Решение от 05 марта 2014 года №2-273/2014

    Дело № 2-273/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    05 марта 2014 года                             город Долинск
 
    Долинский городской суд Сахалинской области в составе:
 
    председательствующего судьи - А.В.Зюзина
 
    с участием: представителя заявителя Фаталиевой А.Р.К., по доверенности, Пестовой Т.В., представителя заинтересованного лица – УФМС России по Сахалинской области, по доверенности, Кучеркова А.Г.
 
    при секретаре - Мухиной Н.И.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Долинского городского суда Сахалинской области гражданское дело по заявлению Фаталиевой <данные изъяты> о признании бездействия Управления Федеральной миграционной службы по Сахалинской области, выразившегося в не рассмотрении материалов по заявлению Фаталиевой <данные изъяты> о выдаче разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации, не законным,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    17 февраля 2014 года представитель Фаталиевой А.Р.К., по доверенности, Пестова Т.В. обратилась в Долинский городской суд с заявлением по тем основаниям, что 29.11.2013 года Фаталиева А.Р.К. подала в ТП УФМС России по Сахалинской области в Долинском районе заявление, в котором просила дать разрешение на временное проживание на территории Российской Федерации. 24.01.2014 года в ТП УФМС России по Сахалинской области в Долинском районе заявителем получено сообщение о возвращении материалов по ее заявлению без рассмотрения, по тем основаниям, что въезд на территорию Российской Федерации Фаталиевой А.Р.К. не разрешен до 18.10.2016 года.
 
    Считая, что возвращением материалов по ее заявлению без рассмотрения, нарушены права заявителя, в этой связи, просила суд признать бездействие Управления Федеральной миграционной службы по Сахалинской области, не законным.
 
    Фаталиева А.Р.К. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом.
 
    Представитель заявителя по доверенности Пестова Т.В. на удовлетворении заявления настаивала в полном объеме, по основаниям в нем изложенным, и просила его удовлетворить.
 
    Представитель ТП УФМС России по Сахалинской области в Долинском районе в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежаще.
 
    Представитель УФМС России по Сахалинской области по доверенности Кучерков А.Г. в судебном заседании возражал против удовлетворения требований Фаталиевой А.Р.К. по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, приобщенному к материалам гражданского дела.
 
    Дополнил суду, что заключение по результатам рассмотрения заявления Фаталиевой А.Р.К. от 29.11.2013 года не составлялось и не утверждалось, непосредственно в адрес заявителя никаких ответов (уведомлений) не направлялось, как и не разъяснялся порядок и сроки обжалования принятого решения. Документы Фаталиевой А.Р.К. были возвращены сопроводительным письмом от 16.01.23014 года, адресованным на имя врио. начальника ТП УФМС России по Сахалинской области в Долинском районе Морозовой О.А.
 
    Выслушав в судебном заседании явившиеся стороны, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
 
    Как достоверно установлено в судебном заседании и не оспаривается сторонами, что Фаталиева Айсел Рустам Кызы, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданкой республики Азербайджан (л.д.6-7). 30 октября 2013 года въехала на территорию Российской Федерации через КПП "Домодедово" Московской области, в порядке не требующей оформления визы (л.д.12), а 01 ноября 2013 года постановлена на миграционный учет по адресу пребывания: <адрес>, со сроком пребывания на территории Российской Федерации до 27.01.2014 года (л.д.14).
 
    29 ноября 2013 года заявитель обратилась в отделение УФМС России по Сахалинской области в Долинском районе с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание, приложив к заявлению пакет необходимых документов (л.д.10-11). 24 января 2014 года она прибыла в ТП УФМС России Сахалинской области в Долинском районе, где Фаталиевой А.Р.К. дали расписаться на сопроводительном письме, адресованном на имя врио. начальника ТП УФМС России по Сахалинской области в Долинском районе ФИО10, после чего пояснили, что ей необходимо выехать с территории Российской Федерации в течение 15 суток. Фаталиевой А.Р.К. также вручили копию письма и пакет документов, которые она отдавала вместе с заявлением на получение разрешения о временном проживании (л.д.9). Какого-либо уведомление об отказе в выдаче разрешения на временное проживание заявителю представлено не было, не разъяснены сроки и порядок его обжалования.
 
    Конституцией Российской Федерации установлено, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (ч.3 ст.62 Конституции РФ).
 
    В соответствии со ст.254 Гражданского процессуального кодекса российской Федерации (далее – ГПК РФ) гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    Согласно статье 4 Федерального закона от 25.07.2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №115-ФЗ) иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.
 
    На основании ч.1 ст.6 Федерального закона №115-ФЗ разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину в пределах квоты, утвержденной Правительством Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Срок действия разрешения на временное проживание составляет три года.
 
    Статьей 7 Федерального закона №115-ФЗ предусмотрены основания отказа в выдаче либо аннулирования разрешения на временное проживание, согласно п.1.2 которой следует, что помимо случаев, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение на временное проживание аннулируется в случае принятия в установленном порядке решения о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина в Российской Федерации.
 
    Согласно ч.2 ст.7 Федерального закона №115-ФЗ в случае принятия решения об отказе в выдаче иностранному гражданину разрешения на временное проживание или об аннулировании ранее выданного ему разрешения на временное проживание территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции, принявший такое решение, выдает указанному иностранному гражданину соответствующее уведомление либо направляет соответствующее уведомление в форме электронного документа на адрес электронной почты иностранного гражданина.
 
    В силу пункта 4 статьи 6 Федерального закона №115-ФЗ орган миграционной службы по заявлению, поданному в указанный орган временно пребывающим в Российской Федерации иностранным гражданином, либо по заявлению, поданному иностранным гражданином в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации в государстве проживания этого гражданина, в 6-месячный срок выдает иностранному гражданину разрешение на временное проживание либо отказывает ему в выдаче такого разрешения.
 
    Сроки и последовательность действий (административных процедур) Федеральной миграционной службы, территориальных органов ФМС России и их структурных подразделений, а также порядок взаимодействия ФМС России, ее территориальных органов и их структурных подразделений с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации определяются Административным регламентом, утвержденным Приказом ФМС РФ от 29.02.2008 года №40 «Об утверждении Административного регламента по предоставлению Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации» (далее – Административный регламент).
 
    Согласно п.27 Административного регламента предоставление государственной услуги включает в себя следующие административные процедуры: прием и регистрация заявлений, рассмотрение заявлений, оформление и выдача разрешения (уведомления об отказе в выдаче разрешения).
 
    В соответствии с п.24 Административного регламента, результатом предоставления государственной услуги являются: выдача иностранному гражданину разрешения, которое оформляется в виде отметки в документе, удостоверяющем его личность, либо в виде документа "Разрешение на временное проживание лица без гражданства в Российской Федерации", выдаваемого лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего личность, принятие решения об отказе в выдаче разрешения и выдача соответствующего уведомления.
 
    В силу п.50 Административного регламента заявитель информируется о сроках рассмотрения заявления и об основаниях отказа в выдаче разрешения, установленных Федеральным законом от 25.07.2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
 
    В соответствии с п.п.53,56,58,59 Административного регламента сотрудник, уполномоченный на рассмотрение заявления, проводит проверку для выявления оснований отказа в выдаче разрешения (пункт 50 Административного регламента). Если в результате проверки не были установлены обстоятельства, являющиеся основаниями отказа в выдаче разрешения, принимается решение о выдаче разрешения. При выявлении оснований отказа в выдаче разрешения принимается решение об отказе в выдаче разрешения. Решение о выдаче или об отказе в выдаче разрешения оформляется в виде заключения по установленной форме (приложение N 5 к Административному регламенту). Заключение утверждается руководителем территориального органа ФМС России или заместителем. В течение 1 рабочего дня после принятия решения сотрудник, рассматривавший заявление, направляет иностранному гражданину уведомление о результате рассмотрения заявления с указанием места и времени получения разрешения или уведомления об отказе в его выдаче (приложение N 6 к Административному регламенту).
 
    Таким образом, исходя из приведенных выше норм Закона №115-ФЗ и Административного регламента следует, что по результатам рассмотрения заявления гражданина о временном проживании на территории Российской Федерации, уполномоченным лицом принимается решение либо о выдаче разрешения на временное проживание, либо об отказе в выдаче такого разрешения, которые должны быть оформлены по установленным Административным регламентом формам и в строгом соответствии с установленной процедурой их принятия. Возвращение же иностранному гражданину его заявления о временном проживании на территории Российской Федерации без рассмотрения, ни Федеральным Законом №115-ФЗ, ни Административным регламентом, не предусмотрено.
 
    Поскольку в судебном заседании судом достоверно установлено, подтверждается представленными доказательствами и не оспаривалось представителем заинтересованного лица, что заявление Фаталиевой А.Р. Кызы о временном проживании на территории Российской Федерации от 29 ноября 2013 года, как того требует Административный Регламент, утвержденный Приказом ФМС РФ от 29.02.2008 года №40 надлежащим образом УФМС России по Сахалинской области не рассмотрено, а именно: заключение об отказе в выдаче разрешения на временное проживание не составлялось, руководителем УФМС России по Сахалинской области не утверждалось, уведомление об отказе в выдаче разрешения на временное проживание, с указанием места и времени его получения, Фаталиевой А.Р.К. не направлялось, заявитель не была уведомлена об основаниях отказа в выдаче разрешения на временное проживание, не разъяснен порядок и сроки обжалования, то по убеждению суда, данные обстоятельства свидетельствуют о бездействии УФМС России по Сахалинской области по не рассмотрению заявления Фаталиевой А.Р.К. о временном проживании на территории Российской Федерации от 29.11.2013 года, и находит требования, изложенные в заявлении обоснованными и подлежащими полному удовлетворению.
 
    В соответствии с частями 1 и 3 статьи 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод. В суд и гражданину должно быть сообщено об исполнении решения суда не позднее чем в течение месяца со дня получения решения.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198, 258 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Заявление Фаталиевой Айсел Рустам Кызы, удовлетворить.
 
    Признать бездействие Управления Федеральной миграционной службы по Сахалинской области, выразившееся в не рассмотрении заявления Фаталиевой <данные изъяты> от 29 ноября 2013 года о выдаче разрешения на временной проживание на территории Российской Федерации, не законным.
 
    Обязать Управление Федеральной миграционной службы по Сахалинской области в полном объеме устранить допущенное нарушение прав и свобод Фаталиевой <данные изъяты>.
 
    Об устранении допущенных нарушений сообщить Фаталиевой <данные изъяты> и в Долинский городской суд не позднее чем в течение месяца со дня получения решения.
 
    Решение суда может быть обжаловано сторонами в Сахалинский областной суд через Долинский городской суд в течение 1 (одного) месяца со дня вынесения мотивированного решения.
 
    Председательствующий судья – А.В. Зюзин
 
    Мотивированное решение по делу вынесено 11 марта 2014 года