ, от 18.12.2006 N 232-ФЗ)
 
    6. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.
 
    7. Копия решения о предварительном согласовании места размещения объекта с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории либо об отказе в размещении объекта выдается заявителю исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 29 настоящего Кодекса, в семидневный срок со дня утверждения указанного решения. В случае обращения заявителя через многофункциональный центр копия указанного решения выдается через многофункциональный центр.
 
    (п. 7 в ред. Федерального закона от 28.07.2012 N 133-ФЗ)
 
    Как следует из материалов дела Администрация Истринского муниципального района во исполнение судебного акта с целью определения площади земельного участка, занятого строениями, обратилось в МУП «Лимб», занимающееся вопросами землеустройства. Только после определения площади земельного участка могут быть совершены действия по подготовке схемы расположения земельного участка.
 
    Учитывая процедуру утверждения акта выбора земельного участка и согласования схемы расположения земельного участка, суд приходит к выводу, об отсутствии со стороны Администрации Истринского муниципального района виновного поведения в неисполнении решения суда в 5-дневный срок, поскольку указанный срок не достаточен для утверждения и выдачи схемы расположения на кадастровом плане или кадастровой карте, поскольку указанная схема не была представлена заявителем.
 
    Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, и должен применяться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности. Взыскание с должника исполнительского сбора на основании Федерального закона "Об исполнительном производстве" производится, если исполнительный документ в установленный срок не исполнен им без уважительных причин.
 
    Следовательно, для применения такой меры ответственности как исполнительский сбор должно быть установлено, что должник, имевший возможность в установленный срок, исполнить требование исполнительного документа, умышленно или вследствие своей халатности, небрежности или не должной осмотрительности, необходимые действия не совершил. Основанием для взыскания исполнительского сбора является совокупность двух условий: неисполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный для их добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин такого неисполнения.
 
    С учетом изложенного суд находит требования об отмене постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора подлежащими удовлетворению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве», ст.ст. 56,194-199,441 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
 
    Заявление Администрации Истринского муниципального района Московской области об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя - удовлетворить.
 
    Отменить постановление судебного пристава-исполнителя СМО по ИОВИП УФСС по МО Федосова А.С. от ... о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству № ....
 
    Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Истринский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Председательствующий:
 
 
    Мотивированное решение составлено ...
 
    Судья: